2015年國家深化農村改革（gé）、發展現（xiàn）代農業、促進農（nóng）民增收政策措施（shī）

1.種糧直補政策（cè）

　　2015年（nián），中央財政繼續（xù）實行種糧農民直接補貼，安排補貼（tiē）資金140.5億元，資金原則上要求發放給從事糧食生產的農民，具體由各省級人民政府根據實際情況確定。

　　2.農（nóng）資（zī）綜合補貼政策

　　2015年，中（zhōng）央財政繼續實行種糧農民農資綜合補貼，補貼資金按照動態調（diào）整製度，根據化肥、柴油等農資價（jià）格變動，遵循“價補統籌、動態調整、隻增不減”的原則及時安排和增加補貼資金，合理彌補種糧農民增加（jiā）的農（nóng）業生產資料成本。2014年10月份，中央財政已向各省（shěng）（區（qū）、市）預撥2015年種農資綜合補貼資金1071億元（yuán）。

　　3.良種補貼政策

　　2015年中央財政安排農作物良種補貼資金203.5億元，對水稻、小麥、玉米、棉花、東（dōng）北和內蒙（méng）古的大豆、長江（jiāng）流域10個省（市）和河南信陽（yáng）、陝西（xī）漢中和安康地區的冬油菜、藏區青稞實行全覆蓋，並對馬鈴薯和花生在主產區開展補貼試點。小麥、玉米（mǐ）、大豆（dòu）、油菜、青稞每（měi）畝補貼10元。其中（zhōng），新疆地（dì）區的小麥良種補（bǔ）貼15元（yuán）；水稻、棉花每畝補（bǔ）貼15元；馬鈴薯一（yī）、二級種薯每畝補貼100元；花生良種繁育每畝補貼50元、大田生產每畝補（bǔ）貼10元。水稻、玉米、油菜（cài）補貼采取現金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現金直接補貼或（huò）差價（jià）購種補貼方式，具體由各（gè）省（區、市）按照簡單便民的原則自行確定。

　　4.農機購置補貼政策

　　2015年，農機購置補（bǔ）貼政策在全國（guó）所有農牧業（yè）縣（場）範圍內實施，補貼對象為直接從事農業生產的個人和農（nóng）業生產經營組織，補貼機（jī）具種類為11大類43個小類137個品（pǐn）目。中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同（tóng）一種類（lèi）、同一檔次農業機械原則上在省域內實行統一的補貼標準，不（bú）允許（xǔ）對省內外企業（yè）生產的同類產品（pǐn）實行差別對（duì）待。一般機具的中央（yāng）財政資金單機（jī）補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘幹機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收（shōu）獲機、大型免耕播種（zhǒng）機（jī）、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額（é）不超過15萬（wàn）元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元；大（dà）型棉（mián）花（huā）采摘機單機（jī）補貼額不超過60萬元。

　　納（nà）入《全國農（nóng）機深鬆整地（dì）作業實施規劃（huá）》的省份可結合實際，在農機購置補貼資金中安排補助（zhù）資金（不超過補貼（tiē）資金總量的（de）15%）用於在適（shì）宜地區實行農機深鬆（sōng）整（zhěng）地作業補助。鼓勵有條件的農機大戶、農機（jī）合作社等農機服務組織（zhī）承擔（dān）作業補助任（rèn）務，開展跨區（qū）深鬆整（zhěng）地作業等社會化（huà）服務。

　　5.農機報廢更新（xīn）補貼試點政策

　　2015年在河北、山西、黑龍江（jiāng）、江蘇、浙（zhè）江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、陝西、甘肅、新疆（jiāng）、寧波、青島（dǎo）開展農機報廢更新補貼試點工作。農（nóng）機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜（xián）接（jiē），同步實施。報廢機具種類是已在農業機械（xiè）安全監理機構登記，並達到報（bào）廢標準或超過報廢年限的拖拉機和聯合收割機。農機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯合收割機（jī）的機（jī）型和類別確定，拖拉機根據馬力段的不同補貼額從500元（yuán）到1.1萬元不等，聯合（hé）收割機根據喂入量（或收割行數）的不同分為3000元（yuán）到1.8萬元不等。

　　6.新增補貼向（xiàng）糧食等重要農產品（pǐn）、新型農業經營主體、主產區傾斜政（zhèng）策

　　2015年適時調整完善補貼政（zhèng）策，安排支持糧食適（shì）度規模經（jīng）營資金共234億元，用於支持糧食適度規模經營，重點向專業大戶、家庭農場和農民合作社傾斜。

　　7.小麥、水稻最低收購價政策

　　為保護（hù）農民利益，防止“穀賤傷農”，2015年國家繼續在糧食主產區實行（háng）最低收購價（jià）政策，小麥（三等）最低收購價格每50公斤118元，早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50公斤135元、138元（yuán）和155元，保持2014年（nián）水平不變（biàn）。

　　8.產糧（油）大縣獎勵政策

　　為（wéi）改善和增強（qiáng）產糧大縣財力狀況，調動地方政（zhèng）府重農抓糧的積極性，2005年中央財政出（chū）台了產糧大縣（xiàn）獎勵政策。2014年，中央財政安排產糧（油）大縣獎（jiǎng）勵資金351億元，具體獎勵辦法是依據近年全國各縣級行政單位糧食生產情（qíng）況（kuàng），測算獎勵到縣。對常規產糧大（dà）縣，主要依據2006-2010年五（wǔ）年平均糧食（shí）產（chǎn）量大於4億斤，且商品量（扣除口糧、飼料糧、種子用糧測算）大於1000萬斤（jīn）來確定；對雖未達到上述（shù）標準，但在主產區產量（liàng）或（huò）商品量列前15位，非主產區列前5位的縣也可納入獎勵（lì）；上述兩項標準外，每個省份還可以確定1個生產潛力大、對地區糧食安全貢（gòng）獻突出的縣納入（rù）獎勵範圍。在常規產糧大縣獎勵（lì）基礎上，中央財政對2006-2010年五年平均糧食產量（liàng）或商品量分別列全國前100名的產糧大縣，作為超（chāo）級（jí）產糧大縣給予重點獎勵。獎勵資金繼續采用因素法分配，糧食商品量、產量和播種麵積權重分別為（wéi）60%、20%、20%，常規（guī）產糧大縣獎勵資金與省級（jí）財力狀況掛（guà）鉤，不同地區采用不同的獎勵（lì）係數，產糧大縣獎勵資金由中央（yāng）財政測算分配到（dào）縣，常規產糧大縣獎勵標準為500-8000萬（wàn）元，獎勵資金（jīn）作為一（yī）般性（xìng）轉移支付，由縣級人民政府統籌使用，超（chāo）級產糧大縣獎（jiǎng）勵資金用於扶持糧食生產和產業發展。在獎（jiǎng）勵產糧大縣的同時，中央財政對13個糧食主產區的前5位超級（jí）產糧大省給予重點獎勵，其餘給予適當獎勵，獎勵資金由省級財政（zhèng）用於支持本省糧食生產（chǎn）和（hé）產（chǎn）業發展。

