中華（huá）人民共和國農業農村部令 2021年 第1號

　　中華人民共和國農業農村（cūn）部令（lìng） 

　　2021年　第1號 

　　《農村土地經營權流轉管理辦法》已經（jīng）農（nóng）業農村部2021年第（dì）1次常務會議審（shěn）議通過，現予（yǔ）發（fā）布，自2021年3月1日起施行。 

　　                                                                           部長   唐仁健 

　　                                                                               2021年1月26日 

農村土地經營權（quán）流轉管理辦法 

第一章 總則 

　　第一條 為了規範農（nóng）村土地經營權（以下簡稱土地經營權）流轉行為，保障流轉當事人（rén）合（hé）法權益，加（jiā）快農業農村現代化，維護農村社會和諧（xié）穩定，根據（jù）《中華人民共和國農村土地承包（bāo）法（fǎ）》等（děng）法律及有關規定（dìng），製定本辦法。 

　　第二條 土地經營權流轉應（yīng）當堅持農村土地農民集體所有、農戶家庭承包經營的基本製度，保持農村土地承包（bāo）關係穩定並長久不變，遵循依法、自願、有償原則，任何組織和個人不（bú）得強迫或者（zhě）阻礙承包方（fāng）流轉土地（dì）經營權。 

　　第三條 土地經營權流轉不得損害農村集體經濟組（zǔ）織和利害關係人的合法權（quán）益，不（bú）得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境（jìng），不得改變承包土地的所有權性（xìng）質及（jí）其農（nóng）業用途，確保農地農用，優先用於糧食生產，製止耕地“非農化”、防止耕地（dì）“非糧化”。 

　　第四條 土地經營權流轉應當因地製宜、循序漸進，把握好流轉、集中、規（guī）模經營的度，流轉規模應當與（yǔ）城鎮化進程和農村勞動力（lì）轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與（yǔ）農（nóng）業社會化服務（wù）水平提高相適應，鼓勵各地（dì）建立多種形式的土地經營權（quán）流轉風（fēng）險（xiǎn）防範和保障機製。 

　　第五條（tiáo） 農（nóng）業農村部負責全國土（tǔ）地經（jīng）營權流轉及流（liú）轉合同管理的指導。 

　　縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理（lǐ））部門依照職責，負責本行政區域內土（tǔ）地經營權流轉及流轉合同管（guǎn）理。 

　　鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內土地經營權流轉及流（liú）轉合同管理。 

第二章 流轉當事人 

　　第六條 承包方在承包期限內有（yǒu）權依法自主（zhǔ）決定土地（dì）經營權是（shì）否流轉，以（yǐ）及流轉對象、方式、期限（xiàn）等。 

　　第七條 土地（dì）經（jīng）營（yíng）權流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。 

　　第八條 承包方自願（yuàn）委托發包方、中介（jiè）組（zǔ）織或者他（tā）人流轉其土地經營權的（de），應當由承包方出具流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限（xiàn）和期限等，並由（yóu）委托人和受托人簽字或者蓋章（zhāng）。 

　　沒有承包方的書麵委托，任何組織和（hé）個人無權以任何方（fāng）式決定流轉承包方的土地經營權。 

　　第九條 土地經營權流轉的受讓方應當為具（jù）有農業經營能力或者資質的組織和個人。在同等條件下（xià），本集體經濟組織成（chéng）員享有優先權。 

　　第十條 土地經營權流轉的（de）方式、期限、價款（kuǎn）和（hé）具體條件，由流轉（zhuǎn）雙方平（píng）等（děng）協商確定。流轉期限屆滿後，受讓方享有以同等條件優（yōu）先續約的權利。 

　　第十一條 受讓方應當依照有關（guān）法律（lǜ）法規保護土地，禁（jìn）止改變土地的農業用途。禁止閑置、荒（huāng）蕪耕地，禁止占用（yòng）耕地建窯、建（jiàn）墳或（huò）者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久（jiǔ）基本農田發展林果業和挖塘養魚。 

　　第十二條 受讓方將流轉取得（dé）的土地經營權（quán）再流轉以及向金融機構融資擔保的，應當事先取得承包方書麵同意，並向發包方備（bèi）案（àn）。 

　　第（dì）十（shí）三條 經承包方同意，受（shòu）讓方依法投資改良土壤，建設農（nóng）業生產附（fù）屬、配套設施，及農業生產中直接用於作物種植和畜禽水產養殖設施的，土地經營權流轉合同到期或者（zhě）未到期由承包方（fāng）依法提前收回承包土地（dì）時，受讓方有權獲得合理補償。具體補償（cháng）辦法可在土地經營權流轉合同中約定或者由雙方協商確定。 

第（dì）三章 流轉方式 

　　第十四條 承包方可以采取出租（轉包）、入股或者其他符合（hé）有關（guān）法律和國家政策規定的方式流轉土地經營權。 

　　出租（zū）（轉包），是指承包方將部分或者全部土地經營權，租賃給他人從事農業生產經營。 

　　入股，是指承包方將部分或者全部土地經營權（quán）作（zuò）價出資，成為（wéi）公司、合作經濟組織等股東或者成員，並用（yòng）於農業生產經營。 

　　第十五條 承包方依法采取出租（轉包）、入股或者其他方式將（jiāng）土地經營（yíng）權部（bù）分或者全部流轉的，承包（bāo）方與發包方的承包關係不變（biàn），雙方享有的權利和承（chéng）擔的義務不變（biàn）。 

