中共中央（yāng）辦公（gōng）廳 國務院辦（bàn）公廳關於做（zuò）好第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作的（de）意見

中共（gòng）中央辦公廳 國務院辦（bàn）公廳關於做好第二輪土地承包到期後再延（yán）長30年試點工作的意見

保持土地承包（bāo）關（guān）係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長30年，是以習近平同誌為核心的黨中央作出的（de）重大決（jué）策（cè）部署。為積極穩妥做好第二（èr）輪土地承包到期後再延長30年試點工（gōng）作（zuò）（以下簡稱延包試點），經黨中央、國務院同意，根據有關法律法規和政策要（yào）求，現提出如下意見。

一、總體要（yào）求

堅持以習近平新（xīn）時代中國特色社會主義（yì）思想為指導，深入貫徹（chè）黨（dǎng）的二十大和二十屆（jiè）二中、三（sān）中全會精神，全（quán）麵落實習近（jìn）平總書記關於“三農”工作的重要論述，堅持穩中（zhōng）求進、守正創新，牢牢把住處理好（hǎo）農民和土地關係這條主（zhǔ）線，錨定加快建設（shè）農（nóng）業強國目標，堅持把依法維護農（nóng）民權益作為出（chū）發點和（hé）落（luò）腳（jiǎo）點，把強化集體所有製根基、保障和實（shí）現農民集體成員權利同激活（huó）資源（yuán）要（yào）素統一起來，充分（fèn）運用農村承包地（dì）確（què）權登記（jì）頒（bān）證成果，通過細致工作有（yǒu）序推進，確保第二輪土（tǔ）地承（chéng）包到期後再延長30年政策紮實落實到位，不斷完善（shàn）農村承（chéng）包地所有權、承包（bāo）權、經營權分置政策體（tǐ）係，進一步鞏固和完（wán）善（shàn）農（nóng）村基本經營製（zhì）度。

工作中要做到：堅持集體所有製不動搖，嚴禁打破原集體土地所有權的界限在全村範圍內搞平均承包，充分維護農（nóng）民集體（tǐ）對承包地發包、調整、監督、收回等各項權能，探索和豐富農村土地集體所有製（zhì）的有效實現（xiàn）形式。堅持（chí）農戶家庭承包經營（yíng），農村集體土（tǔ）地由本集體經濟組織內（nèi）農民家庭（tíng）承包，農戶承包地要保持穩定（dìng），發包方及其他組織、個人（rén）不得違法調整和收回農戶承包（bāo）地。堅持農民主體地位，充分發揮農民（mín）主動性和創造性（xìng），鼓勵農民集體在法律和政策範圍內因地製宜探（tàn）索延包具體路徑和辦法。堅持維護農村社會穩定，尊重曆史、照顧現實，統（tǒng）籌考慮、循序（xù）漸進，科學合理安排進度（dù），做好矛盾糾紛調處，保持農村社會穩定（dìng）安寧。

各級黨委和（hé）政府要深刻認識開展延包試點的重要性、艱巨性、複雜性，提（tí）前（qián）謀劃，做好工作指導，積極穩妥推進各項部署落實，加強探索（suǒ）實踐並（bìng）根據（jù）實際情況及時調整完（wán）善相關措（cuò）施。第二輪土地承包合（hé）同（tóng）到期（qī）的，原則上要在期滿後1年內（nèi）完成延包工作（zuò）。

二、穩妥（tuǒ）有序開展延包試點

（一（yī））堅持延包原則。開展（zhǎn）延包試點，以（yǐ）農村承包地確權登記頒證成果為基礎，以第二輪土地承包合同（tóng）到期為起（qǐ）點（diǎn）再延長承包期30年。以戶為單位開展延包（bāo），確保絕（jué）大多數農戶原有承包地（dì）繼續（xù）保持穩定，不（bú）能推倒重來、打亂重分（fèn），不能借機違（wéi）法（fǎ）調整或收回農戶承包地。

（二）依法依（yī）規從嚴掌握“小調整”。堅持“大穩定、小調整”，“小調整”的前提是“大穩定”。“小（xiǎo）調整”是指在（zài）農村集體經濟組織個別農戶之（zhī）間進行承包地小範圍適當調整，僅限於（yú）少數存在承包地因自（zì）然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求（qiú）調（diào）地的村組。

