中共中央辦公廳（tīng） 國務院辦（bàn）公廳關（guān）於做好第二輪土地承包到期（qī）後再延長30年試點工（gōng）作的意見

中共中央辦公廳 國（guó）務院辦（bàn）公廳關於做（zuò）好第二輪土地承包到期後再延（yán）長（zhǎng）30年試點工作的（de）意見

保持土地承（chéng）包關係穩定並長久不變，第二輪土地承（chéng）包到期後再延長30年，是以習近平同誌為核心的黨中央（yāng）作出的重大決（jué）策部署。為積極穩妥做好第二輪（lún）土地承包到期後（hòu）再延長30年（nián）試點工作（以下簡稱延包試點），經黨中央（yāng）、國務院同意，根據（jù）有關法（fǎ）律法規和（hé）政策（cè）要求，現提出（chū）如下意見。

一、總體要（yào）求

堅持以習近平新時代中國特色社（shè）會主（zhǔ）義思想為指導，深入貫徹黨的（de）二十大和二十屆二中、三中全會精神，全（quán）麵落實習近平總書（shū）記關於“三農”工作的重要論述，堅持穩中求進、守正創新，牢牢把住處理好農（nóng）民（mín）和土地關係這條主線，錨定加快建設農業強國目標，堅持把依法（fǎ）維護農民權（quán）益作為出發點和落（luò）腳點，把強化（huà）集體所有製根基、保障和實現農民集體成員權利（lì）同激活資源要素統一起來，充（chōng）分運用農村承包地確權登（dēng）記頒證成果，通過（guò）細致工作有序推進，確保第二輪（lún）土地承包到期後再延長（zhǎng）30年政策紮實落實到位，不（bú）斷完善農村承包地所有權、承包（bāo）權、經營權分置政策體係，進（jìn）一步鞏固和完善農村基本經營製度。

工作（zuò）中要做到：堅持集體所有製不動搖，嚴禁打（dǎ）破原集（jí）體土地所有權的界限（xiàn）在全村範圍內搞平均承包（bāo），充分維護農民集體對承包地發包、調整、監督、收回等各項權能，探索和豐富農村土地（dì）集體所有製的（de）有效實現形式。堅持農戶家庭承（chéng）包經（jīng）營，農村集體（tǐ）土地由本集體經濟組織內農民家庭承包，農戶承包地要（yào）保持穩定，發包方及其他組織（zhī）、個人不得違法調整和收（shōu）回農戶承包地。堅持農（nóng）民主體地位，充分發揮農（nóng）民主動性（xìng）和創造性，鼓勵（lì）農民集體在法律和政策範圍內因地製宜探索延包具體路徑和辦法。堅（jiān）持維護農村社會穩定（dìng），尊重曆（lì）史、照顧現實，統籌考慮、循（xún）序漸進，科學合理（lǐ）安排進度，做好矛盾糾紛調（diào）處，保（bǎo）持農村社會穩定安寧。

各（gè）級黨委和政府要深刻認識開展延包試點的重要性、艱巨性、複雜性，提前謀劃，做好工作（zuò）指導，積極穩妥推進各項部署落實，加強探索實踐並根據實際情況及時調整完善相關（guān）措施（shī）。第二輪土地承包合同到期（qī）的，原則上要在期滿後1年內完成延包（bāo）工作。

二、穩妥有序開展延包試點

（一）堅持延包原則。開展延包試點，以農村承包地確權登記頒證成（chéng）果為基礎，以（yǐ）第二輪土地承包合同到期為起點再延長承包期30年。以戶為單位開展延包，確保絕大多數農戶原有承包地繼（jì）續保持穩定，不能推倒重來、打亂重分，不能借機違（wéi）法調整或收回農戶（hù）承包地。

（二（èr））依法依規（guī）從嚴掌握“小調整”。堅持“大穩定（dìng）、小調整”，“小調整”的前提（tí）是“大穩定”。“小調整”是指在（zài）農村集體經濟組織個別農（nóng）戶之（zhī）間進行承包地小範圍適當調整，僅限於少數存（cún）在承包地因自然災害毀損等特（tè）殊情形且群眾普遍要求調地的村組。

