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農（nóng）業農村部辦公廳關於開展“互聯網+”農（nóng）產（chǎn）品出村進城工程試點工作的通知各省、自治區、直轄市農業農村（cūn）（農牧）廳（局（jú）、委），新疆生產建設兵團農業農村局，黑龍江省農墾（kěn）總局、廣東省農墾總局，有關單位： 經國務院同意，農業農村部會同國家發展改（gǎi）革委、財政部、商務部印發了《關於（yú）實施“互聯網+”農產品出村進城工程的指導意見》。為貫徹（chè）落實文件部署要求，農業農村部決定開展“互聯網+”農產品出村進城工（gōng）程試點工作，並製定了《“互（hù）聯網+”農產品出村進城工程（chéng）試點工作方案》，現印發（fā）你們，請參照執（zhí）行。 農業農村部辦公廳 2020年5月6日
“互聯網+”農產品出（chū）村進（jìn）城工程試（shì）點工作（zuò）方案 經國務院同意，農業農村部會同國家發展（zhǎn）改革委、財政部、商務部印發了《關於實施“互聯網+”農產品出村進城工程（chéng）的指導意見》。為貫徹落實文件部署要求（qiú），有力有序（xù）推動“互聯（lián）網（wǎng）+”農產品出村進城工程試點，製定本方案。 一、試點（diǎn）目標 優先選擇包括貧困地區、特色農產（chǎn）品優勢區在內（nèi）的100個縣開展試點，到2021年底，基本完（wán）成試點建設任（rèn）務。發揮“互聯網+”在（zài）推進農產品（pǐn）生產、加工、儲運、銷售（shòu）各環節（jiē）高效協（xié）同和產業化運營中的作用，培育出一批（pī）具有較強競爭力的縣級農產品產業（yè）化運（yùn）營主體，建立完（wán）善適應農產（chǎn）品網絡銷售的供應鏈體係、運（yùn）營服務體係和支（zhī）撐保障體係，實現優質特色農產品產銷順暢銜接、優質優（yōu）價（jià），供給能力和供應效率得到顯著提升，農民就業增收渠道進一步拓寬。通過試點（diǎn），探索形成一批符合各地實際、可複（fù）製可推廣的推進模式和標準規範，向全國推（tuī）廣應用。 二、試點縣遴選 （一）試點縣應滿足的基本條件 一是具備（bèi）一定的資源稟賦（fù）和產業比較優勢。有規模（mó）化種植（養殖）基（jī）礎（該品種在本省份（fèn）內產業規模應排（pái）名前10），有一定的農產品分等分級、初加工、包裝、物流運輸等基礎設施，有帶動作用較強的龍頭企業、電（diàn）商企業或（huò）協會組織（zhī），有影響力（lì）較大（dà）的（de）農（nóng）產品區域（yù）公用品牌，農產品質量安全工作基礎紮實，經過試點能夠形成優質特色農產品生（shēng）產（chǎn）體係（xì）、全產業鏈貫通的農產品供應鏈體係。 二是具備一定（dìng）的網絡銷售基礎（chǔ）。農產（chǎn）品網絡銷售額占當地農（nóng）林牧漁業總產值超（chāo）過3%，寬帶（dài）網絡和快遞物流實現村村（cūn）通，有一定的冷鏈物流能力，有一定數量的農產品電商企業及配套服（fú）務企業（yè）。 三是地方政府（fǔ）高度重視。製定了細化實（shí）施方案，目（mù）標明確，措（cuò）施可行。地（dì）方財政（zhèng）給予必要支持（chí），在用（yòng）地用水（shuǐ）用電等方麵給予（yǔ）優先安排或相應優（yōu）惠。 以（yǐ）上條件（jiàn），貧困地區可適當放（fàng）寬。 （二）試點縣遴（lín）選（xuǎn）方（fāng）式 為（wéi）充分調動市場（chǎng）主體積極性，達到更好的試（shì）點效果，試點縣遴選采取與試點參與（yǔ）企（qǐ）業聯合申報或單（dān）獨申報的方式，並（bìng）優先選擇貧困地區，特別是“三（sān）區三州”等深度貧困地區。