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中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於加強耕地保（bǎo）護提升耕地質量 完善占補平衡的意見新華社北京9月24日電（diàn） 中共中央辦公廳 國務（wù）院辦公廳關於加強（qiáng）耕（gēng）地保（bǎo）護提升耕地質量完善占補平衡的意見 糧（liáng）食安全是“國（guó）之大者”，耕地是糧食生（shēng）產的命根子。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央采取一係列硬措施，堅守耕地保護紅線。同時，我國人多地少的國情沒有變，耕地“非農化”、“非糧化”問題仍較突出，耕（gēng）地保（bǎo）護形勢依然嚴（yán）峻、任務更（gèng）加艱巨。為加（jiā）強耕地保護、提升耕地質量、完善占補平衡，經黨（dǎng）中央、國務院同意，現提出如下意見。 一、總體要（yào）求（qiú） 加強耕地保護、提升耕地質（zhì）量、完善占補平衡，要堅持以（yǐ）習（xí）近平新（xīn）時（shí）代中國特色社會主義思想為指導，深入（rù）貫徹黨的二十（shí）大精神，落實藏糧於地、藏糧於技戰（zhàn）略，將耕地保護作為（wéi）係統工（gōng）程，堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，尊重規律、因勢利導、因地製宜、久久為（wéi）功，充（chōng）分調動各類主體保護耕地積（jī）極性，提高耕地生產能力，穩步拓展農業生產空間，把（bǎ）牢糧食安全主（zhǔ）動權，為以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興（xìng）偉業夯實（shí）糧（liáng）食安全根（gēn）基。 工作中要做到： ——堅持（chí）量質並重。在保持耕地數（shù）量總體穩定前提下，全力提升耕地質量，堅持高標（biāo）準農田建設與農（nóng）田水利建設相結合，真（zhēn）正把永久基本農田建成高標準農田。嚴格落實耕地占補平衡，切實做到數量（liàng）平（píng）衡、質量平衡、產能（néng）平衡，堅決防止占多補少、占優補劣、占整補散。 ——堅持（chí）嚴格執法。實行最嚴格的耕地保護製度，采取“長牙齒”的硬措施保護耕地，分級落實各級（jí）黨委和政府耕地保護主體責任，整合監管執法力量，形成工作合力，堅決遏（è）製耕地“非農化”，防（fáng）止永久基本農田“非糧化”。 ——堅持係統推進。把耕地保護放在建設人與自然和（hé）諧共生（shēng）的中國式現代化中考（kǎo）量（liàng），落實好主體功能區戰略，堅持（chí）山水林田湖草（cǎo）沙一體化保（bǎo）護和係統治理。 ——堅持永續利用。處理好近期與長遠的（de）關係，推（tuī）進耕地用養結合和可（kě）持續利用，保持（chí）和提升耕地地力，既滿足當代人的需（xū）要，更為子孫後代留下更多發展空間。 主（zhǔ）要目（mù）標是（shì）：落實新一輪國土空間規劃明確的（de）耕地和（hé）永久基本農（nóng）田保護任務（wù），全國耕地保有量不低於（yú）18.65億畝，永久基本農田保護麵積不低於15.46億畝，逐步把永久基本農田建成適（shì）宜耕作（zuò）、旱澇保收、高產穩產的現代化（huà）良田；耕地保護責任（rèn）全麵壓實，耕地質量管理機製（zhì）健全，耕地占補平衡（héng）製度嚴密規範，各類主體保護耕地、種糧抓糧積極性普遍提高，各類耕地資源（yuán）得到有效利用，支撐糧食生產和重要農產品供給能力進一（yī）步增（zēng）強，為保障國家糧食安（ān）全、建設農業強（qiáng）國奠定堅實基礎。 二（èr）、全（quán）麵壓實（shí）耕地保護責任 （一）堅（jiān）決穩（wěn）住耕地（dì）總量。