農業部（bù）關於推進農業（yè）供給側結構性改革的實施意見

農業部關於推進農業供給側結構（gòu）性改革（gé）的實施意見

各省、自治（zhì）區、直轄市及計劃單列市農業（yè）（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產品加工、漁業廳（局、委、辦），新（xīn）疆生產建設（shè）兵團農業局：

為（wéi）深入（rù）貫徹（chè）中央經濟工作會議、中央農村工作會議和（hé）《中共中央國務院關於深入（rù）推進農業供給側結構性（xìng）改革 加快培育農（nóng）業農村發展新動能的若幹（gàn）意（yì）見》（中發〔2017〕1號）精神，根據全國農業工（gōng）作會議部署，現就推進農業供給側結構性改革，提出以下實施意見，請結合實際（jì），認真抓好落實。

2016年，農業農村經濟發展實現“十三五”良好開局，呈現穩中有進、穩中向優的良好（hǎo）態勢，為（wéi）經濟社會發展大局（jú）提供了有力支撐。農業生產穩定發展，全年糧食產量繼續保持在12000億斤以上。農民收入穩定增長，繼續高於城鎮居民收入增（zēng）幅。農業結構調（diào）整取得積極進展，新（xīn）產業新業態發（fā）展成為新亮點。農業綠色（sè）發展（zhǎn）大步邁進，農藥使用量繼續零增長，化肥使（shǐ）用量自（zì）改革開放（fàng）以來首次接近零增長（zhǎng）。農村改（gǎi）革取得重大突破，農村土地“三權（quán）分置”辦法出台，開啟繼家庭聯產承包責任製後又（yòu）一重（chóng）大製度性創新；推進農村集體產權製度改革的意見（jiàn）出（chū）台，是又一項農（nóng）村重大改革。

2017年農業農村經濟（jì）工作總的要求是：全麵（miàn）貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六（liù）中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代（dài）表”重要思想、科學（xué）發展觀為指導，深入貫徹習近平總（zǒng）書記係列重要講話精（jīng）神和治國理政新理念新（xīn）思想新戰略，堅持（chí）新發（fā）展理念，緊緊圍繞推進（jìn）農業供給側結構性改（gǎi）革這個工作主線，以優（yōu）化供給、提質增效、農民增（zēng）收為（wéi）目標，以綠色發展為導向，以改革創新為動力，以結構調整為重點，著力培育新動能、打造（zào）新業態、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進農業轉型升級，加快農業現代化建設，鞏固發展（zhǎn）農業農村經（jīng）濟好形勢，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

推進農（nóng）業供給側結構性改革，是當前的緊迫任務，是農（nóng）業農村經濟工作（zuò）的主線，要圍繞這一（yī）主線（xiàn）穩定糧食生（shēng）產、推進結構調整、推進綠（lǜ）色發展、推進創新驅動、推進農村改革。要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，把提高農業供給體（tǐ）係質量（liàng）和效率作為主攻方向，把促進農民增收作為核（hé）心目標，從生產端、供給側入手（shǒu），創（chuàng）新（xīn）體製機製，調整優（yōu）化（huà）農業的要素、產品、技（jì）術、產業、區域、主體等方麵結構，優化農業產業體係、生產體係、經營體係（xì），突出綠色發展（zhǎn），聚力質量（liàng）興農，使（shǐ）農業供需關係在更高水平上實現新的平衡。通過努力，使農產品的品種（zhǒng）、品質結構更加（jiā）優化，玉米等庫存量較大的（de）農產品供需矛盾進一步緩解，綠色優質安全和特色（sè）農產品供給進一步（bù）增加。綠色發展邁出新步伐，化肥農藥使用量進一步減少，畜禽糞汙、秸稈、農膜（mó）綜（zōng）合利用水平進一步提高。農業（yè）資源要素配置更加合理，農業轉方式調結構的政策體係加快形成，農業發展（zhǎn）的質量效益和競爭力有新提升（shēng）。

一、穩定糧食生產，鞏固提升糧食產能

1. 加快劃定糧食生產功（gōng）能區和重要農產品生產保護區。按照“布局合理、標識清（qīng）晰、生產穩定、能劃盡劃”的原則，結合永久（jiǔ）基（jī）本（běn）農田劃定，以主（zhǔ）體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托，選擇農田基礎設（shè）施較好、相對集中連片的田塊（kuài），科學合理劃定稻穀、小麥、玉米糧食生產功能區和（hé）大豆、棉花、油菜（cài）籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農（nóng）產品生產保護（hù）區。推動將“兩（liǎng）區”內地塊全（quán）部建檔立冊、上圖上網、到村（cūn）到田，實現信息化精準化管理（計劃司、種植業司牽頭，該分工為農業部內部分工，下同）。抓緊研究製定“兩區”劃（huá）定操作規程和管理辦法，完善激勵（lì）機製和支持政策，引導財政、金融、保險、投資等政策措施逐步向“兩區”傾斜，推動層（céng）層（céng）落實建設管護主體責任（計劃司、財務司牽頭）。

2. 加強耕地保護（hù）和質量提升。大規模開展高標準農田建設，加大投入力度，創新建設機製，提高（gāo）建設質量。推動有條件的地方將曬場、烘幹、機具庫棚、機耕道路、土壤改良等配套設施納入高（gāo）標準農田建設範圍（計劃（huá）司牽頭）。引導金融機構對高標準農田（tián）建設提供信貸支持，鼓勵社會資本參與建設（財務司牽頭）。推動全麵落實（shí）永久基本農田特殊保護政策措施，實施耕地質量保護和提升行動（dòng），分區開展土壤改良、地力培肥和治理（lǐ）修複，持（chí）續推進中低產田改造。擴大東北黑土地保護利用試（shì）點範圍，製定（dìng）發布保護規劃（huá）綱（gāng）要（種植業司牽頭）。開展耕地土壤汙染狀況詳（xiáng）查，深（shēn）入實施土壤汙染防治行動計劃，繼（jì）續開展重金屬汙（wū）染（rǎn）區耕地修複試點（科教司牽頭）。