　　產油大縣獎（jiǎng）勵由省級人民政府（fǔ）按照（zhào）“突出重點品種、獎勵重點縣（市（shì））”的原則確定，中央財政根據（jù）2008-2010年分省分（fèn）品種（zhǒng）油料（含油料作物、大豆、棉籽（zǐ）、油茶籽）產量及折油脂比率，測算各省（區、市）三年平均油脂產量，作（zuò）為獎勵因素；油菜籽增加獎勵係（xì）數20%，大豆已納入產糧大縣獎勵的繼續予以獎勵；入圍縣享受獎勵資（zī）金（jīn）不得低於100萬元，獎勵資金全部用於扶持油料生（shēng）產和產業發展。2015年，中央財政繼續加大產糧（油）大縣獎勵力（lì）度。

　　9.生豬大縣獎（jiǎng）勵政策

　　為調動地方政府發展生豬養殖（zhí）積（jī）極性，2014年中央財（cái）政安排獎勵（lì）資金35億元，專項用於發展生豬生產，具體（tǐ）包（bāo）括（kuò）規模化生豬養殖戶（場）圈舍改造、良種引進、糞汙處（chù）理的支出，以及保險（xiǎn）保費補助、貸款貼息、防疫服務費用支（zhī）出等。獎勵資金按照“引導生產、多調多獎、直撥到縣、專（zhuān）項使用”的原則，依據生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進行測算。2015年中央財政（zhèng）繼續實施生豬調出大縣獎勵。

　　10.農產品目標（biāo）價格政（zhèng）策

　　2014年，為探索推（tuī）進農產品價格形成機製與政府（fǔ）補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格（gé）製度，切實保證農民收益，國家啟（qǐ）動了東（dōng）北（běi）和內蒙古大豆、新疆棉花（huā）目標（biāo）價格改革試點，積極探（tàn）索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規模（mó）經營主體營銷貸款試點。2015年國家（jiā）繼續實施並不斷完善相關（guān）政策，新疆棉花（huā）目標價格水平為每噸19100元。

　　11.農業防災減災穩產增產關鍵技術補助政策（cè）

　　2014年中央財（cái）政（zhèng）安排農業防災（zāi）減災穩產增產（chǎn）關鍵技（jì）術補助資金，在主產省實現了小麥“一噴三防”全覆蓋，在西北實施地膜覆蓋等（děng）旱作（zuò）農業技術補助，在東北秋糧和南方水稻實行綜合施肥促早熟補助，對（duì）南（nán）方台風和洪澇災害安排了恢複農（nóng）業生（shēng）產補助，大力推廣農作物病蟲害專業化統防統治，對於預（yù）防區域性自然災害、及（jí）時挽回災害（hài）損失發揮了重要作用。2014年建立（lì）了地方先救（jiù）災中央後補助的救災機製（zhì），2015年中央財政繼續按照這（zhè）個機製引導地方主動救災。

　　12.深入推進糧棉油糖高產創建（jiàn）和糧食綠（lǜ）色增產模式（shì）攻關支（zhī）持政策

　　2015年中央財政繼續安排20億元專項資金支持開展糧棉油糖高產創建和糧食綠色增產模式攻關。在建（jiàn）設好高產創建萬畝示範片的基礎（chǔ）上，突出抓好5個市（地）、50個縣（市、區）、500個（gè）鄉（鎮）高產（chǎn）創建整建製推進試點。同時，在60個縣開展糧食綠色增產模式攻關試點。為提升創建水平、提高資金使用效率，各地可根據實際情況對補助標準、不同作物間的示範片數量和承擔試點任務的市縣進行適當調整。嚴格實行項目輪換（huàn）製，對連續3年承（chéng）擔高產創（chuàng）建任務的示範片，要變更實（shí）施（shī）地點。鼓勵開展不同層次的高產（chǎn）創（chuàng）建，探索在不同地力水（shuǐ）平、不同生產（chǎn）條（tiáo）件、不同單產水平地塊，同步開展高產創（chuàng）建和（hé）綠色增產模式攻關，原則上中低產田高（gāo）產創建示範（fàn）片數量占總數的1/3左右。通過項目實施，試點試驗、集成推廣一批區域性、標準化高產（chǎn）高效技術模式，帶動實現（xiàn）低產變中產、中產變（biàn）高產、高產可持續，進一步提升我國糧棉油糖綜合生產能力。

　　13.菜果茶標準化創建支持政策

　　2015年繼續開展（zhǎn）園藝作（zuò）物標準園創建，在蔬（shū）菜、水果、茶葉專業村實施集中連片推進，實現由“園”到“區”的拓展。特別（bié）是要把標準園創建和老果茶園改造有機（jī）結合，與（yǔ）農業綜合開發、植保專業化統防統治、測土配方施肥等項目實施緊密結合，打（dǎ）造一批規（guī）模化（huà）種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售和產（chǎn）業化經營（yíng）的（de）高標準、高水平的蔬菜、水（shuǐ）果、茶葉標準園和標準化示範區。

　　為實現蔬菜周年均衡（héng）供應，重點（diǎn）抓好“三提高”：一是提（tí）高蔬菜生產能力，繼續抓（zhuā）好北方城市設施蔬菜生產，積極爭取擴大試點規模，提供可複製的技術模式，提高資源利（lì）用率及北方冬春蔬菜自給能力；二（èr）是提高蔬菜生產（chǎn）科技水平，加快推廣一批高產、優質、多抗的蔬菜新品種，重點（diǎn）選育推廣適合設施栽培（péi）的茄果類新品種，蔬菜標準園創建以集成（chéng）示範推廣區域（yù）性、標準化的栽培技（jì）術為重點，提高蔬菜生產的科技水（shuǐ）平；三是提高蔬（shū）菜（cài）生（shēng）產的組織化水平。2015年，在（zài）菜（cài）果茶標準（zhǔn）化（huà）創建項（xiàng）目的資金安排上（shàng），加大對種植大戶、專業化合（hé）作社和龍頭企業發展（zhǎn）標準化生產的支持力度，推進蔬菜（cài）生（shēng）產的標準化、規模化、產業化。

　　14.測土配方施肥補（bǔ）助政策

　　2015年，中央財政繼續投入資金7億元（yuán），深入推（tuī）進測（cè）土配方施（shī）肥，免費（fèi）為1.9億（yì）農戶提供測土配方施肥技術（shù）服務，推廣測土配方施（shī）肥技術15億畝以上。在項目實施（shī）上因地製宜統籌安排取土化驗、田（tián）間試驗，不斷完（wán）善糧食作物（wù）科學施肥技術體係，擴大經濟園藝作物測土配方（fāng）施肥實施範圍，逐（zhú）步建立經濟園藝（yì）作物科學施肥技術體係。加大農企合作力度（dù），推動（dòng）配方肥進村入（rù）戶到田，探索種糧大戶、家庭農場、專業合作（zuò）社等新型（xíng）經營主體配（pèi）方（fāng）肥使用補貼試點，支持專業化、社會化配方施肥服務組（zǔ）織發（fā）展，應（yīng）用信息化手段開展施肥技術服務。