（三）規範延包程（chéng）序。要按照延包工作規程確定的成立工作小組（zǔ）、摸底核實、製定方案、開展調查、審（shěn）核公（gōng）示、簽（qiān）訂合同、完善證書、資料歸檔等程序規範（fàn）開展試點。延包工作（zuò）小組由本集（jí）體經濟組織成（chéng）員（yuán）大會或成（chéng）員代表大會依法選舉（jǔ）產生。延包方案由農民集體在法律和政（zhèng）策範圍內民主協商，在本集體經濟組織範圍（wéi）內公示不少於（yú）15日，依照相關法律規定征得本集體經濟組織成員同意後公開（kāi）組（zǔ）織實施（shī）。延包方案涉及承包（bāo）地調整的，應當報鄉（鎮）政府和縣級政府農業農村主管部門批準。縣級以上地方政府農業農村主管部門、鄉（鎮）政府要（yào）加強對延包方案製定和實施（shī）的指導監督，發現問題（tí）的，應當及時予以糾正。

（四）妥善解決突出矛盾。依法維護第二輪土地承（chéng）包期放棄（qì）承包等無地農戶的合法權益，妥善處置因缺地（dì）少地導致生活困難農戶的合理訴求。鼓勵按照相關規定（dìng）通過集體收（shōu）益分配、提供就（jiù）業服務、公益性崗位（wèi）安（ān）置等土地以外的方式解決突出矛盾（dùn）。對承（chéng）包地暫緩確權登記頒證（zhèng）等問題，結合延包試點妥善處（chù）置。

三、加強農民土地承包（bāo）權益保護

（五）保障農村集體經濟組織成員土地承包權益。具有本集體（tǐ）經濟組織成員身份（fèn）的承包農戶家庭成員依法享有土地承（chéng）包權益，非集體經濟組織成員不（bú）參與延包。充（chōng）分保（bǎo）障（zhàng）出嫁、離（lí）婚、喪偶婦女和入贅（zhuì）婿等群體的知情（qíng）權、參與權，做好跨區域協調工作，避（bì）免“兩頭空（kōng）”、防止“兩頭占”，依照（zhào）農村土地承包法、農村集體經濟組織法等法律法規維護其合（hé）法土地承包權益。依法保障進城落戶農（nóng）民合法土（tǔ）地承（chéng）包權益。探索建立農戶自願有償退出土地承包經營權的辦（bàn）法。

（六）依法（fǎ）收回消亡戶承包地。堅（jiān）持農村土（tǔ）地農（nóng）民集體所有，因（yīn）家庭成員全部死亡而導致承包方消亡的（de），發包方應當（dāng）依法收回承包地，原承包方應得的承包收益，依照民法典規定繼承。承包方分立、合並的，應當與發包方確（què）立新的承包關（guān）係。相關程序等由省級政府農業農村主管部門作出規定。

（七（qī））嚴格機動地和新增耕地管理（lǐ）。機動地麵積不得超過本集體經濟組織耕地總麵積的5%，且不得新增。通過依法開墾、複墾及土地整理等方式（shì）新增加的耕地要（yào）嚴（yán）格管理，縣級以上政府（fǔ）依法明確土地所有權。確定為農村集體所有耕地的納入農村集體財產管理，在尊重農民意願前提下，通過確權確地、確權確股等方式承包到戶，可以（yǐ）采取多種方式發（fā）展生產經（jīng）營，由集體（tǐ）經營的所得收益（yì）主（zhǔ）要用於（yú）分紅（hóng），確保集體經（jīng）濟組織成員受益。

（八）從嚴掌握確權確股不確地。堅持確權到戶到地，不得違背（bèi）農民意願以行政手段（duàn）推動確（què）權（quán）確股不確地，也不得簡單以少數服從多數的名義強迫不願確股的農民（mín）確股（gǔ）。實行確權確股不確地的條件和程序，由省級政府農業（yè）農村主管部門依法作出規定。

四、加強農村土地承包合（hé）同管（guǎn）理

（九）全麵開展合同網簽。加快健全（quán）國家、省、市、縣互聯互通的農（nóng）村土地承包信息應用平（píng）台，抓緊建立全國統一的農村土地承包合同網簽係統。健全農村土地承包合同網簽製度，對出（chū）現互換（huàn）、轉讓、土地征收和承包方分立、合並等情形的（de），及時變更或終止承包合（hé）同。