3. 加快現（xiàn）代（dài）種業創新。加大種業自主創新重大工程實施力度，開展稻穀、小麥、玉米、大豆四大作物良種重大科研聯合攻關（guān），加快適宜機械化生產、輕簡化栽（zāi）培、優質高產多抗廣適新（xīn）品種選育。積極推動以企業為主（zhǔ）體的（de）作物育繁推一體化發展模式，扶持壯大一批種子（zǐ）龍頭企業，加快國家級育製（zhì）種基地和（hé）區域性（xìng）良種（zhǒng）繁育基（jī）地建設，推動新一輪農作物品種更新換代（種子局牽頭）。加（jiā）快推進畜禽水產良種繁育體係建設，加強地方畜禽品種資源的保護與開發，推進聯合育種和全基因組選擇（zé）育種，推動主要畜禽品種國產化（畜牧業司牽頭）。推進建設國（guó）家海洋漁業種質（zhì）資源庫，加快（kuài）建（jiàn）設一批水產種質資源場和保護區、育種創新基地（漁業局牽頭）。加大野生植物和珍（zhēn）稀種質資源（yuán）保護力度，推進瀕（bīn）危野生植物搶（qiǎng）救（jiù）性保護及自（zì）然（rán）保護（hù）區建設，深入實施第三次種質資源普查收集（科教司、種子局牽頭）。

4.推進農業生產全程機械化。貫徹落實“中國製造2025”，啟動實施農（nóng）機裝備發展行動方案。深入（rù）開展主要農作物生產全程機械化推（tuī）進行動，在條件成熟地區和勞動密集（jí）型產業推進“機器換人”，推出（chū）一批基本實現全程機械化示範縣（xiàn）。強化農機、農藝、信息化（huà）技術融合，努力突破（pò）主要作物（wù）機械化作業瓶頸，推進農（nóng）機化技術集成應用（yòng）。大力推進農機深（shēn）鬆整（zhěng）地作業，全（quán）國深鬆（sōng）麵積達到1.5億畝以上。積極開展“鐮刀（dāo）彎”地區玉米青貯、玉米籽粒收獲（huò）、牧草（cǎo）收（shōu）獲、馬鈴薯收（shōu）獲機械化（huà）示範推廣，加強適（shì）宜丘陵山區、設施農業、畜禽水產養殖的農機技術裝備研發和推廣。開（kāi）展植保無（wú）人飛機推廣（guǎng）示範。創（chuàng）建100個“平安農機”示範縣（農機化司牽頭）。

二、推進結構調整，提高農業供（gòng）給體（tǐ）係質量和效率

5.繼續推進以減玉米為重點的（de）種植業（yè）結構調整。按照穩糧、優經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協調發展的種植結構。深（shēn）入（rù）實施藏糧於地、藏糧於技戰略，保護優（yōu）化糧食產能，保持糧食生產總體穩定，確（què）保口糧絕對安全。穩定（dìng）北方粳稻和南方雙（shuāng）季稻生產能力，擴大優質（zhì）小麥麵（miàn）積，重點發展強筋弱筋小麥、優質稻穀，稻穀小（xiǎo）麥種植麵積穩定在8億畝。進一步調減“鐮刀彎”等非優勢產（chǎn）區玉米（mǐ）麵（miàn）積1000萬畝，增（zēng）加優質食用（yòng）大豆、薯類、雜糧（liáng）雜豆等，鞏固（gù）主（zhǔ）產區棉花、油料、糖（táng）料生產。大力發展雙低油菜等優質品種（種（zhǒng）植（zhí）業司牽頭）。穩定發展（zhǎn）“菜籃子”產品，加強北方設施蔬菜、南菜北運基（jī）地建設（市場司（sī）牽頭）。加快北方農牧交錯帶結構（gòu）調（diào）整，打造生態農牧區（計劃司、畜牧業司牽頭）。以青貯玉米、苜（mù）蓿為重點，推進優質飼草料種植（zhí），擴大糧改飼、糧改豆補貼試點（畜牧業司、種植業司牽頭）。會同有關部門開展糧食安全（quán）省長責任製考核工作，落實（shí）地方糧食安（ān）全（quán）主體責任（種植業司牽（qiān）頭）。

6.全麵提升畜牧業發展質量。穩定生豬生產，優化南方水網地區生豬養殖區域布局，推動各地科學劃定禁限養殖區域。引導產能向玉米主產區和環境容量大的地區轉移，在東北四（sì）省區開展生豬種養結合循環發展試點，促進（jìn）生豬產（chǎn）業轉型升級。大（dà）力發展草食畜牧業，深入實施南方草地畜牧業推進行動，擴大優（yōu）質肉牛肉羊生（shēng）產。加快推進畜禽標準化規模養殖，指導養殖（zhí）場（小區）進（jìn）行升級改造。加快現（xiàn）代（dài）飼草料產業體係建設，逐步推進苜蓿等優質飼草國產（chǎn）化替代。推動（dòng）飼料散（sàn）裝散運，鼓勵飼料（liào）廠和養殖場實行（háng）“廠場對接”。全麵推進奶業振興，重點支持適度規模和種養結合家（jiā）庭牧場，推動優質奶源基地建設，加強生產過程管控，引導擴大生鮮乳消費，培育國產優質品牌。持續推進畜牧業綠色發展示範縣創建。加快新（xīn）一輪退（tuì）耕（gēng）還林還草工程實施進度，繼續實施退牧（mù）還草工程，推進北方農牧交錯帶已墾草原治理（畜牧業司牽頭）。