　　15.化（huà）肥、農藥零增長支持（chí）政（zhèng）策

　　為支持使用高效肥和低殘留農藥，從2014年開始，中央財政安排高效緩釋肥集成模（mó）式示範項目（mù）資金300萬元（yuán），在黑龍江省、吉林省、河南、甘肅省和山東5個省重點推廣玉米種肥同播一次性施用高效緩釋亚洲AV无码蜜桃技術模式和地（dì）膜春玉米覆蓋栽培底施高效緩釋亚洲AV无码蜜桃技術模式。從（cóng）2011年開始，國（guó）家啟動了低毒生物農藥（yào）示範補貼（tiē）試點，2015年財政專（zhuān）項安排996萬元，繼續在北京等（děng）17個省（shěng）（市（shì））的42個蔬菜、水果、茶葉等園藝（yì）作物生產大縣開展低毒生物農藥示範補助（zhù）試點，補助農民因采用低毒生物農藥而（ér）增加的用藥支出，鼓（gǔ）勵和帶動低毒生物農藥的推廣應用。

　　16.耕地保護與質（zhì）量提升補助政策

　　從2014年起，“土壤有機質提升項目”改為“耕地保護與質量提升項（xiàng）目（mù）”。2015年中央財政安（ān）排8億元資金，鼓勵和支持種糧大戶、家庭農場等（děng）新型農（nóng）業（yè）經營主體及（jí）農民還田秸稈，加強綠肥種植，增施有（yǒu）機肥，改良（liáng）土壤，培肥（féi）地（dì）力（lì），促進有機肥資源轉化利用，改（gǎi）善農村生態環境，提升耕地質量。一是全麵推廣秸稈還田綜合技術。在南（nán）方稻作區，主要（yào）解決早稻秸稈還田影響晚稻插秧搶種的問題。在華北地區，主要解（jiě）決玉米秸稈量大，機械粉碎（suì）還田後影響下茬作物生長、農民又將粉碎的秸稈摟到地頭焚燒（shāo）的問題。根據（jù）不同區域特點，推廣應用不同秸稈（gǎn）還田技術模式。二（èr）是加大地（dì）力培肥綜合配套技術應用力度。集成秸稈（gǎn）還田、增施有機肥、種植肥田作物、施用土壤調理劑等（děng）地力培肥綜合配套技術，在開展補充耕地質量驗收評定試點工作和建設高標準（zhǔn）農田麵積（jī）大、補充耕（gēng）地數量（liàng）多（duō）的省（shěng）份大力推廣應用。三是加強綠肥種植示（shì）範區（qū）建設。主要在冬閑田、秋閑田較多，種植（zhí）綠肥不影響糧食和主要經濟作物發展的地區，設立綠肥種（zhǒng）植示範區，帶動當地農民（mín）恢複綠肥（féi）種植，培肥地力，改良土壤。

　　2015年，在東北四省區（qū）開（kāi）展黑土地保護試點工作（zuò），選（xuǎn）取試點縣，綜（zōng）合集成技（jì）術模式，加大投（tóu）入，創（chuàng）新機製，著力改善黑（hēi）土設施條件，全麵提升黑土地質量，促進糧食和（hé）農業持續（xù）穩定發展。

　　17.設施農用地支持政策

　　為進（jìn）一步支持設施農業健康發（fā）展，2014年，國家印發了《關於進一步支持設施農業（yè）健康發展的通（tōng）知》，進一步完善了現行的設施農用地（dì）政策。一是將規模化糧食生產所必需的配套設施用地納入“設施（shī）農用地”管（guǎn）理。農業專業大戶、家庭農場、農民合作（zuò）社、農業企業等從事規模化糧食生產所必需的配套設施（shī）用地，包括（kuò）晾曬（shài）場、糧食烘幹設施、糧食和農資臨時存放場（chǎng）所、大型農機具臨時存放場所等設施用（yòng）地，按照農用地管理，不需要辦理農用地轉用審批手續。二是細化了設施農用地管理的（de）要求（qiú）。生產設施、附屬設施、配套設（shè）施用地占用耕地的，不需要補充耕地，鼓勵采取耕作層剝離等技術（shù）措施保護耕地，簽訂土地複墾協議，替代在實（shí）踐中很難（nán）做到的“占一補一”要求。平原地區規模化糧食生產配套設施建設，選址確實（shí）難以避開基本（běn）農田的，允許經論證後占用基本農田，並按質保量（liàng）補劃。鼓勵地方政府統一建（jiàn）設公用設施，提高農用設施利用效率，集約節約用地。增（zēng）加非農建設占用設施農用地時，應（yīng）依法辦理農用地轉用和落實耕地占補平衡義務。國有農場的農業設（shè）施建設與用地，由省級國土資源部（bù）門會同（tóng）農業部門及有關部門根據文件精神，另行製定具（jù）體（tǐ）實施辦法。三是將設施農用地管理製度由“審核（hé）製”改為“備案（àn）製”。按照國務院清理行政審批的整體要求，將設施農用地管理由審核製改為備案製，在簡（jiǎn）化設施農（nóng）用（yòng）地審批程序的同時，要求鄉鎮、縣級人（rén）民政府和國（guó）土、農業部門依據職責依法加（jiā）強監督管理，並將設施農（nóng）用地管理情況納入省級政府耕地保護責任目標（biāo）考核，落實共同（tóng）監管責任。

　　18.推進（jìn）現代種業發展支持政策

　　2015年，國家（jiā）繼（jì）續推進種業（yè）體製改革，強化種業政策支持，促進現代種業發展。一是實（shí）施（shī）中央財政對國家製種大縣（含海南南（nán）繁科研育種大縣）獎（jiǎng）勵政策，采（cǎi）取（qǔ）擇優滾動支持的方（fāng）式加大獎補力（lì）度，將主要糧食作物製種保險納入財政保費補貼（tiē）目錄，支持製種產業發展。二是繼續開展新品種展示示範，在國家糧棉油主產區140個大縣建立（lì）新品種展示（shì）示範點（diǎn），開展現場（chǎng）觀摩活動和技術培訓，為（wéi）農民選（xuǎn）擇（zé）優良品種、選用先進（jìn）栽培技術提供指導和服務。三是繼續組織開展打擊侵犯品種權和製售假劣種子行為專項行動，保護農民（mín）和品（pǐn）種權人利（lì）益。四是發布種子供需和價格信息，落實國家（jiā）救災備荒種子儲備任（rèn）務（wù）5000萬公斤（jīn），幫助（zhù）受災地區生產自救，確保（bǎo）農業生產用種安全。五是推（tuī）進國家（jiā）玉米、大豆良種重大科研攻關，實施品種審定綠色通道（dào），組織第（dì）三次種質資源全國普查（chá），盡（jìn）快培育和推（tuī）廣突破性品種。六是推動科研資源、人才向企業流（liú）動。在中國（guó）農業（yè）科學院和中國農業大學等科研機（jī）構開（kāi）展種業成果權益比例改革試點，推動成果賦權和（hé）公開交易轉化，激發（fā）科技人員創新活力。鼓勵事（shì）業單位種業骨幹（gàn）科技人員到優勢種子企（qǐ）業開展技術服務。

　　19.農產（chǎn）品追溯體係建（jiàn）設支持政（zhèng）策

　　為保障農產品（pǐn）質量安全，近年來國家不斷加（jiā）快（kuài）農產品質（zhì）量安全追溯體係建設，構建農產品生產、收購、貯藏、運輸（shū）等各個節點信息的（de）互聯互通，實現（xiàn）農產品從（cóng）生產源頭到產品上市前的全程質量追溯。2015年及今後一段時期，將重點加快製定質量追溯製度、管理規範和技術標準，推動國家（jiā）追溯（sù）信息平台建設，進一步健全農產品質（zhì）量安全可（kě）追溯體係。同時，加大農產品質量安全追溯（sù）體係（xì）建設投（tóu）入，不斷完善基層可追（zhuī）溯體係（xì）運行所需的（de）裝（zhuāng）備條件，強化基層信息采集、監督抽查（chá）、檢驗檢測、執法監管、宣傳培訓等能力建設。按照先試點再（zài）全麵推進（jìn）的原則，對“三品一標”獲證主體及產品先行試點，在總結試點經驗的基（jī）礎上，逐步實現覆蓋我國主要農產品質量安全的可追溯管理目標。