（十）加強檔案管理。延包試點中形成（chéng）的對國家（jiā）、社會和（hé）個人有保存價值的各種文字（zì）、圖表、聲像、數據等文（wén）件材料，應當納入農村（cūn）土地承（chéng）包（bāo）檔案管理。製定（dìng）延包檔案管理辦法。縣級以上地（dì）方政府農業（yè）農村主管部門和檔案主管部門及鄉鎮黨委和政府應當製（zhì）定工作方案，健（jiàn）全管理（lǐ）製度，確保農（nóng）村土地承（chéng）包檔案完整和安全。發包（bāo）方應當將農村土地（dì）承包檔案納入村級檔案管理。

（十一）做好與（yǔ）不動產統一登（dēng）記有序銜接。加強農村土地承包合同信息與登（dēng）記信息、征地信息等互（hù）通共享，保障土地承包合同管理與不動產登記（jì）有序銜接。已頒（bān）發的土（tǔ）地承包權利證書在新（xīn）的（de）承包期繼續有效且不變不換（huàn）。承包方、承包地塊等發（fā）生變化的，可依據承包合（hé）同辦理不動產登記。對延包（bāo）中僅（jǐn）因土地承包合同期限變化順延的（de），依據承包合同記載的信息辦理（lǐ）登記，在（zài）原農村土地承包經營權證上（shàng）標注記載，加蓋不動產登記專用章。不得搞統一換發證書，增加基（jī）層和農民負擔。

（十二）保障流轉土地穩定經營（yíng）。依（yī）法保障流轉雙方合法權益，發揮好農村集體經濟組織作用，在尊重農民意願前（qián）提下，引導承包方和受讓方充分協商，通過合同約定等方式明確承包延期（qī）後土地續租事宜（yí），穩定經營主體預期。強化流轉土（tǔ）地經營權監管，不鼓勵大規（guī）模長時間（jiān）流轉農村土地。堅決遏製流轉土地“非農化”，有效防止（zhǐ）“非糧化（huà）”。

五、加強組織領導

（十（shí）三）健全工作機製（zhì）。堅持和加強黨對（duì）延包工作的全（quán）麵領導，由中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實，省市縣鄉逐級成立工作專班，切實解決突出問題，堅決落（luò）實工作責任。在（zài）黨中央集中統一領導下（xià），中央農村工作領導小組負責延包工作的牽頭抓總、統籌協調和（hé）督（dū）促落實，定（dìng）期聽取（qǔ）進（jìn）展匯報，及時研究重大問題、總結推廣先（xiān）進經驗。完善（shàn）第二（èr）輪土地承包到期（qī）後再（zài）延長30年試點部際聯席會議工作製度（dù），農業農村部、中央農辦履行牽頭單位職責，抓好延（yán）包工作組織實施；司法、財政、自然資源、檔案（àn）、婦聯等部門按照職責分工做好相關工作，加強政策支持協同，推動延包工作落實。各省（自治區、直轄市）黨委和政（zhèng）府要加強組織領導，研究（jiū）製定（dìng）延包具體辦法，加強調度監測，試點期間每（měi）年向黨中央、國務院報告情況。縣鄉黨委和（hé）政府要針（zhēn）對具體問題製定工作方案，明（míng）確專人負責，加強延包政策、業務和技（jì）術培訓，穩妥（tuǒ）做好合同網簽（qiān）、信（xìn）息變更、糾紛調處等（děng）工作。充分發揮農村（cūn）基層黨組織領導作用，組（zǔ）織村“兩委”成（chéng）員、派駐幹部（bù）、到村任職（zhí）選調生、老黨員等積極參與相關工（gōng）作，充實村組延包工作（zuò）力（lì）量。各（gè）地在延包試點中不得向農民收取（qǔ）費（fèi）用。

（十四）做好宣傳引（yǐn）導（dǎo）。加大政策宣傳培訓力度，通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、新媒體等（děng）渠道，采取群眾喜聞樂見的方式，使廣大幹部群眾全麵準確了解延包政策，營（yíng）造良（liáng）好社會氛圍。

（十五）加強風（fēng）險防範。密切關注延包（bāo）試點（diǎn）中（zhōng）出現的新情況（kuàng）新（xīn）問題，及時報告工作中遇到的困（kùn）難和問題。出台政策前（qián）要做好（hǎo）社會穩定風險評估。健（jiàn）全多元化糾紛解決機製，加強農村土地承包經營（yíng）糾紛調解（jiě）仲（zhòng）裁隊（duì）伍能力建設和條件保障，依法采取協商、調解（jiě）、仲裁、訴（sù）訟（sòng）等方式（shì）及時穩妥解決延包中出現的矛盾糾紛。