7.加快推進漁（yú）業轉型升級。科學編製養殖（zhí）水域灘塗規劃，合理劃定養殖區、限養區、禁養區，確定湖泊、水庫和（hé）近海海域等公共自然水域養殖規模，科學調整養殖品種結構和養殖模式，推動水產養殖減量增效。創建水產健康養殖示範場500個，漁業健康養殖示範縣10個，推進稻田綜合種養和低窪鹽堿地養殖（漁業局（jú）牽頭）。完善江（jiāng）河湖海限捕、禁捕時限和區域，推進內（nèi）陸重點水（shuǐ）域全麵禁漁和轉產轉業試點，率先在長江流域水生（shēng）生物保（bǎo）護區實現全麵禁捕，實施中華鱘、江豚拯救行動（dòng）計劃。實施綠色水產養殖（zhí）推進行動，支持集約化海水健康養殖，拓展深遠海養殖，組織召開全國海洋牧場建設工作現場會，加快推進現代化海洋牧場建設。落（luò）實海洋漁業資（zī）源總量管理製度和漁船“雙控”製度，啟動限額捕撈試點，加強區域協同保護，合理控製近海捕撈。持續清（qīng）理整治“絕戶網（wǎng）”和涉漁“三無”船舶，加快實施漁民減（jiǎn）船轉產。加強水生生物資源養護，強化幼魚（yú）保護，積極發展增殖漁業，完善伏季休漁（yú）製度，探索休禁漁補貼（tiē）政策創設。規範有序發展遠洋漁業和休閑漁業（漁業局、長江辦牽頭）。

8.大力發展農產品加工業。貫徹國辦關於進一步促進農產品加工業發展的意見，落實扶持農產品加工業的政策（cè）措施，強化農產（chǎn）品產後商品化處理設施建設。深入實施質量品牌提升行動，促（cù）進農產品加工業轉（zhuǎn）型升級。大力發展優質原料基地和加工專（zhuān）用（yòng）品（pǐn）種生產（chǎn），支持糧食主產區發展糧食特別是玉米深加工，開發傳統麵米、馬鈴薯及薯類、雜糧、預製菜肴等多元化主食產品（pǐn）和（hé）藥食同源的功能食品（pǐn）。加強農（nóng）產品加工技術集成基地建設，組（zǔ）織開展關鍵技術裝備研發（fā）和推廣。深入實施農村產業融（róng）合發展試點示範工程，開展農業（yè）產業化示範基地提質行動（dòng），建設一批（pī）農村產業融合發展示範園和先導區（加工局牽頭）。

9.做大（dà）做強優勢（shì）特色產（chǎn）業。實施優勢特色農業提質增效行動計劃，促進（jìn）雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用（yòng）菌、中藥材和特色（sè）養殖等產業提檔升（shēng）級，把地方特色小品種和土特產做成帶動農民增收的大產業（yè）（種植業司牽頭）。加強優勢特色農產品生（shēng）產、加工、儲藏等（děng）技（jì）術研（yán）發，構建具有地方特色的技術體係。加快信息技術、綠色（sè）製造等高新技術向農業生（shēng）產、經營、加工、流通、服務領（lǐng）域滲透和應用，加強特色產品、特色產業開發和營銷體係建設（科教司牽頭）。加快推進特色農產品優勢區建設，製定特色農產品優（yōu）勢區（qū）建設規劃，鼓勵各地爭創園藝產品、畜產品、水產品等特色農產品優（yōu）勢區，推動資金項目向優勢區、特色產區傾斜。推動完善“菜籃子”市長負責製考核機製，開展鮮活農產（chǎn）品調控目錄試點。加快發展都市現代農業，深（shēn）挖農業潛力（lì），創（chuàng）造（zào）新需求（市場（chǎng）司牽（qiān）頭）。

10.加快推進農業品牌建設。深入實施農業品牌戰略（luè），支持地（dì）方以優勢企業、產（chǎn）業聯盟和行業協會為（wéi）依托，重點在糧油、果茶、瓜菜、畜產品、水產品等大宗作（zuò）物及特色產業上培養一批市場信譽度高、影響力大的（de）區域公用品（pǐn）牌、企業品牌和產（chǎn）品品牌。強化品牌（pái）培育塑（sù）造，發布中國農業品牌發展指導文件，探索建立農業品（pǐn）牌目錄製度及品牌評價體係，發布100個區域（yù）公用品牌。組織開展品牌培訓，強化經驗交流，提升（shēng）農業品牌建設與管理的能力和水平。搭建品牌（pái）農（nóng）產品營銷推介平台，將2017年確定為“農業品牌推進年”，舉辦中國（guó）農（nóng）業品牌發展大會（huì）、中（zhōng）國國際農產品交易會、中國國（guó）際茶葉博覽會（huì）等品牌（pái）推介活動，推進係列化、專業化的大（dà）品牌建設（市場司牽頭）。