　　20.農產品質量安全縣創建支持政策

　　2014年，國家（jiā）啟動（dòng）了農產品質量安全（quán）縣創建活動，按照落實屬地責任、加強全程監管、強化能力提升（shēng）、推進社會共（gòng）治（zhì）的原則，把創建活動重點集中於“菜籃子”產品主產縣（xiàn）。從2015年開始，中央財政安排8000萬元財政補助（zhù）資金，支持農產品質量安全縣創建活動，補（bǔ）助資金重點用於製度創設、模式總結探索（suǒ）、人員培訓等。

　　21.畜（chù）牧良種補（bǔ）貼（tiē）政策

　　從2005年開始（shǐ），國家實施畜牧良（liáng）種補貼政策（cè）。2014年投（tóu）入（rù）畜牧良種補貼資金12億元，主要用於對項目省養殖場（戶）購買優質（zhì）種豬（牛）精液或者種公（gōng）羊、犛牛種公牛給予價格補貼（tiē）。生豬良種補貼標準為每頭（tóu）能繁母豬40元；奶牛良種補貼標準為荷斯（sī）坦牛、娟（juān）姍牛、奶水牛每頭能繁母牛（niú）30元，其他品種每頭能繁母牛（niú）20元；肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元；羊良（liáng）種補貼標準（zhǔn）為每隻種公羊800元；犛牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2000元。2015年國家繼續實（shí）施（shī）畜牧良種補貼（tiē）政策（cè），並探索開（kāi）展優（yōu）質荷斯（sī）坦種用胚胎引進補（bǔ）貼試點（diǎn），每枚補貼標準5000元。

　　22.畜牧標準化規模（mó）養殖支持政策（cè）

　　2014年，中央財政共投入資金38億元支持發展畜禽標準化規模養殖。其中，中央財政安排25億元（yuán）支持生豬標準化規模養殖（zhí）小區（場）建（jiàn）設，安排10億元支持奶牛標準化規模養（yǎng）殖小（xiǎo）區（qū）（場）建設，安（ān）排3億元支持內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產建設兵團肉（ròu）牛（niú）肉（ròu）羊標準化規模（mó）養殖場（小區）建設。支持資金主要用於養殖場（小區）水（shuǐ）電路改造、糞汙處理、防疫、擠奶、質量檢測等配套設施（shī）建設等。2015年國家繼（jì）續支持畜禽標準化規模養殖，但（dàn）因政策資金調整優化等原因，暫停支持生豬標準化規模養殖場（小區）建設一年。

　　23.動物（wù）防（fáng）疫補貼政策

　　我國動物防疫補助政策主要包括以下5個方麵：一是重大動物疫病強製免疫疫苗補助政策，國家對高致病性（xìng）禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳（ěr）病、豬瘟、小反芻獸疫等動物疫病實行強製免疫政策（cè）；強製（zhì）免疫疫苗由省級政府（fǔ）組（zǔ）織招標采購；疫苗（miáo）經費由中央財（cái）政和地方財（cái）政共同按比例分擔，養殖場(戶)無需支付強製（zhì）免疫疫苗費用。二是畜禽疫病撲殺補助政策，國家對高（gāo）致病性（xìng）禽流感、口蹄疫、高（gāo）致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發病動物及同群動物和布病、結核病陽性奶牛實施強製撲殺。國家對因上述疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損失（shī）予以補助，強製撲殺補助經費由中央財政、地方財政和養（yǎng）殖場（戶）按比（bǐ）例承擔。三是基層動物防疫工作補助政策，補助經（jīng）費主要用於對村級防疫員承擔的為（wéi）畜禽實施強製（zhì）免疫等基層動（dòng）物防疫（yì）工作的（de）勞務補助。2015年中（zhōng）央（yāng）財政繼續安排7.8億元補助經費。四是養殖環（huán）節病死豬無害化處理補助（zhù）政策，國家對年出欄生豬50頭以（yǐ）上，對養殖環節病死豬進行無害化處理的生豬規模化養殖場（小區），給（gěi）予每頭80元（yuán）的無害（hài）化處理費用補助，補助經費由中央和地方財政共同承擔。2015年，病死豬無害化處理補助範圍（wéi）由規模養（yǎng）殖場（區）擴大到生豬散養戶（hù）。五是生豬定點屠宰環節病害（hài）豬無害化處（chù）理補貼（tiē）政策。國家對屠宰環節病害豬損（sǔn）失和（hé）無害（hài）化處理費用（yòng）予以補貼，病害豬損失（shī）財政（zhèng）補貼標準為每頭800元，無害化處理費用財政補貼標準為每頭80元，補助經費由中（zhōng）央和地方財政共同承擔。

　　24.草原（yuán）生態保（bǎo）護補助獎勵政策

　　為加強草原生態保護，保障牛羊肉等（děng）特色畜（chù）產品供給，促進牧民增收，從2011年起（qǐ），國家在內蒙古、新疆、西藏（cáng）、青海、四川、甘肅（sù）、寧夏和雲南等8個主要草（cǎo）原牧區省（區）和新疆生產建設兵團，全麵建立草原生態保護補（bǔ）助獎勵機製。內容主要包括：實施禁牧（mù）補（bǔ）助，對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原（yuán），實行禁牧封育，中央財政按照每畝每（měi）年6元的測算標準對牧民給予補助，初（chū）步（bù）確定5年為一個（gè）補助周期（qī）；實施草畜平衡（héng）獎勵，對禁牧區域以外的可利用草原，在核定合理載（zǎi）畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每（měi）畝每年（nián）1.5元（yuán）的測算標準給予草畜平衡獎勵；給予牧民（mín）生產性補貼（tiē），包括畜牧良種補貼（tiē）、牧草良種補貼（每年每畝10元）和每戶牧民每年500元的生產資料綜合補貼。2012年，草原生態保護補助獎勵政策實施範圍擴大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林（lín）等5省和黑龍江農墾總局的牧區半牧區縣，全國13省（區）所有牧區半牧區縣（xiàn）全部納入了政策（cè）實施範圍（wéi）。2014年，中央財政對13個（gè）省（shěng）（區）投入（rù）的補獎資金達到了（le）157.69億元。2015年，國家繼續在13省（區）實施草原生態保（bǎo）護補助獎勵政策。

　　25.振興奶業支（zhī）持苜蓿發展政策

　　為提高我國奶業生產和質量安全水平，從2012年起，國家（jiā）實施了“振興奶業苜（mù）蓿（xu）發展行動”，中央財政（zhèng）每年安排（pái）3億元支持高產優質苜蓿示範片區建設，片區建設以3000畝為一個單元，一次（cì）性補貼180萬元（yuán）（每畝600元），重點用於推行苜蓿良（liáng）種化、應用標準化生產技（jì）術、改善（shàn）生產條件和加強苜蓿質量管理等（děng）方麵。2015年繼續實施“振興奶業苜蓿發展行動”。