逐級分解耕地和永久基本農田保護任（rèn）務，納入各級國土空間規劃，落實到地塊並上（shàng）圖入庫。各（gè）級黨（dǎng）委和政府（fǔ）要（yào）將耕地和永久基本農田保護作為必（bì）須完成的重（chóng）大政治（zhì）任務，確（què）保（bǎo）耕地保護紅線決不突破。 （二）持（chí）續優化耕地布局。南方省份（fèn）有序恢複部分流失耕地，遏製“北糧南運”加劇勢（shì）頭。各地要結（jié）合第三次全（quán）國（guó）土壤普查，開展土壤農業利用適宜性評價，通過實施全域土地綜合整治、高標準農田建（jiàn）設、優質耕地（dì）恢複補充等措施，統籌耕地和林地、草地等其他農用地保護（hù）。自（zì）然資（zī）源部要會同（tóng）農業農村部等部門（mén）製定永久基本農田保（bǎo）護紅線管理辦法，推動零星耕地和永久基本農田整合調整，促（cù）進集中連片。 （三）嚴格開展耕地保（bǎo）護責任考核。全麵落（luò）實耕地保護黨政同責，國（guó）家每年對省級黨委和政（zhèng）府落實耕地（dì）保護和糧食安全責任製情況進行考核，對突破耕地保護（hù）紅線等重大問題（tí）實行“一票否決（jué）”，嚴肅問責、終（zhōng）身追責。省級（jí）黨委和政府（fǔ）對本省域內耕地保護負總責，對省域內各級黨委和政府落實耕地保護和糧食（shí）安全責任製情況進行嚴格考核。 三、全力提升耕地質量 （四）加強高標準農田建設。出台全國逐步把永久基本農田建成高標準農田的實施方案，明確建設內容、投入標準和優先序，健全與高標準農田建設相適應的保障（zhàng）機（jī）製，加大高標準農田建設投入（rù）和管護力度。開展整區（qū）域建設示範，優先把東北（běi）黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的（de）耕（gēng）地建成高標準農田。強化中央統籌、省負（fù）總責、市縣抓落實（shí）、群眾參與機製，加強考核評價，對因不履行或者不正確履（lǚ）行（háng）職責而未（wèi）完成年度建設（shè）任務（wù）的地方依規依（yī）紀嚴肅問責。建立健全農田建設（shè）工程質量監督檢驗體係，完善工程質量監督（dū）執（zhí）法手段，確保高標準（zhǔn）農田建一畝成一畝。各地要健全管護機製，明確管護主體，落實（shí）管護責任，合理保障管護經費（fèi），完善管護措施。高標準農（nóng）田統一納入全（quán）國農田建設監管平（píng）台，嚴禁擅自占用，確保各地已建高（gāo）標準農田不減少。 （五）加強耕地灌排保障（zhàng）體係建（jiàn）設。科學編製全國農田灌溉發展規劃（huá），統籌水土資（zī）源條件，推進灌溉（gài）麵積增（zēng）加。結合推進（jìn）國家骨幹網水源工程和輸配水工程，新（xīn）建一批（pī）節水型（xíng）、生態型灌區。加快大中型灌區現代化改造，配套完善（shàn）灌排工（gōng）程體係，提高運行管護水平。嚴格執行占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償製度。 （六）實施黑土地保護工程。統籌推進侵（qīn）蝕溝治理、農田基礎設施建設、肥沃耕層構建等綜合治理，加強黑土地（dì）保護標準化示範建設。完善黑土地（dì）質量監（jiān）測預警網絡（luò），加強（qiáng）工程實施評估（gū）和成效監測。適時調整優化黑土地保護（hù）範圍，實（shí）現應（yīng）保盡保。依法落實地方黑土地保護主體責任。健全部門協同機製，統籌政策措施、資金（jīn）項目等，形成保護合力。依法（fǎ）嚴厲打擊（jī）整治破壞黑土（tǔ）地等違法犯罪行為。 （七）加強退化（huà）耕地治理（lǐ）。實施酸化等退化耕地治理工程。對酸化、潛育化等退化耕地（dì），通過完善田間設施、改良（liáng）耕作製度、培肥耕作層、施用土壤調理物（wù）料等方式進行治理（lǐ）。加（jiā）快土壤酸化重點縣全域治理。對沙化、風（fēng）蝕、水蝕耕地開展綜合治理，防治水土流失。 （八）抓好（hǎo）鹽堿地綜合改造利（lì）用。全麵摸清鹽堿地資源狀況，建立鹽堿耕地質量（liàng）監測體係（xì）。實施鹽堿耕地治理工（gōng）程，分區分類開展鹽堿耕地治理改良，加強耕地鹽堿化防治。梯次推（tuī）進鹽堿地等耕地後備資源開發。堅（jiān）持（chí）“以種適地”同“以地適種（zhǒng）”相結合，培（péi）育推廣耐鹽堿品種和鹽堿地治理實用技術。 （九）實施有（yǒu）機質提升行動。製定（dìng）實施（shī）耕地有機質提升行動（dòng）方案，改（gǎi）良培肥土壤，提升耕地地力，確保耕地有機質隻增不減。加快推廣有機肥替代化肥，推進畜禽糞肥就地就近還田利用等用地養地措施。建立耕（gēng）地有機質提升標準（zhǔn）化體係，加強示範引領（lǐng）。 （十）完善耕地質量（liàng）建設保護（hù）製度。加（jiā）快耕（gēng）地質量保護立法。完善（shàn）耕地質量調查評價製度，建立統一的耕地質量評價方法、標準（zhǔn）、指標。每年開展耕地質量變更調查評價，每5年開展（zhǎn）耕地質量綜合評價，適時開展全國土壤普查。建立健全國家、省、市、縣四級耕地質量監測網絡體（tǐ）係。完善耕地（dì）質（zhì）量保護與建設投入機製，中央和地（dì）方財政要為提升耕地質量提供資金（jīn）保障。 四、改革完善耕地占補平衡製度 （十一）改（gǎi）革占補平衡管理方式。將非（fēi）農建（jiàn）設、造林種樹、種果種茶等（děng）各類占用（yòng）耕地行（háng）為統一納入耕地占補（bǔ）平（píng）衡（héng）管理。補充耕地堅持（chí）以恢複優質耕地為主、新開墾耕地為輔的（de）原則，自然保護地、生態保護紅線內禁止新開墾耕地，嚴重沙化土地、嚴重石漠化土地、重點（diǎn）沙源區、沙塵傳輸通道、25度以上陡坡、河湖管理範圍及重點（diǎn）林區、國（guó）有林場等區（qū）域原則上不作（zuò）為（wéi）補充耕地來源。改進占補平衡落實（shí）方式，各類實（shí）施主體將非耕地墾（kěn）造、恢複（fù）為耕地的，符合（hé）規定的（de）可作為補充耕地（dì）。堅持（chí）“以補（bǔ）定占”，在實現耕地總量動態平衡前（qián）提下，將省域內穩定（dìng）利用耕地（dì）淨增加量作（zuò）為下年度非農建設允許占用耕（gēng）地規模上限，對違法建設相應凍結補充耕地指（zhǐ）標。自（zì）然資（zī）源部要會同有（yǒu）關部（bù）門製定完（wán）善耕地占補平衡管理配套政策。 （十二）完善占補平衡落實機製。建立占（zhàn）補平衡責任落實機製，國家管控各省（自治區、直轄市）耕（gēng）地總量，確保不突破全（quán）國（guó）耕地保護目（mù）標；各省（自治區、直轄市）加強對省域內耕地占用補充工作的（de）統籌，確（què）保年（nián）度耕地總量動態平衡；市縣抓好落實，從嚴管控耕地占用，補足補優耕地。各省（shěng）（自治區、直轄市）要將補充耕（gēng）地指標統一納入省（shěng）級管理平台，規範調劑程序，合理確定調劑補（bǔ）償標準，嚴格管控調劑規模，指標（biāo）調劑資金納入預（yù）算管理（lǐ）。堅決防範和糾正單純追求補充耕地指標、不（bú）顧自然條件強行補（bǔ）充的行（háng）為。生態脆弱、承擔生態保護重點任務地區的（de）國家重（chóng）大建設項目，由國家統籌跨（kuà）省域集中開墾，定向支持落實耕地占補平（píng）衡。 （十三）加強對補充耕地（dì）主體補償激勵。各（gè）類（lèi）非農建設、造林種樹、種果種茶等占用耕地的，必須落實（shí）補充（chōng）耕地責任（rèn），沒有（yǒu）條件自行補充的，非農建設要按規定繳納耕地開墾費。各省（自治區（qū）、直（zhí）轄市）要（yào）結合實際，分類分主體製定耕地開墾費（fèi）等費用標準並（bìng）及時調整，統籌安排資金用於耕地保護與質量建（jiàn）設。各地（dì）可對未占用耕（gēng）地（dì）但已實施墾造或恢複耕地的主體給予適當補償。 （十（shí）四（sì））健全補（bǔ）充耕地質量驗收製（zhì）度。農業農村部要會同自然資源部出台補（bǔ）充（chōng）耕（gēng）地質量驗收辦法，完善驗收標準，強化剛性約束。墾造和恢複的（de）耕地要符合（hé）高標準（zhǔn）農田建設要求（qiú），達到適宜耕（gēng）作、旱澇保收、高產穩產標準且集中連片、可長期穩定利用，質量（liàng）不（bú）達標的不得用於占用耕地的補充。完善補充耕地後續管護、再（zài）評價機製，把補充耕地後續培肥管（guǎn）護資金納入占用耕地成本（běn）。補充耕地主體要落實後（hòu）續（xù）培肥管護（hù）責任，持續熟化土壤、培肥地力。 五、調動農民和地方保護耕地、種糧抓糧積極性 （十五（wǔ））提高種糧農民收益。健全種糧農民收益保障機製，完善價格、補貼、保險政策。推動現代化集約化農業（yè）發展，實施多種形式的適度規模（mó）經營，提高（gāo）生產效率（lǜ），增加糧（liáng）食種植比較收益，調動農民保護耕地（dì）和種糧（liáng）積極性。 （十六）健全耕地（dì）保護和糧食生產利益補償機（jī）製。加大對糧食主產區支持力度，充分調動地方抓耕地保護和（hé）糧食生產的積極性（xìng），形成（chéng）糧食主（zhǔ）產區、主銷區（qū）、產銷平（píng）衡區（qū）耕地（dì）保護合力。實施耕地保護經濟獎懲機製，對耕地保護任務缺口省份收取經濟補償，對多承擔耕地保護目標任務的省份給予經濟獎（jiǎng）勵。 （十（shí）七）加強撂荒地治理利（lì）用。以全國國土變更調查數據為基礎，結合實地核查，摸清撂荒地底數（shù），分類推進治理利用。綜合采用土地托管（guǎn）、代種代耕、農田水利設施建設等措施，盡快恢複生產。 六、積極開發各類非傳（chuán）統（tǒng）耕（gēng）地（dì）資源（yuán） （十八）充分利（lì）用非耕地資源發（fā）展高效設施農業。加強科技研發和生產投資，推進農業生產技術改造和設（shè）施建設，在（zài）具備水資源條件的地區探索科學利用戈壁、荒漠等發展（zhǎn）可持續的現代設施（shī）農業，強化大中城市現代化都市設施農業建設。 七、強化保障措施 （十九）加強黨的領導。堅持正確政（zhèng）治方向，把黨的領導落實到耕地保護工作全過程各（gè）方麵。各級黨委和政府要承擔起耕地保護主體責任，自然資（zī）源、農業農村、發（fā）展改革、財政、生態（tài）環境、水利、林草等部門（mén）要按職責分工（gōng）加強協同配合。各（gè）地區各有關部門可按照本意（yì）見精神，結合實際製（zhì）定（dìng）配套文件並（bìng）抓好貫徹落實。 （二十）嚴格督察執法。建立健全耕地保護“長牙齒”硬措施工作機製，以“零容忍”態度嚴肅查處各類違（wéi）法占用耕地行為。強化國家自然資源督察（chá），督察地（dì）方落實耕地（dì）保護主（zhǔ）體責任，不斷提升督（dū）察效能。完善行政執（zhí）法機關（guān）、督察機構與（yǔ）紀檢監察機（jī）關和審計、組織（zhī）人（rén）事等部門貫通協調機製，加強幹部監督（dū），嚴肅追責（zé）問責；加強行政執法（fǎ）機關、督察機（jī）構與公（gōng）安機關、審判機（jī）關、檢察（chá）機關等的協（xié）作配合，強（qiáng）化行政執法與行政審判、刑（xíng）事司法工作的銜接，統一行政執法與司法裁判（pàn）的（de）法律適用標準，充分發揮公益訴訟、司法建議等作用。耕地整（zhěng）改恢（huī）複要實事求是，尊重規律，保護農（nóng）民合法權益，適當留出過渡期，循序漸進推動。 （二十一）加強（qiáng）宣傳引導。做好耕地保（bǎo）護法律（lǜ）政策宣傳解讀（dú）。暢通社會監督渠道，及時回（huí）應社會關切，引（yǐn）導全社會（huì）樹立嚴格保護耕地意識（shí），營（yíng）造自覺主動保護耕地（dì）的良好氛圍。
來源：中華（huá）人民（mín）共（gòng）和國中央人民政府網 |