前期（qī），我部（bù）麵向社會公開發布了《農業農村部辦公廳關於（yú）征集農產品電（diàn）商（shāng）出村工（gōng）程試點參與企業的公告》（以下簡稱《公告》），征集（jí）遴選了一批具有一定基（jī）礎條件、承諾給予（yǔ）相應投資（zī）和業務支持的互聯網企業，以市場化（huà）方式參（cān）與試點工作（試點參與企業推薦名單詳（xiáng）見農業（yè）農村部官網www.moa.gov.cn/ccjc）。各地根據自（zì）身情況，擇優自（zì）行對接。也可以參照《公告》相（xiàng）關要求和程序，向農業農村部市場（chǎng）與信息化司推薦符合條件的企業參與試點工作，提（tí）交《企業參（cān）與“互聯網+”農產品出村進城（chéng）工程試點申請書》（見附件1），經我部審核通過納入試點參與企業（yè）推薦名單後，再進行對（duì）接。 1.地方組織申報。有兩種方式（shì）。一是試點參與（yǔ）企業與地方政（zhèng）府合作申報。由電商等互聯網企業（試點參與企業推薦名單詳見農業農村部官網www.moa.gov.cn/ccjc）根據自身業務，選擇（zé）一批縣，承諾給予相應投資和業務傾斜，支持地方開展（zhǎn）試點工作。地方政府根據自身實際需求，自行與上述企業對接，並簽（qiān）署合作協議。試點參與企業與當地縣級政府達成合作（zuò）協議後，由當地縣（xiàn）級政府按程序向省級農業農村部門申報試點縣和（hé）試點品種（申報時（shí）需附上合作協議）。與納入推薦（jiàn）名單試點參與企業達成合作的，優先選擇作為試點（diǎn）縣（xiàn）。二是地方單獨申報。當地縣級政府根據自身條件，不（bú）與試點參（cān）與企（qǐ）業合作（zuò）的，可直接按程序向省級農（nóng）業農村部門申報試點縣和試點品種。 2.省級（jí）推薦。在綜合考慮試點條件基礎上，每省可推薦6個縣（含農墾）（其中至少2個屬於國家級貧困（kùn）縣，沒有國家級貧困縣的省份（fèn）可不考慮此項因素），每縣推薦1‒3個具（jù）備一定產業（yè）化、規模化基礎（chǔ）的重點優質特（tè）色農產品。試點（diǎn）縣申報材料包括（kuò）：省級（jí）農業農村部（bù）門的推薦函（需要明確推（tuī）薦順序）、省級“互聯（lián）網（wǎng）+”農產品出村進城工程實施方案、試點（diǎn）縣申報表（見附件2，一式三份（fèn））、試點工作計劃、與（yǔ）試點參與企業簽署（shǔ）的合（hé）作協議等，於2020年6月30日前報農業農村部市場與信息化（huà）司。 3.綜合遴選。根據地方（fāng）申報情況，在綜合考慮區域、品種布局基礎上，由農業農村（cūn）部（bù）市場與信息化司組織專家評審，確定100個縣作為全國性試點，並向社會公布。 各地可參照全國試點情況，自行組織開展地方（fāng）試點。 三、試點（diǎn）縣工程建（jiàn）設重點任務 （一）培育縣級（jí）農產品產業化運營主體 試點縣要依托（tuō）試點參與企（qǐ）業及農業龍頭企業、合作社、產業協會、信息進村入戶運營商、電商企業（yè）等各類組（zǔ）織，有條件的地方還可以探索財政投資或國有（yǒu）資（zī）本參股等方式，整合行（háng）業（yè）內資源，因地製宜建立健全縣級農產品產業化運營主體（以下簡稱“運營主體”），作為“互聯網+”農產品出（chū）村進（jìn）城工程的推（tuī）進主體；建立健（jiàn）全利益聯結機製，加強對運營（yíng）主體的監管指（zhǐ）導，探索訂單生產、參股分紅等多重分配機製，把更多電商發展紅利（lì）留給當地農（nóng）民。 （二）以運營主（zhǔ）體為核心打造優質特色農產品供應鏈 1.建設提升農產品生產加工和倉儲物流基（jī）礎設（shè）施。針對試點農產品（pǐn），集中打造一批（pī）標準（zhǔn）化、品牌（pái）化農產品生產供應基地，配備生產、加工過程質量管理的智能化設施設備和農產品質量追溯設備，支（zhī）持有條件（jiàn）的地方實施農（nóng）產品追溯（sù）。