（三）規範延包程序。要按照延包工作規程確（què）定的成立工（gōng）作小組、摸底核實、製定方案、開展調查、審（shěn）核公示、簽訂（dìng）合同、完善證書、資料歸檔等程序規範開展（zhǎn）試點。延包（bāo）工作小組由本集體經濟組織成員（yuán）大會或成（chéng）員代表大會依法（fǎ）選（xuǎn）舉（jǔ）產生。延包方案由農民集體在法律和政策範圍內民主（zhǔ）協商，在本集體經濟組織（zhī）範圍（wéi）內公示不少於15日，依照相關法律規定征得本集體經濟組（zǔ）織成員同意後公開組織實施（shī）。延包方（fāng）案涉及承包地調整（zhěng）的，應當（dāng）報鄉（鎮）政府和縣級政府農業農村主管部門批準。縣級以上地方政府農業農村主管部門、鄉（鎮）政府要加強對（duì）延包方案製定（dìng）和實施的指導監督，發現問題的，應當及時予以糾正。

（四）妥善解決突出矛盾。依法維護第二輪（lún）土地承包期放棄承（chéng）包等無地農戶的合法權益，妥善處置（zhì）因缺地少地導致生活困難農戶的合理訴求。鼓勵按照相關規定通過集體收益分配、提（tí）供就業服務、公益性崗位安置等土地以外的方式解決突出矛盾。對承包地暫緩確權登記頒證等問題，結合（hé）延包試點妥善處（chù）置。

三、加強農民土地承包權益保護

（五）保障農（nóng）村集（jí）體經濟（jì）組織成員土地承包權益。具（jù）有本集體經濟組織成員身份的承（chéng）包農戶（hù）家庭成員依法享有土地承包權益，非集體經濟組織成員不參與延包。充分保障出嫁、離婚、喪偶婦女和入贅婿等群體的知情（qíng）權、參與權，做好跨區（qū）域協調工作，避免“兩頭空”、防止“兩頭占”，依照農村土地承（chéng）包法、農村集體經濟（jì）組織（zhī）法（fǎ）等法律法規維（wéi）護其合（hé）法土（tǔ）地承（chéng）包權益。依法保障進城落戶農民合法土地承包權益。探索建立農戶自願有償退出（chū）土地承包經營權的（de）辦法。

（六）依法收回消亡戶承包地。堅持農村土地農民集體所有，因家庭成員全部死亡而導致承包（bāo）方（fāng）消（xiāo）亡的，發包（bāo）方應當依法收回承包地，原承包方應得的承（chéng）包收益，依照民法典規（guī）定繼承。承包方（fāng）分立、合並的，應當（dāng）與發包方確立新的承包關係。相關程序（xù）等由（yóu）省級政府農業農（nóng）村主管部門作（zuò）出規定。

（七）嚴格機動地（dì）和新增耕地管理（lǐ）。機動地麵積不得超過本集體經（jīng）濟組織耕地總麵積（jī）的5%，且不得新增。通過依法開墾、複墾及土地整理等方式新（xīn）增加的耕（gēng）地要嚴格管理，縣級以上政府依法明確土地所有（yǒu）權。確定為農（nóng）村（cūn）集體（tǐ）所有耕地的納入農村集（jí）體財產管（guǎn）理（lǐ），在尊重農民意願前提下，通過確（què）權確地、確權確股等方式承包到戶，可以采取多種方式（shì）發展生產經營，由（yóu）集體經營的所得收益主要用於分紅（hóng），確保（bǎo）集體經濟組織成員受益。

（八（bā））從嚴掌握確權確（què）股不確地（dì）。堅持確權到戶到地，不得違背農民意願以行政手段推動（dòng）確權確股（gǔ）不確地，也不得簡單以（yǐ）少數服從多數的名義強迫不願確股的農民確股。實行確權確股不確地的條件和程序，由省級政府（fǔ）農業農（nóng）村主管部門依法作出規定。

四、加強農村土地承包合同管理

（九）全麵開展合同網簽。加快（kuài）健全國家、省、市（shì）、縣互聯互通的農村土地承包信息應用平台，抓緊建立全國統一的農（nóng）村土地承（chéng）包合同網簽係統。健全農村土地承包合同網簽製度，對出現互換、轉讓、土（tǔ）地征收和承包方分立、合（hé）並等情形的，及時變更或終止（zhǐ）承包合同。