11.積極發展（zhǎn）休閑農（nóng）業與鄉村旅遊。拓展農業多種功能，推進農業與（yǔ）休（xiū）閑旅遊（yóu）、教（jiāo）育（yù）文化、健（jiàn）康養生等深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新產業新業態。實施休閑農業和鄉村旅遊提升工程，加（jiā）強標準（zhǔn）製定（dìng）和宣（xuān）傳貫徹，繼續開展示範縣、美麗休閑鄉村、特色魅力小鎮（zhèn）、精（jīng）品景點線路（lù）、重要農業文化遺產等宣傳推（tuī）介。鼓勵（lì）農（nóng）村（cūn）集體（tǐ）經濟組織創辦鄉村旅遊合作社（shè），或（huò）與社會資本聯辦鄉（xiāng）村旅遊企業。完善休閑農業行（háng）業標準。組織召開全（quán）國休閑農業與（yǔ）鄉村旅遊大會（加工（gōng）局牽頭）。

12.啟動建設現代農業產（chǎn）業（yè）園。以（yǐ）規模化種養（yǎng）基地為基礎，依托農業產業化龍頭企業帶動，聚集現代生產要（yào）素（sù），建設“生產+加（jiā）工+科技”、一（yī）二三（sān）產融合的現代農業產業園，發揮技術集成、產業融合、創業平台（tái）、核心輻射等功能作用。吸引龍頭企業和科研機構建設運營產業園，發展設施農業、精準農業、精深加工、現代營銷，發展農業產業化聯（lián）合體，推動農業全環節升（shēng）級、全鏈條（tiáo）增值。支持農戶通過訂單農業、股份合（hé）作、入園創業就業（yè）等多種形（xíng）式參與建設、分享收益。科學製定產業（yè）園規劃，製（zhì）定發布國家級現代農業產（chǎn）業園認定標準，遴選發布首批國家級產業園名單。鼓勵地方統籌使（shǐ）用項目資金，集中建（jiàn）設產（chǎn）業（yè）園基礎設施（shī）和配套服務體係（計劃司、財務司牽頭）。

三、推進綠色發展，增強農業可持續發展能力

13.全麵提升（shēng）農（nóng）產品質量安全水平。堅持質量興農，實施農業（yè）標準化戰略，突出優質、安全、綠色導向。健全（quán）農產品質量安全標（biāo）準體係，新製定農藥殘留標準1000項、獸藥殘（cán）留標準100項。大力推進農業標（biāo）準（zhǔn）化生產，加快（kuài）製定農業標準化（huà）生產評價辦法，開展特色農產品標準化生產示範，建設一（yī）批地理標誌農產品和原產（chǎn）地保護（hù）基（jī）地，新創建一批（pī）畜禽水產健康養殖場、熱作（zuò）標準化生產示範園。支持新型農業經營主（zhǔ）體開展（zhǎn）“三品一（yī）標”認證登記，加快提升綠色、有機（jī）農產品（pǐn）認證的權威（wēi）性和公信力。推（tuī）行農業良好生產規範，推廣生產（chǎn）記錄台賬製度，督促（cù）落實農業投入品生產銷售使用有關規（guī）定。加快農（nóng）產品質量安全追（zhuī）溯平台建設應用，選擇蘋果（guǒ）、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鮃等農產品開展試點。繼續開展國家農（nóng）產品質量安全縣（市）創建，再確定200個縣（市）開展試點。加強（qiáng）農產品質量安全監管，持續開展農獸藥殘留超標等突出問題專項整治，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非（fēi）法添加等違法行為。健全農（nóng）產品質量安全監管體（tǐ）係，強化風險管理和屬地責任，加大抽檢監測力度（監（jiān）管局牽頭）。

14.大力發展節水農業。建立健全農業節水技術產品標準體係。建設一批高標準節水農業示範區，大力普及噴灌、滴灌等節（jiē）水灌溉技術，加大水肥一體化和涵養水分等農藝節水保墒技術推廣力度（種植業司牽頭）。篩選推廣一（yī）批抗旱節水品種，重點（diǎn）在華北、西北地區大麵積推廣耐旱小麥、薯類、雜糧品種（種子局牽（qiān）頭）。穩步推進牧區高效節水灌溉飼草料地建設，嚴格限製生態脆弱地區（qū）抽取（qǔ）地下水灌溉（gài）人工草場（畜牧業司牽頭）。控製東北地區井灌（guàn）稻麵積（種植業司牽（qiān）頭）。積極推廣循環水養殖等節水養殖技術（漁業局牽頭）。協同開展（zhǎn）河北地下水超采區綜合治理試（shì）點（種植業司牽頭）。

15.大力推進化肥（féi）農藥減量增效。深入推進化肥農藥使用（yòng）量零增長行動，促進農業節本（běn）增效。以蘋果柑橘、設施蔬菜、品牌茶葉等園藝作物為重點，開展有機肥（féi）替代化肥試點，建設一（yī）批化肥減量增效示範縣。深（shēn）入推進測土配方施肥，集成推廣化肥（féi）減量增效技術。建設一批病蟲害統防統治與綠色防控融合（hé）示範基地、稻田綜合種養示範基地、蜜（mì）蜂授粉與綠色防（fáng）控技術集成示範基地。大力推進高毒農藥定點經營實名（míng）購買，探索建立農藥產品（pǐn）追（zhuī）溯係統。繼續組織開展農民骨幹（gàn）科學用藥培訓行動，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥（種植業司牽頭）。