　　第十六條 承（chéng）包（bāo）方自願將土地經營權（quán）入股公（gōng）司（sī）發展農業產業化經營的，可以采取優先股等方式降低承包方風險。公司解（jiě）散時入股（gǔ）土地應（yīng）當退（tuì）回原承包方。 

第四章 流轉合（hé）同 

　　第十七條 承（chéng）包方流轉土地經營權（quán），應（yīng）當與（yǔ）受讓方在協商一致的基（jī）礎上簽（qiān）訂（dìng）書麵（miàn）流轉合同，並向發（fā）包方備案。 

　　承包方將土地交由他人代耕不超過一年（nián）的，可以不簽訂書麵合同。 

　　第十八條 承包方委（wěi）托發包方、中介組織或者他人流（liú）轉土地經營（yíng）權的，流轉合同（tóng）應當由承包方或者其書麵委托（tuō）的受托（tuō）人簽訂。 

　　第十九條 土（tǔ）地經營權流轉合同一般包括以下內容： 

　　（一）雙方當事（shì）人（rén）的姓名或者名稱、住所、聯係方式等； 

　　（二）流轉土地的名稱、四至、麵積、質量（liàng）等級、土（tǔ）地類型、地塊代碼等； 

　　（三）流轉的期限和起止（zhǐ）日期； 

　　（四）流轉方式； 

　　（五）流轉土（tǔ）地（dì）的用途； 

　　（六）雙方當事（shì）人的權（quán）利和義務； 

　　（七）流轉價款或者股份分（fèn）紅，以及支付方式和支付時（shí）間； 

　　（八）合同到期後地上附著物及相（xiàng）關設施的處理； 

　　（九）土地被依法征收、征用、占用時有關補償費的（de）歸屬； 

　　（十）違約責任。 

　　土（tǔ）地經營權流轉合同示範（fàn）文本由農業農村（cūn）部製定。 

　　第二十條 承包方不得單方解除土地經營權流轉合同，但受（shòu）讓方有下列情形之一的除外： 

　　（一）擅自改變土地的農業用途； 

　　（二（èr））棄耕拋荒連續兩年以上； 

　　（三）給土地造成嚴重（chóng）損害或者嚴重破壞土地生態環境； 

　　（四）其他嚴重違約行為。 

　　有以上情形，承（chéng）包方在合理期（qī）限（xiàn）內不解除土地（dì）經營權流轉合同的，發包方（fāng）有權要求終止土地經營權流（liú）轉合同（tóng）。 

　　受讓方對土地和土地生態環境造（zào）成的損害應當依法予以賠償。 

第五章 流轉管理 

　　第二十一條 發包方對承包方流轉土地經營權、受讓方再流轉土地經營權以及（jí）承包（bāo）方、受讓方利用土地（dì）經營權融資擔保的，應當辦理備案，並報告鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門。 

　　第二十二條 鄉（鎮）人民政府農村土地（dì）承包管理部門應當向達成流轉意向的（de）雙方提供（gòng）統一文本格式的流轉合同，並指導簽訂。流轉合同中有違反法律法規的，應當及時予以糾正。 

　　第二十三條 鄉（鎮（zhèn））人民政府農村土地承包管理部門應當建立土地經營權流轉台賬，及時準確記載流轉情況。 

　　第二十四（sì）條 鄉（鎮）人民政（zhèng）府農村土地承包管（guǎn）理部門應當對土地經營權流轉有關文件、資料及流轉合同等進行（háng）歸檔並妥善保管（guǎn）。 

　　第二十五條 鼓勵各地建立土地經營權流轉市場或者農村產權（quán）交易市場。縣級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營（yíng）管理）部門應當加強業務指導，督促其建立健全（quán）運行規則，規（guī）範開展土（tǔ）地經營權流（liú）轉政策（cè）谘詢、信息發布、合同簽訂、交易鑒證、權益評估、融資擔保（bǎo）、檔案管理等（děng）服務。 

　　第二十六條 縣級以上地方人民政府農業農（nóng）村主管（農村經營管理）部門應當按照統一標準和（hé）技術規範建立國家（jiā）、省、市、縣（xiàn）等（děng）互聯互通的農村土地承包信息應用平台（tái），健全土地經營（yíng）權流轉合同網簽製度，提升土地經營權流轉規範化、信息（xī）化管理水平。 

　　第二十七條 縣級以上地方人（rén）民政府農業農村主管（農村（cūn）經營管理）部門應當加強對（duì）鄉（鎮）人民政府農村（cūn）土地承包管理部門工作的指導。鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當依法開展土地經營（yíng）權流轉的指導和管（guǎn）理工作（zuò）。 