　　26.漁業柴油補貼政策

　　漁業油價補助是黨中央、國（guó）務院出（chū）台的一項重要的（de）支漁惠漁政策，也是目前國家（jiā）對漁業最（zuì）大的一項扶持政策。2015年國（guó）家繼續實施漁業油價補貼政策（cè），並對補（bǔ）貼方（fāng）式和方法進行調整（zhěng）完善，使漁業油價補貼政策與（yǔ）漁（yú）業（yè）資源保（bǎo）護和產（chǎn）業結構調整等產業政策相（xiàng）協調（diào），促進（jìn）漁業可持續健康發展。

　　27.漁業資源（yuán）保（bǎo）護補助政策

　　2014年落實漁業資源保護與轉產（chǎn）轉業轉移支付（fù）項目資金4億元（yuán），其中用於水生生物增殖放流30600萬元，海洋牧場示範區建設9400萬元。2015年該項（xiàng）目繼續實（shí）施。

　　28.以（yǐ）船為家漁（yú）民上（shàng）岸安居工程

　　2013年開始（shǐ），中央對以（yǐ）船為家漁（yú）民上岸安居給予（yǔ）補助，無房戶、D級危房戶和臨時房戶戶（hù）均補助2萬元，C級危房（fáng）戶和既有房（fáng）屋不屬於危房但住房麵積狹小戶戶均補助7500元。以船為家漁民上岸安居（jū）工程的（de）補助對象按長期作業地確定，2010年12月31日前登記（jì）在冊的漁戶至少（shǎo）滿足以下條件之一的可列為補助對象（xiàng）：一是長期以漁船（含居（jū）住船或兼用船）為居所；二是無自有住房或居住危房、臨時房、住房麵積狹小（人均麵積（jī）低於13平方米），且無（wú）法納入現有城鎮住房保障和（hé）農村危房改造範圍。以（yǐ）船為家漁民上岸安居工程（chéng）實施期限2013-2015年，目標是力爭用（yòng）3年時間實現以船為家漁民上岸安居，改善（shàn）以船為家漁民居住條件，推進水域生態環境保護。2013-2014年中央預算內投資（zī）已安（ān）排10億元，補助江蘇（sū）、浙江、安徽、山東、湖北、湖南、江西、廣西、福建、重慶（qìng）、四川等省（區、市）以（yǐ）船為家漁民上岸安居（jū）工程。2015年國家（jiā）繼（jì）續實施這一政策。

　　29.海洋漁船更新改造補助政策

　　自2012年9月開始，國家安排42億多元用（yòng）於（yú）海洋漁船更（gèng）新改（gǎi）造。漁船更（gèng）新改造堅持漁民自願的原則，重點更新淘汰高耗能老舊船，將漁船更新改造與區域（yù）經濟社會發（fā）展和海洋漁業（yè）生產方（fāng）式轉型相結合，形成到較遠（yuǎn）海域作業的能力。中央投（tóu）資按每艘船總投資的30%上限補助，且原則上不（bú）超過漁船投資補助上限（xiàn）。中（zhōng）央補助投資采取先建後補的方式，按照建造進度分批撥付（fù），不得用於償還拖欠款等。國家不再批準建造（zào）底拖網、帆張網（wǎng）和單船大型（xíng）有囊燈光圍網等對資源破壞強度大的作業船型。享受國家更新改造補助政策的遠洋漁船不（bú）得（dé）轉回國內作業；除因（yīn）船東患（huàn）病致殘、死亡（wáng）等特（tè）殊情況外，享受更新補助政策的海洋漁船十年內不得買賣，賣出的按國家補助比例歸（guī）還國家。2015年該項目繼續實施。

　　30.農產品產（chǎn）地初加工支持政策

　　2015年，中（zhōng）央財政（zhèng）繼續安排（pái）6億元（yuán）轉移支付資金，采取“先建後補”方（fāng）式，按照不超過單個（gè）設施平（píng）均建設造價30%的標準（zhǔn）實行全國統一定額補（bǔ）助，扶持農戶和農（nóng）民合作社建設（shè）馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘幹房等三大類18種（zhǒng）規格的農產品產（chǎn）地初（chū）加工設施。實施區域為河北、內蒙古、遼寧、吉（jí）林（lín）、福建、河南、湖南、四川、雲南、陝西、甘肅、寧夏、新疆等（děng）13個省（區）和新疆生產建設兵團。

　　31.農村沼氣建設政策

　　2015年，重點發（fā）展以市場（chǎng）為導（dǎo）向、以（yǐ）效益為目標、以綜合利用為手段的規模化沼氣。規模化生物天然（rán）氣工程建在原料規模化收集有保（bǎo）障、天（tiān）然氣氣（qì）源短缺、用戶需求量大（dà）的地區，主要用（yòng）於接入市政燃氣管網、提供車用生物天然氣、給周邊工商業用戶供氣，優先安（ān）排日產生物天然氣（qì）1萬立方米（mǐ）以上的大型沼氣工程。大型沼氣工程主要與畜牧業規模化養（yǎng）殖相配套，在養殖業發達和養殖汙染嚴重的地區以畜禽（qín）糞便為原料建設，主要用於養殖場自用和發電上網。中小型集中供氣沼氣工程建在人口集中、原（yuán）料豐（fēng）富（fù）的地區，主要（yào）用於為村組居民和新（xīn）農村集（jí）中供氣，促進美麗鄉村建設。鼓勵沼氣專業運營機構進入農（nóng）村沼氣建設領域（yù），優先支持PPP（政府與社會資本合（hé）作（zuò））模式。強化科技支撐作（zuò）用，鼓勵提（tí）高產氣率和節能增效等新技（jì）術、新裝備、新成果的推廣應用。

　　32.開展農業資源休養生息試點政策

　　一是開展農產品產地土壤重金（jīn）屬汙染綜合（hé）防（fáng）治。推動全國農產品產地土壤重金屬汙染普查與分（fèn）級管（guǎn）理，設置農產品產地土壤重金屬監（jiān）測國控（kòng）點，開展動態監測預警，建立農產品產地（dì）安全管理的長效機製。在我國南方6省區啟動水稻產區稻米重金屬汙染狀況一對一協同監測，以南（nán）方酸性（xìng）水稻（dào）土產區為重（chóng）點區域，開展農產品產地土壤重金屬汙染治理（lǐ）修複示範，對中（zhōng）輕度汙染耕地實行邊生產、邊（biān）修複，在重汙染區域，開展禁（jìn）止生產區劃分試點，同時對試點示範農戶進行（háng）合理補償。開展湖南重金（jīn）屬汙染耕地及農作物（wù）種植結構調整試點工作。二是開展農業（yè）麵源汙染治理。建立完善全（quán）國農業麵源汙染國控監測網絡，加強太湖、洱海、巢湖和三峽庫區等重點流域農業麵源汙染綜合防治示範區建設，在農業麵源汙染嚴重或對環境敏感的湖泊、流域，力爭實施一批（pī）綜合（hé）治理工程。在（zài）養殖、地（dì）膜、秸稈（gǎn）等汙染問題突出區域，實施規模化畜禽（qín）養殖汙染治理、水產健康養殖、全生物可降解膜示範、農田殘膜回收與再生、秸稈綜合利用示（shì）範等。三是積極探索農業生態補償機製構建。進一步加強在重點流域的（de）農業麵源汙染防治生態補償試點工作，對采（cǎi）用化肥農藥減施、農藥（yào）殘留降解等環境友好型技術和應用高效（xiào）、低毒、低殘留農藥和生物（wù）農藥（yào）的農戶進（jìn）行補貼，鼓勵農戶采用清潔生產方式，從源頭上控製農（nóng）業（yè）麵源汙染的發生。