（十）加強檔案管理。延包試點中形（xíng）成的對國家、社會（huì）和個人有保存價值的（de）各種文字、圖表、聲像、數據等文（wén）件材料，應當納入（rù）農村土地承包檔案管理。製定延包檔案管理辦法。縣級以上地方政（zhèng）府農業農村主管部門和檔案主管部門及鄉鎮黨委和政府應當製定（dìng）工（gōng）作方案，健（jiàn）全管理製度，確保農村（cūn）土地承包檔案完（wán）整和安全。發包方應當將農村土地承包（bāo）檔案（àn）納入村級檔案管（guǎn）理。

（十一）做好與不動產統一登記有序銜接。加強農村土地承包合同信息與（yǔ）登記信息、征地信息等互通共（gòng）享，保障（zhàng）土（tǔ）地承包合同管理與不動產登記有序銜接。已頒發的土地承包權利證書在新的承（chéng）包期繼續有效且不變不（bú）換。承包方、承包地塊等發生變（biàn）化的，可依據（jù）承包合同辦（bàn）理（lǐ）不動產登記。對延包中僅因（yīn）土地承包合同期限變化順延的，依據承包合同記載的信息辦理登記（jì），在原農（nóng）村土地（dì）承包經營權證上標注記載，加蓋不動產登記專用（yòng）章。不（bú）得搞統一換發證書，增加基層和農民負擔。

（十二）保障（zhàng）流（liú）轉土地穩定經營。依法保障流轉（zhuǎn）雙（shuāng）方合法權益，發（fā）揮好農村集體經濟組織作用（yòng），在尊重農民意願前提下，引導承包方和受讓方充分協商，通過（guò）合同約定等方式明確承包延（yán）期後土（tǔ）地（dì）續租事宜，穩定經（jīng）營主體預期。強化流轉土地經營權監管，不鼓勵大規（guī）模長時間流轉農村土地。堅決遏製流轉土地“非農化”，有效防止“非糧化”。

五（wǔ）、加強組織領（lǐng）導

（十三）健全工作機製。堅持和（hé）加（jiā）強黨對延包工作的全麵領導，由中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實，省市縣鄉逐級成立工作專班，切實（shí）解決突出問題，堅決落實工作責任。在黨中央集中統一（yī）領（lǐng）導下，中央農村工作領（lǐng）導小組（zǔ）負責延包工作的牽頭抓總、統籌協調和督（dū）促落實，定期聽取進展匯報，及時研究重大問題、總結推廣先進經驗。完善第二輪土地承包到期後再延長30年試點部際聯席會議工作製（zhì）度（dù），農業（yè）農村部、中（zhōng）央農辦履行牽頭單位職責，抓好（hǎo）延包工作組織實施；司法、財政、自然資（zī）源（yuán）、檔案、婦聯等部門按照職責分工（gōng）做好相關工（gōng）作，加強政策支持協同，推動（dòng）延包工作落（luò）實。各省（自治區、直轄市）黨委和政府要加強組織領導，研究製定（dìng）延包具體辦法，加強調度（dù）監測，試點期間每年向黨中央、國務院報告情況。縣鄉黨委和（hé）政府要針對具體問題製定工作方案，明（míng）確專人負責，加強延包政策、業務和技術培訓，穩妥做好合同網（wǎng）簽、信息變（biàn）更、糾紛（fēn）調處等（děng）工（gōng）作。充分發揮農村基層黨組織領導作（zuò）用，組織村“兩委（wěi）”成員、派駐幹（gàn）部、到村任職選調生、老黨員等積極參與相關工作，充實村組延包工作力（lì）量。各地在延包試點中不得向農民收取費用。

（十四）做好宣傳引導。加大政策宣（xuān）傳培訓力度，通過政府網站（zhàn）、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、新媒體等渠道，采取群（qún）眾喜聞樂見的（de）方式，使（shǐ）廣大幹部（bù）群眾全麵準（zhǔn）確了解延包政策，營造良好社會氛圍（wéi）。

（十五）加（jiā）強風險（xiǎn）防（fáng）範。密切關注延包試點中出現的新情況（kuàng）新問題，及時報告工（gōng）作中遇到的困難和（hé）問（wèn）題。出台政策前（qián）要做好社會穩定風險評（píng）估。健全多元化糾紛解決機製，加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁隊伍能力建設（shè）和條件保障，依（yī）法采取協商、調解、仲（zhòng）裁、訴訟等方式及時穩妥解決延包中出現的矛盾糾紛。