　　第二十八條 縣級以上地方人民（mín）政府農業農（nóng）村主管（農村經營管理）部門應當加強服務，鼓（gǔ）勵受讓方發展糧食生產；鼓勵和（hé）引導工商企業等（děng）社會資本（包括法人、非法人組（zǔ）織或者自然人等）發展適（shì）合企業化經營的現（xiàn）代（dài）種養業。 

　　縣級以上地方人民政（zhèng）府農業農村主管（農村經營管理）部門（mén）應當根據自然經濟條件、農村勞（láo）動力轉移情況、農業機械化水平等因素，引導受讓方發（fā）展適度規模經營，防止壘大（dà）戶。 

　　第二十九條 縣級以上地方人民政府對工商企業等社會資（zī）本流轉土地經營權，依法建立（lì）分級資格審查和項目審核製度。審查審核的一般（bān）程序（xù）如下（xià）： 

　　（一（yī））受讓主體與承包方就流轉麵積、期限、價款等進行協（xié）商並簽訂流轉意向協議書。涉及未承包到戶集（jí）體土地等集體資（zī）源的，應當按照法定（dìng）程序經本集體經濟組織成員的（de）村民會議三分之二以（yǐ）上成員或者（zhě）三分之（zhī）二以上村民代表的（de）同意，並與集（jí）體經濟組織簽訂流轉（zhuǎn）意向協議書。 

　　（二）受讓主體按照分級審查審核規定，分別向鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門或者縣（xiàn）級以上地方人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門提出申請，並提交流轉意向協議書、農業經營能力或者（zhě）資質證明、流轉項目規劃等（děng）相關材料。  

　　（三）縣級以上地方（fāng）人（rén）民政府或者鄉（鎮）人民政府應當依法組織相關職能部門、農村集體經濟組織代表、農民（mín）代表、專家等就土地（dì）用途、受讓主體農業經營能力，以（yǐ）及經營項目是否符合糧（liáng）食生產等產業規劃（huá）等進行審查審核，並於受理之日起20個工作日內作出審查審（shěn）核意見。 

　　（四）審查審核通（tōng）過的，受讓主體與承包方簽訂土地經（jīng）營權流轉合同（tóng）。未按（àn）規定提交（jiāo）審查審核申請或者審查審核未通過的，不得開展土地經營權流轉活動。 

　　第三十（shí）條 縣級以上地方人民政府依法建立工商企業等社（shè）會資（zī）本通過（guò）流轉取得土地經營權的（de）風險防範製度，加（jiā）強事中事後（hòu）監管（guǎn），及時查處（chù）糾正違法違規行為。 

　　鼓勵承包方和受讓方在土（tǔ）地經營權流轉市場或（huò）者農村產權交易市場公開交易。 

　　對（duì）整村（組）土地經營權流轉麵積（jī）較大、涉及農戶較多、經營風險較高（gāo）的項目，流轉雙方可以協商設立風險保障金。 

　　鼓勵（lì）保（bǎo）險機（jī）構為土地經營權流轉提（tí）供流轉履約保（bǎo）證保險等多種形式（shì）保險服務。 

　　第三十一條 農村集體經濟組織為工商企業等社會資（zī）本流轉土（tǔ）地經營權提供服務的，可以收取適量管理費用。收取（qǔ）管（guǎn）理費用的金額和方式應當由農（nóng）村集體經濟組織、承包方和工商企業等社會資本三方協商確定。管理費用應當納入農村集體經濟組（zǔ）織（zhī）會計核算和財務管理，主要用於農田基本建設或者其他公益性支出。 

　　第三十二條 縣級以上地方人民政府可以根據本（běn）辦（bàn）法（fǎ），結合本行政區（qū）域實際，製定工商企業等社會資本通過流轉取得（dé）土地經營權的資格審查、項目審核和風險防範實施細則。 

　　第三十三條 土地經營權流轉（zhuǎn）發生爭議或者糾紛的，當事人可以協商解決，也（yě）可以（yǐ）請求（qiú）村民委員會、鄉（鎮）人（rén）民政府等進行調解。 

　　當事人不願意協（xié）商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土（tǔ）地承包仲裁機構（gòu）申請仲裁，也可以直接向（xiàng）人民法院提起訴訟。 

第六章 附則 

　　第三十四條 本辦法所稱（chēng）農村土地，是指除林地、草地以外的（de），農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地和其他用於（yú）農業的土地。 

　　本（běn）辦法所稱農村（cūn）土地經營權流轉，是指在承包方與發包方承包關係保持不變的前提（tí）下，承包方依法在一定期限內將土地經（jīng）營權部分或者全部交由他人自主開展農業生產經營的行（háng）為（wéi）。 

　　第三十五條 通過招標、拍賣和公開協（xié）商（shāng）等（děng）方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農（nóng）村土地（dì），經依法登記取得權屬證書（shū）的（de），可以流轉土地經（jīng）營權，其流轉管理參照本辦（bàn）法執行（háng）。 

　　第三十六條 本辦法自2021年3月1日起施行。農業部2005年1月19日發布的《農（nóng）村土地承包經營權流轉（zhuǎn）管理辦（bàn）法》（農業部令第47號）同時（shí）廢止。