16.全麵推進農業廢棄物資源化利用。堅（jiān）決打（dǎ）好農業麵源汙染防治攻堅戰。以縣為單位推進畜（chù）禽糞汙、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業廢棄物資源化利用無害化處理試點，探索建立可持續運營管理機製（科教司牽頭）。深入推進綠色（sè）高產高效創建，重點推廣優質專用品（pǐn）種（zhǒng）和（hé）節本降耗、循環利（lì）用技術模式（種植業司牽頭）。鼓勵各地（dì）加大農（nóng）作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈還田、集（jí）運、多元化利用補（bǔ）貼機製，繼續開展地膜清潔（jié）生產試點示範（科教司牽頭）。開展種養結合整縣推進（jìn）試點（計劃司牽頭）。加快畜禽糞汙集中處理，支持規模養殖場配套建設節水、清糞、有機肥生產加工等設施設備，推廣“果沼畜”“菜（cài）沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞汙（wū）綜合利用、種養循環的（de）多種技（jì）術模式。繼續開展洞庭湖區畜禽（qín）水產養殖汙（wū）染治理試點（畜牧業司（sī）、漁業局（jú）牽頭）。推動規模化大中型沼氣健（jiàn）康發展（zhǎn）。擴大重點流域農業（yè）麵源（yuán）汙染綜合治理示範區範圍（科教司牽頭）。

17.擴大耕地輪作休耕製度試點（diǎn）規模。實施（shī）耕（gēng）地（dì）、草原休養生息規劃（種植業司、畜牧業司分別牽（qiān）頭）。適當擴大東北冷涼區（qū）和北方農牧交錯區輪作試點（diǎn）規（guī）模以及河北地下水漏鬥區、湖南重金屬汙染區（qū）、西南西北生態嚴重退化區休耕試點規模。完善耕地輪作休耕推進協調（diào）指導組工（gōng）作機製，會同有關部門組織開展定期督查。組織專家分區域、分作（zuò）物製定完善輪作（zuò）休耕技（jì）術方案，開展技術培訓和巡回（huí）指導。開展（zhǎn）遙感（gǎn）動態（tài）監測和耕（gēng）地質量監測，建立健全耕地輪作休耕試點數據庫，跟蹤試點區域作物（wù）種植和耕地質量變化情況（種植業司牽頭）。

18.強（qiáng）化動物疫（yì）病防控。落實動物防疫財政支持政策，穩妥推進強製免疫“先打後補”，探索政府購買服務機製。持續推進新型獸（shòu）醫製度建設，擴大和充實官方獸醫與執業獸醫隊伍。持續抓好禽流感等重大動物疫病、常見多發病防控，加（jiā）大人畜共患病防治力度。大（dà）力（lì）開展種畜禽場（chǎng）動物疫病淨化工作，推進無疫區和生物安全隔離區建設。防範外來動物疫病傳入風（fēng）險。強化（huà）動物（wù）檢（jiǎn）疫和畜禽屠宰（zǎi）質量安全（quán）管理，完善跨省流通監管信息互聯互通機製。加強獸藥行業監管，健（jiàn）全完善獸藥二維碼追溯體係，深入（rù）開展抗菌藥整治（獸醫（yī）局牽頭）。

四、推（tuī）進創新驅動，增強農業科技（jì）支撐能力

19.加快推進重大科研攻關和技術（shù）模式創新。適應農業轉方式調結構新要求，優化農業科技（jì）創新方向和重點（diǎn），集中突破糧食豐（fēng）產增效、畜禽水產良種培育、草食畜牧業、海洋牧場與深遠海養殖、智慧農業、農機化、農產品精深加（jiā）工、化肥（féi）農藥減施增效（xiào）、中（zhōng）低（dī）產田改良、黑土地（dì）保護、農業麵源和重金屬汙染綜合防（fáng）治（zhì）與（yǔ）修複（fù）等重大技術及（jí）裝備。加強農業（yè）科技基礎前沿研究，提升原始創新能力（lì）。圍繞節本增效、生態環境和質（zhì）量安全等重（chóng）點領域，做優做強現代農業產業技術體係。加大農業部重點實驗室建設力度，新增一批農業資源環境等（děng）領域（yù）重點實驗室，布局建（jiàn）設一批國家農業科學實驗站。在200個縣（xiàn）實施農業競爭力提升（shēng）科技行動。深入實（shí）施轉基因重大（dà）專項，嚴格轉基因生物安全管理（lǐ），加大（dà）轉基因科學普及與輿論引導力度（科教司牽頭）。

20.完善農業（yè）科（kē）技創新激勵（lì）機製。加快落實科技成果轉化收益、科（kē）技人員兼職取酬等製度規（guī）定。通過“後（hòu）補助”等方式支持農業（yè）科技創新（科教司牽頭）。大力實施農業（yè）科研（yán）傑出人才培養計劃，深入推進科研（yán）成果權益改（gǎi）革試點（人事司（sī）、科教司牽頭）。支持發展麵向市場的新型農業技術研發（fā）、成果轉化和產業（yè）孵化機構。開展科研機構（gòu）和科技人（rén）員分類評價試（shì）點，針對不（bú）同類型科研活動和不同科技崗位，逐步建立以科研成果與產業需求關聯度、技術研發創新度（dù）和產業發展貢獻度為導向的分類評價製度。加強農業（yè）知識產權保護和運用（科教司牽頭）。

21.加強國家農業（yè）科技創新聯盟和區域技術中（zhōng）心建設。整合科技創新資源，強化協同創新，完善國家農業科技創新體係和現（xiàn）代農業產業技術（shù）體係，建立一批（pī）現代農業產業科技創新中心和農業科技創新聯盟，充分發揮各類聯盟在農業科技（jì）綜合解決方案形成、產業全（quán）鏈條（tiáo）發展、資源開（kāi）放共享、服務平台基地建（jiàn）設等方麵的作用。以關鍵行業和領域為重點，加快布局（jú）一批區（qū）域性現代農業產業科技創（chuàng）新中心。集中（zhōng）東北、華北、華東和（hé）南方地（dì）區優（yōu）勢科技力量，開展東北黑（hēi）土地保護、玉米秸稈綜合利用、華（huá）北地區節水農業、南方稻田重金屬汙染治理、農產品深加工等（děng）重大問題聯合攻（gōng）關。創新（xīn）企業等市場主體投（tóu）資聯（lián）盟建設獲益機（jī）製，探索（suǒ）建立健全聯盟多元化支持（chí）、市場化（huà）運營的長（zhǎng）效運行機製（科教司牽頭）。