　　33.開展村莊人（rén）居環境整治政策

　　推進新一輪農村環境連片整治，重點治理農村垃圾和汙水。推行縣域農村垃圾和汙水治理的統一（yī）規劃、統一建設、統一管理，有條件的地方推進城（chéng）鎮（zhèn）垃圾汙水設施和服務向農村延伸。建立村莊保潔製度，推行垃圾就地分類減量和資（zī）源回收利用。大力開展生態清潔型（xíng）小流域（yù）建設，整（zhěng）鄉整村推進農村河道綜合治理。推進（jìn）規模化畜禽養殖區和居民生活區的科學（xué）分離，引導養殖業規模化發展，支持規模化養殖場畜禽（qín）糞汙綜合治理與利用（yòng）。逐步建立農村死亡動物無害化收集和（hé）處理係統，加快無害化處（chù）理場所建設。合理處置農田殘膜（mó）、農藥包（bāo）裝物等廢棄（qì）物，加快廢棄物回收設施建設。推動農村家（jiā）庭改廁，全麵完成無（wú）害化衛生廁所改（gǎi）造任務。適應種養大戶等新型農業經營主體規模化生產的需求，統籌（chóu）建設晾曬場（chǎng）、農機（jī）棚等生（shēng）產性公用設施，整治占用鄉（xiāng）村道路晾曬、堆放等現象。大力推進（jìn）農村土地整治，節約集約使用土地。

　　34.培育新型（xíng）職業農民政策

　　2015年中央財政安排11億（yì）元農民培訓經費，繼（jì）續大力（lì）實施（shī）新型職業農民培育工程，在全國4個整省（shěng）、20個整市和500個示範縣開展重點示範培育，圍繞（rào）主導（dǎo）產（chǎn）業開（kāi）展農業技能和經（jīng）營能力培訓，加大對專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社（shè）帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和返鄉農民工的培養培訓（xùn）力度。同時製定專門規劃和政策，整合教育培訓資源，圍繞“調（diào）結（jié）構、轉方式”的目標，培育（yù）1萬名現代青年農場主，壯大新型職業農民（mín）隊伍，構建新型職業農民教（jiāo）育培訓、認定管理和政策扶持互相銜接配（pèi）套的培（péi）育製度，為現代農業發展提供人力支撐，確保農業發展後繼有人。

　　35.基層（céng）農技推廣體係（xì）改（gǎi）革（gé）與建設補（bǔ）助（zhù）項目（mù）政策

　　2015年，中央財（cái）政安排基層農技推廣（guǎng）體係改革與建設補助項目26億元，基本覆（fù）蓋全國農業縣。主要用於支持（chí）項目縣深化基層農技推廣（guǎng）體係改革，完（wán）善（shàn）以“包村聯戶”為主（zhǔ）要形式（shì）的工作機製和“專家+農業技術人員+科技示範戶+輻射帶動戶”的（de）服務模式，推（tuī）動農技推廣服務信息化工作，改善推廣服務手段，推進農技推（tuī）廣服務特崗計劃，補充推廣人才（cái）隊伍，全麵推進農業科技進村入戶。

　　36.培養農村（cūn）實用人才政策

　　2015年，繼（jì）續開展農村實用人才帶（dài）頭人和大學生村官示範培訓，新增設（shè）一批部級農村實用人才培訓基地，依托培訓基地舉辦180餘（yú）期（qī）示範培訓班，培訓1.8萬多名各類農村實用人才和大學（xué）生村官（guān），並帶動各省區市大規模開展（zhǎn）農村實用人才培養工作。繼（jì）續實施農村實用人才培養“百萬中專生”計劃，全年計劃完成7萬人以上的招生規模，提升農村（cūn）實用人才學曆層次。繼續開展農村實（shí）用人才認定試點，研究出台指導性認定標準和扶（fú）持政策框架，加強認定信息管理，構建科學規範的認定體係。組織實施“全國十（shí）佳農（nóng）民”2015年度資助（zhù）項目，遴選10名從事種養業的優秀新型農民代表，每人給予5萬元的（de）資金資（zī）助。

　　37.加快推進農業轉移人口市民（mín）化政策

　　十八屆三中全會明確提出要推進農業（yè）轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。政策措施主要包括三個方麵：一是加快戶籍（jí）製度改革（gé）。全麵（miàn）放（fàng）開（kāi）建製鎮和小城市落戶限製，有序放開中（zhōng）等城市落戶（hù）限製，合理確定大城市落戶（hù）條件，嚴格控製特大城市人口規模。建立（lì）城鄉統一的戶口（kǒu）登記製度。建立居住證製度，以居住證為載體，建立（lì）健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機製。二是擴大城鎮基（jī）本公（gōng）共服務覆蓋（gài）麵。保障農業轉移人口隨遷子女平等享有受教育權（quán）利。麵向農業轉移人口全麵提供政府補貼職業技能培訓（xùn）服務，將農業轉移人口納入社區衛生和計劃生育服務體係，把進（jìn）城落戶農民完全納入城鎮社會（huì）保障體係和城鎮住房保障體係，加（jiā）快建（jiàn）立覆蓋城鄉的社會養老服務體係。三是保障農業（yè）轉移人口在農村的合法權益。加快推進農村土地確權登記頒證，依法保障農民的土地承（chéng）包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟組織產權製度改（gǎi）革（gé），保（bǎo）障成員的集體財產權和收益分配權（quán）。堅持依法自願（yuàn）有（yǒu）償原則，引導農業轉移人口有序流轉土地（dì）承包經營權。現階段，不得以退出土地承包（bāo）經營權、宅基地使用權、集體（tǐ）收益分配權作為農（nóng）民進（jìn）城落戶的條件。

　　38.發展新型農村合作金融組織政策

　　2015年，國家繼續支持農（nóng）民合作社和供銷（xiāo）合作社發展農村合作金融，選擇部（bù）分地（dì）區進行（háng）農民合作社開展信用合作試點，豐富農村（cūn）地區金融機構類型。國家將推進社區性農村資金互助組織發展，這些組織必須堅持社員製、封閉性原則，堅持不對外吸儲放貸、不支付固定回報（bào）。國家還將進一步完善（shàn）對新型農村合作金融（róng）組織的管理體製，明確地方政府的監管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防（fáng）範金融風險。