結合（hé）農產品倉儲冷鏈物流設施建設工程，統籌現有的（de）縣級農業產業園、示範園或電商孵化園（yuán）等資源，建設（shè）改造具有集中（zhōng）采購和（hé）跨區域配送能力的農產品（pǐn）縣級集配中心，作為出村進城的樞紐，配備（bèi）預冷、低溫（wēn）分揀加工、冷藏運輸等（děng）冷鏈設施（shī）設（shè）備，有完善的電子商務物流倉儲功能，集中實現網銷農產（chǎn）品商品化處理、品控分揀、打包配送、統配統送等功能。合理規劃和建設農產品產地初加工服務站點，開展農（nóng）產品分等分級、預冷倉儲、包裝等服（fú）務（wù）。整合利用（yòng）快遞物流、郵政、供銷合作社、益農信息社、電商（shāng）服務站點等現有條件，完善縣（xiàn）鄉村三（sān）級物流體（tǐ）係，提高（gāo）縣域（yù）內冷鏈物流連通率和覆蓋率。 2.構建基於互聯網的供應（yīng）鏈管（guǎn）理模式。推動運營主體通過互聯網技術和市場化手段，引導帶動產業鏈上下遊各（gè）類主體，以訂單農業等方式有效對接和帶動廣大小農戶，執行統一的標準化生產技術規程，統一生產、統一采購、統一品牌、統一銷售，形（xíng）成（chéng）協同高（gāo）效、利益共享的優質特色農產（chǎn）品供應鏈體係。針對農（nóng）產品市場運（yùn）行趨勢和消費需求特點，及時調整優化（huà）生產結構和供給節奏，合理製定銷售計劃（huá），精準安排生產（chǎn）經營，生產、開發適銷對路的優質特色農產品及其加工品。 （三）建立（lì）適應農產（chǎn）品網絡銷售的運營服務體係 1.提升益農信息社農產品電商服務功能（néng）。充（chōng）分（fèn）利用益農信息社以及農村（cūn）電商、郵政、供銷等村級站點的網點優勢（shì），結合運營主體的生產（chǎn）、加工、倉儲能力，統籌建立縣鄉村（cūn）三級農產品（pǐn）網絡銷售服務體係。為沒有（yǒu）進入（rù）優質（zhì）特色農產品供應鏈的其他農戶和產品，以低成本、簡便易懂的方式，有針對性地提供電商培訓、加工包裝、物流倉儲、網店運（yùn）營、商標注冊、營銷推廣、小額信貸等全流（liú）程服務（wù）。加強益農信息社信息員電商（shāng）實（shí）操（cāo）技能培訓，配備一定的農產品質量檢測、存儲和商品化處理設施設備，提升益農信息社網絡（luò）銷售功（gōng）能。 2.加強農產品品牌建設和（hé）網絡營銷。針對試點農產品，積極培（péi）育塑強區域公用品牌，做好品（pǐn）牌監督（dū）、質量安全管控和供應鏈管理，提升品牌價值。加大運營（yíng）主體與（yǔ）網絡銷售平台（tái）對（duì）接力度，在大型電商平台開設（shè）旗艦店做（zuò）好電商（shāng）零售，開拓批發電商、分銷電（diàn）商渠道，探索社交電商、直播電商等（děng）新模式，加強與生鮮電商企業合作，帶動和扶持本（běn）地（dì）網商、農業企業參與（yǔ），形（xíng）成多樣化多層次的（de）全網營銷體係，進行全網整合式銷售。同時，注重線下傳統批發零售渠道的維護，建（jiàn）設一批優質特色農產品直營店、體驗區，用網絡營銷帶來的知名度促進線下銷售（shòu）。 （四）建立有效的支撐保障體係 1.加強農產（chǎn）品質（zhì）量安全監管（guǎn）。縣級農產品質量安全監管和檢測機（jī）構應加強對運營主體的技術指導和服（fú）務，製定保障農產品質量安全的質量控製規範和技術規程，加強對農產品供應鏈全鏈（liàn）條（tiáo）的質量安全監（jiān）管和檢測。支持運營主（zhǔ）體開展試點農產品質量（liàng）安（ān）全全程追溯。有條件的地（dì）方試行（háng）食用農產品合格（gé）證製度。 