22.推進基（jī）層農技推廣體係改革。強化基層農技（jì）推廣機構的公共性和公益性，構建以國家農技推廣機構（gòu）為主導、科研教學單位和社會化服務組織廣泛參與的“一主多元”農技推廣（guǎng）體係。創新公益性農（nóng）技推廣服務（wù）方式，引入項目管理（lǐ）機製，推行政府購買服務。鼓勵縣級農業技術推廣機構設立區域站（zhàn），支持鄉（xiāng）鎮成立綜合性（xìng）農業服務機構，有條（tiáo）件的地方實（shí）行管理在（zài）縣、服務在鄉。完善人（rén）員聘用和培訓機製，提升農技推廣人員素質，增（zēng）強農技服務能力，鼓勵與家庭（tíng）農（nóng）場、合作社、龍頭企業開展技術合作。支持地方因地製宜（yí）設置基層農技推廣機構，建立農（nóng）科教產學研推（tuī）一體（tǐ）化農業技術推廣聯盟，鼓勵各類社（shè）會（huì）力量廣泛參與農業（yè）科技推廣。通過承擔項目、定向委托（tuō）、購買服務等方（fāng）式，加大對各類經營性農業社會（huì）化服務組織的支持（chí）力度（dù），引導其廣泛參與農業產前、產中、產後服務（科教司牽頭）。

23.加強新型（xíng）職業農民和新型農業經營主體培育。繼續實施新型（xíng）職業農民培育（yù）工程，整合各渠道培訓資金資源（yuán），建立政府主導、部門協作、統（tǒng）籌安（ān）排、產業帶動的培訓機製（科教司牽（qiān）頭）。推動出台構建培育新型農業經營主體政策體係的（de）意見，啟用新型（xíng）經營（yíng）主體生產經（jīng）營直報平台（經管司、財（cái）務司牽頭）。完善家庭農場認定辦法（fǎ）和名錄（lù）製度，健全示範家庭農場評定機（jī）製，扶持規模適度的家庭（tíng）農（nóng）場。推進（jìn）農民合作社示範社創建，引導合作社健（jiàn）康發展，支持農民合作社組（zǔ）建聯合社。完善龍頭企業認定標準（zhǔn），壯大國（guó）家重點龍頭企業隊伍，培育農業產業化聯（lián）合體（經管（guǎn）司牽頭）。優化農業從業者結構，深入開展現代青年農（nóng）場（chǎng）主培養計劃、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和農村實用人才帶頭人示（shì）範培（péi）訓，把返鄉農民工納入培訓計劃，培育100萬人次，探索培育農業職業經理人（科教司牽頭）。探索建立職業農民扶持製度，繼續開展“全國十（shí）佳農民”資助項目遴選工作（人事司牽頭）。

24.積（jī）極（jí）推進農業信息化。推進“互聯網+”現代農業行動，全麵實施信息進村入（rù）戶（hù）工程，選擇5個省份開展整省（shěng）推進示範，年內（nèi）建成8萬個益農信（xìn）息綜合服務社。實施智慧農業工程，將農業物聯網試驗示範範（fàn）圍拓展到10個省（shěng），推進農業裝備智能化。建設全球農業（yè）數據調查分析係統，完善重要農產品平衡（héng）表會商與發布製度，定期發布重要農產品供需信（xìn）息，統籌（chóu）各類大數據平台資源，建立集數據監測、分析、發布和服務（wù）於一體的（de）國家農業數據雲平台。在國家現代（dài）農業示範區打（dǎ）造一批（pī）智慧農業示範基地（dì）（市場司牽頭）。加強農業（yè）遙感基礎設（shè）施建設（計劃（huá）司牽頭）。加快推進農民手（shǒu）機應用技能培訓。推進重（chóng）點（diǎn）農產品市場信息平台建設。健全現代農產品市場體係，大力發展農村電子商務，推進冷鏈物流、智能物流等設（shè）施建設，促進新型農業經營主體與電商企（qǐ）業麵對麵對接融合，推動（dòng）線上線下互動發展（zhǎn）（市場司牽頭）。

五、推進農村改（gǎi）革（gé），激發農業農村發展活力

25.落實農村（cūn）承包地“三權分置”意見。加快推進農村承（chéng）包地確權登記頒證工作，再選擇北京、天津、重慶、福建、廣西、青海等6個省份（fèn）推進整（zhěng）省試點，推動有條件（jiàn）的地方年底基本完成。健全土地流轉規範管理服務製度，加強（qiáng）土地流轉價格監測，指導（dǎo）各地加強土地流轉交易市場建設。建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體係。穩步開展農村土地承包權有償退出試點，允許地方多渠道籌措資金，按規定用於村集體對進城落戶農民（mín）自願退出承包地的補償。推進土地經營權入股發展農業產業化（huà）經營試點（經管司牽頭）。