　　39.金融支持農業規模化生（shēng）產與集約（yuē）化經（jīng）營政策（cè）

　　去年下（xià）半年，國家（jiā）有關部門發布了金融支持農業規模化生產和集約化經營的指導意見，主要（yào）內容包括：加大對農業規模化生產和集約化經營（yíng）的信貸投入。將各類農業規模經營主體納入信用評定範圍（wéi），建立信用檔案，提高授信額度，支持農業產業化（huà）龍頭企業依（yī）法通過兼並（bìng）、重組、收（shōu）購、控股（gǔ）等方式組建大型農業企業集團，合理運用銀團貸款方式，滿足農業規模（mó）經營主體大額資金需求。圍繞地方（fāng）特色農業，以核心企業為中心，捆綁上下遊企業、農民合作社和農戶，開發推廣訂單融資、動產質押、應收賬款保理和產商銀（yín）等多種供應鏈融（róng）資產品。探索以廠商、供銷（xiāo）商擔保或回（huí）購等方式，推進農用機（jī）械設備抵押貸款（kuǎn）業務（wù）。穩妥推動開展農村土地承包經營權抵押貸款試點，探索土地經營權抵（dǐ）押融資業務新產品，支持（chí）農業規模經營主體通過流轉土（tǔ）地發展適度規模經營。強化對農（nóng）業規模化生產和集約化經營重點領（lǐng）域的支持。在產業項目（mù）方麵，重點支持農業（yè）科技、現代種業、農機裝備製造、設（shè）施農業、農（nóng）業產業化、農產（chǎn）品精深加工等現代農業項目。在農業基（jī）礎設施方麵，重點支持耕地整理（lǐ）、農田水利（lì）、商品糧棉生（shēng）產基地和農村民（mín）生工程建設。在農產品流通領域，重點支持（chí）批發市場、零售市場和倉儲物流設施建設。

　　40.農業保險支持（chí）政策

　　目（mù）前，中央財政提供農業保險保費補貼的品種有玉米、水稻（dào）、小麥、棉花（huā）、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天（tiān）然橡（xiàng）膠、森林、青稞、藏係羊、犛牛等，共計（jì）15個。對於種植業保險，中央財政對中西部地區補貼40%，對東部地區補貼35%，對（duì）新疆生產建設（shè）兵團、中央直屬墾區、中儲糧北方公司、中國農（nóng）業發展集團公（gōng）司（以下簡稱中央單位）補貼65%，省（shěng）級財政至（zhì）少補貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財（cái）政對中西部地區（qū）補貼50%，對東部地區補貼40%，對（duì）中央單位補貼80%，地方（fāng）財（cái）政至少補貼（tiē）30%。對於公益林保險，中央財政（zhèng）補貼50%，對大興安嶺林業集（jí）團公司補貼90%，地方財政至（zhì）少補（bǔ）貼40%；對於商品林保險（xiǎn），中央財政（zhèng）補貼30%，對大興安嶺林業集團公（gōng）司補（bǔ）貼55%，地方財政至少補貼25%。中央財政（zhèng）農業保險保費補貼政策覆蓋（gài）全國，地（dì）方可（kě）自主開展相關險種。2015年（nián），國家將進一步加大農業保險支持力度，提高中央（yāng）、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少（shǎo）或取消產糧大縣（xiàn）縣級保費補貼，不斷提（tí）高稻穀、小麥、玉米三大（dà）糧（liáng）食品種保險的覆蓋麵和風險（xiǎn）保（bǎo）障水平；鼓勵保（bǎo）險機構開展特色優勢農產品保（bǎo）險，有條（tiáo）件的地方提供保費補貼，中央財政通（tōng）過以獎代（dài）補（bǔ）等方式予以支持；擴大畜產品及森（sēn）林保險範圍（wéi）和覆蓋區域；鼓勵開展多種形式（shì）的互助合作保險。

　　41.村（cūn）級公（gōng）益事業一事一議（yì）財政獎補政策

　　村級公益事業一事一議財政獎補，是政府對村民一（yī）事一議籌資籌勞開展村級公益（yì）事業建（jiàn）設進行獎（jiǎng）勵或補（bǔ）助的政策，財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財（cái）政安排。獎（jiǎng）補範圍主要包括，農民直接受益（yì）的村內小型水（shuǐ）利（lì）設（shè）施、村內道路（lù）、環衛設施、植樹造林等公益事業建設，優先（xiān）解決群眾最需要、見效（xiào）最（zuì）快的村內道路硬（yìng）化、村（cūn）容村貌改造等公益（yì）事業（yè）建（jiàn）設項目。財政獎補既可以（yǐ）是資金獎勵，也可以是實物補助。2014年中央財政安排獎（jiǎng）補資金228億元，各級財政（zhèng）獎補資金超過500億元，有效地改善了農（nóng）民生產生活條件。2015年，國家繼續提（tí）高政（zhèng）府對農民籌資籌勞（láo）的獎（jiǎng）補力度和（hé）中央財政占政府獎補資金的比例，進一步完（wán）善一事一議財政獎補機製，深入推進村級公益事業建設均衡有序發展。

　　42.扶持家庭農場發展政策

　　2015年，國家有（yǒu）關部門將采取一係列措施（shī）引導支持（chí）家（jiā）庭農場健（jiàn）康穩定發展，主要（yào）包括：開展示範家庭農場創建活動，推動落實涉農（nóng）建設項目（mù）、財政補（bǔ）貼、稅收（shōu）優惠、信貸支持、抵押擔保、農業保險（xiǎn）、設施用地等相關（guān）政策，加大對家庭農場經營者的培訓力度，鼓勵中（zhōng）高等學校特別是農（nóng）業職業院校畢業生（shēng）、新型農民和農村實用人才、務工經商返鄉人員等興辦家庭農場。發展多種形（xíng）式的適度規模經營。鼓勵有條件的地（dì）方建立家（jiā）庭農場（chǎng）登記製度，明確認定標準、登記辦法、扶持政策。探索開展家庭農場（chǎng）統計和（hé）家庭農場經營者培訓工作。推動相關部門采取（qǔ）獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農場健康發展。

　　43.扶持農民合作社發展政策

　　國家鼓勵農（nóng）村發展合作（zuò）經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政（zhèng）項（xiàng）目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合（hé）作社持有和管（guǎn）護，允許合作社開展信用合作。引導農民專業合作社拓寬服務領域，促（cù）進規範發展，實行年（nián）度報告公示製度，深入推進示範社（shè）創建行動。2014年，中央財政扶持（chí）農民合作組織發展資金規模達到了20億元，並在北京、吉（jí）林、浙江、湖北、重慶五省市開展（zhǎn）合作（zuò）社貸款擔保（bǎo）保費補助（zhù）試點。2015年，除繼續落實現（xiàn）行的扶持政策外（wài），將深入推進合作社規範發展，啟動國家示範社動態監測，把運行規範（fàn）的合作社尤其是示範社作為政策扶持重點和國家（jiā）“三農”建設項目的重要承擔主體；引導（dǎo）督促合作社開展年度報告公示，及時（shí）準確報送（sòng）和公示生產經營、資產狀況等信（xìn）息；堅持（chí）社員製封閉性，依托產業發展，按照對內不（bú）對（duì）外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，穩妥開展農民合作社內部信用合作試點。

　　44.引（yǐn）導工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業政策

　　農業部、中央農辦、國土資源部、國家工商（shāng）總局四部（bù）門聯合下發的《關於加強對工商資本租賃農地監管和風（fēng）險防範的意見》明確，引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現（xiàn）代種養業，主要是鼓（gǔ）勵其重點發展資本（běn）、技術密集型產業，從事農產品加工流（liú）通和農業社會化服務，推動傳統農業加速（sù）向現代農業轉型升級，促進一二三產（chǎn）業融合發展。鼓勵工商資本發展良種（zhǒng）種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業，開（kāi）發農村“四荒”資源發展（zhǎn）多種經營，投（tóu）資開（kāi）展土地整（zhěng）治和高標準農田建設。同（tóng）時（shí），工商資本進入農業應（yīng）通過利益聯結、優先吸納當地農民就業等多種途（tú）徑帶動農民共（gòng）同致富，不排斥農（nóng）民，不代替農民，實現合理分工、互利共贏，讓農民更多地（dì）分享現代農業（yè）增值收益。