2.建立農產品全產業鏈標準體係（xì）。縣級農業農村部門組織運營主體、科研機構等，加快試點農產品田間管理、采後處理、分等分級、包裝儲運、產品追溯、信息采集等各環節標準研製，細化標（biāo）準化生產和流（liú）通操作規程，形成多層次的標準體係，提（tí）高（gāo）農產品品質和（hé）一致性。 3.建設縣域（yù）優質特色農產品大數據。縣級農業農村部門（mén）加（jiā）強試點農產品全產業鏈（liàn）大數（shù）據建設，開展生產、流通、銷（xiāo）售各環節的統計監（jiān）測。依托運營主體，實現全產業鏈大數據的統一歸集，統（tǒng）一對接“互聯（lián）網+”農（nóng）產品（pǐn）出村進城（chéng）工（gōng）程大數據平台，確保出村進城數據的及時上傳與匯集。健全農產品監測預警（jǐng）體係和信息（xī）服務（wù）機製，及時（shí）發（fā）布各類市場信息，引導各類市場主體合（hé）理安排生產經營。 四、試點工作組織保障 （一）加強組織領導。省級農業農村部門（mén）要高度重視試點工作，按照《關於實施“互聯網+”農產品出村進（jìn）城工程的指導意見》部（bù）署要求，及時印（yìn）發省級實施方案（àn），完（wán）善配套製度，加強對試點（diǎn）工作指導和監督檢查。試點縣要製定試（shì）點工作計劃，建立試點工作台賬（zhàng）和跨部門推進機製，加強有關數據（jù）統籌匯集（jí），有（yǒu）力（lì）有序推進試點工作（zuò），確保試點取得預期成效。 （二）加強（qiáng）風險管控。各地、各試點參與（yǔ）企業要強化（huà）風險意識，認真分（fèn）析研判潛在的市場風險、經營風險、法律風險等各種可能風險，健（jiàn）全風險管理製度，加強風險管理，切實（shí）做好防範化解風險（xiǎn）工作（zuò）。省級農業農村部門要（yào）加強對試點縣申報及試點工作的指導，對試點縣的申報條件、試點工作計劃、與（yǔ）試點（diǎn）參與企業合作等進行（háng）嚴格把關。試點縣要做好試點參與企業的資質審核，充分尊重企業意願，本著互惠互利的原則，在（zài）“互聯（lián）網+”農產品出村進城工程試點（diǎn）目標和任務（wù）框架下，明確試點（diǎn）參與企業（yè）承擔的具體任務和投（tóu）資方向，不（bú）搞弄虛作假，堅決避免違規行為。試點參與企業要確保符合（hé）申報條件，切實履行公開作出的書（shū）麵承諾（nuò），保障相關資金（jīn）資源及（jí）時投入到位。弄虛作（zuò）假的，取消（xiāo）試點參與資格，並根據相關規定追究責（zé）任。 （三）強化統籌整合。各地要不斷創新政策和資金支持形式，充分調動（dòng）供銷、郵政、電信等係統和各方（fāng）社會力（lì）量積極參與，充分利用（yòng）農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、特色農產品優勢區、產業強（qiáng）鎮、各類現代農業產業園區、電（diàn）子商務進農村示範等已有相關項目，針對工程實施需要，在現有工作基礎上查缺補漏、改造提（tí）升，推進基礎設施共建（jiàn）共享、互聯互通（tōng），避免（miǎn）重複建設。 （四）及時總結宣傳。省級農業農村部門要（yào）及時指導試點縣做好試點（diǎn）各階（jiē）段工作總（zǒng）結，推廣成功經驗，促進學習交流。組織相關科研力（lì）量，協助試點（diǎn）縣做好試點品種全產業鏈各項標準（zhǔn）和操（cāo）作規程（chéng）的研（yán）製，推薦條件成熟（shú）的標準列入（rù）地方標（biāo）準。 企業政策解（jiě）答：趙俊曄，010‒82105209，13552937877 試點縣政策解答：王耀宗，010‒59193148/2395 郵箱：xxc@agri.gov.cn |