26.穩（wěn）步推進農村集體產權（quán）製度改革。全麵貫徹（chè）落實穩（wěn）步推進農村集體產權製度改革的（de）意見，抓（zhuā）緊研究製定配套政策措施。全麵總結農村集體資產股份權能改革試點經驗，擴大改革（gé）試點範圍，再選（xuǎn）擇一批改革基礎較好（hǎo）的縣（市、區）開展農村集體經營性（xìng）資產股份合作製改革試點，確認成員身份，量化（huà）經營性資產，保（bǎo）障（zhàng）農民集體資產（chǎn）權利。鼓勵地方開展資源變資產、資產變資本、資金變股金（jīn）、農民變股（gǔ）民等改革，賦予農民更加充分的財產權、維護農民收益權，增強集體經（jīng）濟（jì）發展活力和實力。全麵開展農（nóng）村集體資產清產核資，加快集體資產監督管理平台建設，摸清集體家底，健全管理製度。推動製定完善農村集（jí）體產權製度改革相關法律法規（經管司牽頭）。

27.積極發展（zhǎn）農業適度規模經營。完善土地流轉和適度（dù）規模經營健康發展的政策措（cuò）施，大力培育新型農業經（jīng）營主（zhǔ）體和服務主（zhǔ）體，通過經（jīng）營權流轉、股份合作、代耕代種、聯耕聯種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極引導農民在自願基礎上，通過村組內互換並（bìng）地等方式，實現按戶連片種植（zhí）。完善家庭農場認定辦法，扶持（chí）規模適度的家庭農場。加強農民合作社規範化建設，積極發展生產、供（gòng）銷、信用“三位一體（tǐ）”綜合合作。深入推進政府購買農業公益性服務機製創新試點，研究探索農業社會化服務管理規程指引（yǐn），總結推廣（guǎng）農業生（shēng）產全程社會化服務試（shì）點經驗（yàn），扶持（chí）培育農機作業、農（nóng）田灌排、統防統治、烘幹倉儲等經營性服務組織，推進農業服務業發展。研究建立農業適度規模經營評（píng）價指標體係，引（yǐn）導規模經營健康發展（經管司牽頭）。

28.深化農墾改革。圍繞墾區集團化改革，開展改組、組建農墾國有資本投資和運營公司試點，組建一批區域性（xìng）、專（zhuān）業（yè）性農墾（kěn）企業集團。全麵推進農墾辦社會職能改革，按照3年內將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理的目標要求，製定（dìng）工作方案，明確時（shí）間表、路線圖。加快推進墾區（qū）土地確權（quán）發證，盡快出台支持政策，穩步開展農場國有農用地有償使用試（shì）點。逐步建立以勞動合同製為核心的市場化用工製度，鼓（gǔ）勵和引導高（gāo）學曆（lì）、高層次、高素質人才紮（zhā）根農場務（wù）農。創新墾地合作的方式方法，推進全程農業社會化服務集團化經營（農墾局牽頭）。

29.加強農村改革、現代農業和可持續發（fā）展試驗示範區建設。拓展農村改革試（shì）驗區試驗內容，繼續開展第三方評估，加（jiā）強改革成果跟蹤提煉和試驗典型宣傳，推動改革（gé）成（chéng）果轉化為具體政策措施（政法（fǎ）司牽頭）。紮實推進國家現代農業示範區建設，再補充認定一批示範（fàn）區，示範區總量達到350個，建立農業（yè）現代化評（píng）價指標體係（xì）。推進國家農業可持續（xù）發展試驗示範區建設，研究（jiū）建立重要農業資源台賬製度，積極探索農業生產與資源環境保護協調發展的有效途（tú）徑（計劃司牽頭）。

30.加快農業法律製修訂、推進農業綜合執法。圍繞農業投入、耕地質量保護、農產品質量安全等重大問題，加強立法研究。積極推進《農產品質量（liàng）安全法》《農民專業（yè）合作社法》《農村（cūn）土（tǔ）地承包法》《草原法》《漁業法》和《農藥管（guǎn）理條例》《生豬屠宰管理條例》《農作物病蟲害防治條例》《植物新品種保護條（tiáo）例》等製修訂進程（監管（guǎn）局、經管司、畜牧業（yè）司、獸醫局、漁業局、種植業司、種子局牽頭（tóu））。積極推進農業綜合執法（fǎ），研（yán）究出台（tái）推進農業綜合執法改革試點意見，建立（lì）全國農業綜合執法信息平台（tái）。加強行政複議應訴工作，強化應訴（sù）能力建設，加快建立農業部門法律顧問製度和（hé）公職律師（shī）製度（政法司牽頭（tóu））。落實國務院行政審批製度改革、“放管服”改革要求，加快相關配套（tào）規章製修訂（辦（bàn）公廳、人事司分別（bié）牽頭）。

31.加快推進和提升農業對外合作。落實（shí）農業對外合作規劃，創新農業對外合作部際（jì）聯席會議運行機製，統籌（chóu）外交、外經、外貿措（cuò）施協同發力，提（tí）升（shēng）對外合（hé）作水平（píng）。實施“一帶一路”農業合作願景與行動，以“一帶一（yī）路”沿線及周邊國家和（hé）地區為重點，支持農業企業開展跨國經營，建立（lì）農業合作示範區（qū）、農業對外開放合作試驗區和境外生產基地、加工倉儲物（wù）流設施等，支（zhī）持建設農產品出口（kǒu）跨境電商平台和境外展示中（zhōng）心。加大農產品對外營銷促銷公共服務，鼓勵擴大優勢農產品出口。完善農業走出去公共信（xìn）息服務平台，建立農業走出去企業信用評價體係和信息（xī）統計調查製度。健全產業損害風險監測評估體係，促（cù）進農產品貿易救濟措施的（de）有（yǒu）效使用。積極參與國際貿易規則和國際標準的製修訂，推進農（nóng）產品（pǐn）認證結果（guǒ）互（hù）認工作（國際司牽頭）。