　　45.發展多種形式適度規模經營政策

　　引導土地（dì）經營權規範有序流（liú）轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發（fā）展多種形式適度（dù）規模經營。土地流轉和適度規模經營必須從國情出發，要尊重農民意願（yuàn），因地製宜、循序漸進，不（bú）能搞大躍進，不能強製推動。土地流轉要堅持農村土（tǔ）地集（jí）體所（suǒ）有權，穩定農戶（hù）承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭（tíng）經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共（gòng）同發展；要堅持規模適度（dù），既注重提升土地經（jīng）營規模，又防止土地（dì）過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動（dòng）生產率、土地（dì）產出率和資源利用率（lǜ）；要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，既促進土地資源有效利用，又確保流轉有序規範，重點支持發展糧（liáng）食規模化生產。鼓勵和支持承包土地向（xiàng）專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種（zhǒng）形式的（de）適度規（guī）模經營。各地要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業（yè）機械化水（shuǐ）平等因素，研究（jiū）確定本地區土地規模經營的適宜標準。防止脫離實（shí）際、違背農民意願，片麵追求超大規（guī）模經營的傾（qīng）向。現階段，對（duì）土地經營規模相當於當地戶均承包地麵積10至15倍、務農收入相（xiàng）當於當地二三產業務工收入的，應當給予重點扶持。

　　46.完善農村土地承包經營權確權登記頒證政策

　　2014年，中（zhōng）央（yāng）選擇山（shān）東、四川、安徽（huī）3個整（zhěng）省和其他省共（gòng）27個整縣開展試點，其他省份結合實際，穩（wěn）步擴大試點範圍（wéi）。據統計，截至2014年底，全國1988個縣（市、區）開展了農村（cūn）土地承包經營權（quán）確權登記頒證工作。按照中央安排部署，2015年繼續擴大試點範圍，再選擇江蘇、江西、湖北（běi）、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省（區）開展（zhǎn）整省試點，其（qí）他省（區、市（shì））根據本地（dì）情況，擴大開展以縣為單位的整體試點，加大宣傳指導力度（dù），不（bú）斷健全完善政策製（zhì）度，抓緊抓實抓好（hǎo）此項工作（zuò）。

　　47.推進農村集體產權（quán）製度改革政策

　　2015年農村集體產權製度（dù）改革（gé）的（de）重點（diǎn）主要包括：一是按照中央審議（yì）通過的《積極發展農民股份合作（zuò）賦予農民對集體資產股份權能改革試點方案》的要求，指導試點地區重點圍繞保障農民集（jí）體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退（tuì）出及抵押、擔保、繼承權等三方（fāng）麵（miàn）開展試點工作。二是按（àn）照中央（yāng）審議通過的《關於農村土地征收、集（jí）體經營性建設用地入市、宅基地製度改革試點工作的（de）意見》，指導試點地區重點圍繞完善農村土地征收製度、建立農村集體（tǐ）經營性建（jiàn）設用地入市製度、改革完善（shàn）農村宅基地製度和建立兼顧國家、集（jí）體、個（gè）人的土地增值收益分配機製等內容開展試點工（gōng）作。三是貫徹落實《國務院辦公廳關於引導農村產權流轉交易市場健康發（fā）展的意見》，指導各地健全交易規則，完善運行機製，加強交易服（fú）務（wù），實行公開交易，促進農村產權流轉交易（yì）順利進行。四是抓緊研究製定農村集體產權（quán）製度改革指導性文件，進一步明確改革的主要目標、基本原則，提出改革的主要任務，研究出台有關財政、稅收、金融、土地等多方（fāng）麵扶持產權（quán）製度改（gǎi）革和發展集體經濟的政策。

　　48.國家（jiā）現代農（nóng）業示範區建設支持政策

　　進一步（bù）加大對國家現代農業示範區建設的支持力度，形成財政資金、基建投資、金融資本等各類資金協同支持示範區發展的（de）合力。一是繼續實施（shī）“以獎代補”政（zhèng）策，擴大獎補範圍，對投入整合力度大、創新舉（jǔ）措實、合作組織發展好（hǎo）、主導產業提升和農民增收明顯的示範區安排1000萬元“以獎代補（bǔ）”資金，支持鼓勵示範區加快推進農業體製機製創新。二是安排中央預算內（nèi）基（jī）本建設投資6億（yì）元，加大對示範區旱澇保收標準農田建設的支持力度，每畝建設投資不低於1500元，其中中央定額補助1200元。三是協調加大對示範區的金融支持（chí）力度，推動示（shì）範區健全農業（yè）融（róng）資服務體係，力爭國家開（kāi）發銀行、中國農業發展銀行、中國郵政儲蓄銀（yín）行等金融機構今年對示範區建設的（de）貸款餘額不低於300億元。

　　49.農村改（gǎi）革試驗（yàn）區建設支持政策

　　2015年的農村改革試驗區（qū）工作，將圍繞深入貫徹中央關於（yú）繼（jì）續深化農村改革的決策部署，以啟動實施第二批農村改革試（shì）驗任務、深化第一批試驗區改革探索、加強農村改革試驗成果轉化推廣為重點，完善工作機製，加強（qiáng）製度建設，改進管理服務，著力在深化農村土地製度改革、完善農業支（zhī）持（chí）保護體係、建立現代農村金融製度、深化農（nóng）村（cūn）集體（tǐ）產權製度改革、改善鄉村治理機製等方麵深入探（tàn）索試驗，努力（lì）形成一批可複製、可推廣的經驗。

　　50.農村、農墾危房改造補助政策

　　農村危房改造和農（nóng）墾（kěn）危房改造是國家保障性安居工程的組成部（bù）分（fèn）。農村危房改造（zào）2008年（nián）開始試點，2012年實（shí）現（xiàn）全（quán）國農村地區全覆蓋，補助對象重點是住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧（pín）困殘疾人家庭和其他貧困戶。2015年農村危房改造中央補（bǔ）助標準為（wéi）每戶平均7500元，在此基礎上對貧困地區每戶增加（jiā）1000元補助，對建築節能（néng）示範戶每戶增加2500元補助（zhù）。在任務安排上，對（duì）國家確定（dìng）的集中連片特（tè）殊困難（nán）地區和國家扶貧開（kāi）發（fā）工作（zuò）重點（diǎn）縣等貧（pín）困地區、抗震設防烈度8度（dù）及以上的地震高烈度設防地區予以傾斜。

　　農墾危房改造2008年啟動實施，2011年實施範圍擴大到（dào）全國農墾，以戶籍在墾區且居住在墾區所（suǒ）轄區域內危（wēi）房中的農（nóng）墾職工家（jiā）庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對象。2015年國家擬補助改造農墾（kěn）危房20萬戶，中央補助資金按照（zhào）東、中、西部墾區每戶分別補助6500元、7500元、9000元，供暖、供水等配（pèi）套基礎設施建設每戶補助1200元。