六、完善（shàn）農業支持政策，千方百計拓寬農（nóng）民增收渠（qú）道

32.完善農業補貼製度。推動農業三項補貼改（gǎi）革，支持耕地地力保護和糧（liáng）食適（shì）度規模（mó）經營。推動完（wán）善糧食主產區利益補償機製，穩定產糧（製種）大縣獎勵政策。探索（suǒ）建立東北黑土地保護利用獎補機製（財務司牽頭）。優化農機購置（zhì）補貼，加（jiā）大對糧棉油糖（táng）、畜禽養殖和飼草料生產全程機械化所需機具的補貼力度，擴（kuò）大農機新（xīn）產（chǎn）品補貼試點範圍，對保護性耕作、深鬆（sōng）整地、秸稈還田利用等綠色增產機具敞開補貼（農機化司牽頭）。深入（rù）實施新一輪（lún）草原生態保（bǎo）護補助獎勵政策（畜牧業司牽頭）。

33.推動（dòng）完善糧（liáng）食等重要農產品價格形成機（jī）製。堅持並推動完善稻穀、小（xiǎo）麥最低收購價政（zhèng）策，繼續推進（jìn）玉米市場定價、價（jià）補分離改革，配合落實好玉米生（shēng）產者補貼政策，改進新疆棉花目標價格補貼方式，調（diào）整大豆目標價格（gé）政策（市場司牽頭（tóu））。落實專項轉移支付預（yù）算編製環（huán）節源頭整合改革要求，探索（suǒ）實行“大專（zhuān）項+任（rèn）務清（qīng）單”管理方式（財務司牽頭）。

34.創新農村金融服務。建立健全全國農業信貸擔保體係，推進省級信（xìn）貸擔保機構向（xiàng）市（shì）縣延伸，支持（chí）有條件的市縣盡快建立擔保機構，實（shí）現實質性運營，研究製定差異化擔保費用、風險代償補助政策（cè）和考核辦法。穩步推進農村承包土（tǔ）地經營權和農民住房財產權抵押（yā）貸款試點，探索開展大型農機具、農（nóng）業生產設施抵（dǐ）押貸款試（shì）點。持續推（tuī）進農業保險擴麵、增品、提標，開發滿足新型經營主（zhǔ）體需求（qiú）的保險產品。推動出（chū）台中央財政製種保險保費補貼政策，提高天然橡膠保險保（bǎo）費（fèi）中央財政補（bǔ）貼比例（財務司牽頭）。

35.支（zhī）持農民工、大中專畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉創業創新。貫徹國辦關（guān）於支持返鄉下（xià）鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的（de）意見，推動（dòng）落實支持農村（cūn）創業創新（xīn）的（de）市場準入、財政稅收、金融（róng）服務、用地用電、創業培訓、社會保障等（děng）優惠政策，鼓（gǔ）勵各地創建一（yī）批農村創業創新園區（基地）、創業孵化基地、創客服務平台（加工局（jú）牽頭）。強化新型農業經營主體聯農（nóng）帶農激勵機製，推動發展（zhǎn）合作製、股份製和訂（dìng）單（dān）農業等多種利益聯結方式，支持（chí）農民（mín）更多分享二（èr）三產業發展（zhǎn）收益（經管司牽頭）。開展多種形（xíng）式的創業創新大（dà）賽，培育一（yī）批創業創新帶頭人（加工局牽頭）。召開“互聯網+”現代農業（yè）新技術和新農民創業創新博覽會（市場司牽頭）。

36.紮實推進農業（yè）產業（yè）扶貧。指導貧困地區落實（shí）好產業精準扶貧（pín）規劃（huá），科學選擇產業，發揮新型經營主體帶動作用，落實資金整合、金融扶（fú）持、保險服務等（děng）政策舉措。總結推廣（guǎng）產業扶貧典型範例，組織開展環京津貧困地區發展特色農業扶貧共同行動（計劃司牽頭）。實施貧困（kùn）村“一村一品”產業推（tuī）進行動（dòng），支持開展示範村鎮創建，扶持建設一批貧困人口參（cān）與度高（gāo）的特色農業基地（經管司（sī）牽頭）。推進貧（pín）困地區區域農產品（pǐn）公共品牌建設，加大農產品市場開拓力度（市場司（sī）牽頭）。實施貧困地（dì）區“扶智行動（dòng）”，啟動武（wǔ）陵山區、貴州畢節、大興安嶺南麓等定點扶貧（pín）聯（lián）係地區（qū）產業發展帶頭人3年輪訓計劃。繼續加大農業係統（tǒng）幹部掛職扶貧力度（人事司牽頭）。

各級農業部門要緊（jǐn）緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條工作主線，理清工作思路，突出工作重點，創新工作方法，整合力量資源，推動各（gè）項工作不（bú）斷取得新成效（xiào）。要強化試點示範（fàn），著力發現典型、樹立標杆，由點帶麵推動工作。要創新工作機製，加強（qiáng）部（bù）門合作，積極爭取地方政府及發改、財政等部門的支持，構建完善的（de）政策支持體係。要加大宣傳力度，充分運用報紙、廣播、政務網站、微信、微博等媒體，講好（hǎo）“三農”故事，傳播“三農”聲音，為推動（dòng）“三農”工作開展營造良好的社會輿（yú）論氛圍。要加強隊伍作風建（jiàn）設，把深入學習貫徹黨的（de）十八（bā）屆六（liù）中全會精神作為重要政治任務，牢固（gù）樹立“四個意識”，紮實開展“兩學一做”，大力倡導想幹事、敢幹事，堅決反對形式主義和官僚（liáo）主義，堅決糾正損害農民群眾利益的不正之風，以過硬作（zuò）風（fēng）和一流業績樹立農業係統的良好形象。