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中（zhōng）共中央（yāng）辦公廳 國務院辦（bàn）公廳關（guān）於加強耕地（dì）保護提升耕地質量 完善占補平（píng）衡的意見新華社北京9月24日電 中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於加（jiā）強耕地保護提升耕地質量完善占補平衡的意見 糧食安全是“國之大者（zhě）”，耕（gēng）地是糧食生產的命根子。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央采取一係列硬措施（shī），堅守耕地保護紅線。同時，我國人多（duō）地少的國情沒有變（biàn），耕地“非農（nóng）化”、“非糧化”問題仍（réng）較突出，耕地（dì）保護形勢依然嚴峻、任務（wù）更加艱巨。為加強耕（gēng）地保護、提升耕地質量、完善占補平衡，經黨中央（yāng）、國務院（yuàn）同意，現提出如下意見。 一、總體（tǐ）要求 加強耕地保護、提升耕地（dì）質量、完善占補平衡，要（yào）堅持以習近平新（xīn）時代中（zhōng）國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大（dà）精神，落實藏糧於地、藏糧於技戰略，將耕地（dì）保護作為係統（tǒng）工（gōng）程，堅持耕地數量、質量（liàng）、生態“三位一體”保護，尊重規律、因勢利導、因（yīn）地製宜、久久為功，充分（fèn）調動各（gè）類主體保護耕地積（jī）極性，提（tí）高耕（gēng）地（dì）生產能力，穩步拓展農業生（shēng）產空（kōng）間，把（bǎ）牢糧食（shí）安全主動權，為以中國式現代化全麵（miàn）推進強國建設（shè）、民族複興偉業夯（bèn）實糧食安全（quán）根基。 工（gōng）作中要做到： ——堅持量質並重（chóng）。在（zài）保持（chí）耕地數量（liàng）總體穩定前提下，全力提（tí）升耕地質量，堅（jiān）持高標準（zhǔn）農田建設與（yǔ）農田（tián）水利建設相結合，真正把永久基本農田建成高標準農田。嚴（yán）格落實耕地占補平衡，切實做到數量平衡（héng）、質量平衡、產能平（píng）衡，堅決防止占多補少、占優補劣（liè）、占整（zhěng）補散。 ——堅持嚴格（gé）執法。實行最嚴格的耕地保護製（zhì）度，采取“長牙齒（chǐ）”的（de）硬措施保護耕地（dì），分級落實各級黨委和政府耕地保護主體責任，整合監管執法力量，形（xíng）成工作合力，堅決遏製耕（gēng）地“非農化”，防止永（yǒng）久基本農田“非糧（liáng）化”。 ——堅持係統推進。把耕地（dì）保護放在建設人（rén）與（yǔ）自然和諧共生的中國式現代化中考量，落實好主體功（gōng）能區戰略，堅持山水林田湖（hú）草沙一體化保護和係統治理。 ——堅持永（yǒng）續利用。處理好近期與長遠的關係，推進耕地用養結合和（hé）可（kě）持續利用，保持和提升耕地地力，既滿足當代（dài）人（rén）的需要，更為子孫（sūn）後代留下（xià）更多發展空間（jiān）。 主要（yào）目標是：落（luò）實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永（yǒng）久基本農田保護任務，全國（guó）耕地保有量不低於18.65億畝（mǔ），永久基本農田保（bǎo）護麵積不低於15.46億畝，逐步把永久基本農田建成適宜耕作（zuò）、旱（hàn）澇保收、高產（chǎn）穩產的現代化良田；耕地保護責任全麵壓實，耕（gēng）地質量管理機製健全，耕地占補平衡製度嚴密規範，各類主體保護耕地、種糧抓糧積極性普遍提高，各類耕地資源得到有效（xiào）利用，支撐糧（liáng）食生產和重要農產品供給能力進一步增強，為保（bǎo）障國家糧食安全、建設農業強國奠定堅實基礎。 二、全麵壓實耕地保（bǎo）護（hù）責任 （一）堅決穩住耕地總量。逐級分解耕地和永久基本農田保護任務，納入各（gè）級（jí）國土空間（jiān）規劃，落實到地塊並上（shàng）圖入庫。各級黨委和政府要將（jiāng）耕地和永久基本農田保護作為必須完成的（de）重大政治任務，確保耕地保護紅線決不突（tū）破。 （二）持續優（yōu）化耕地布局。南方省份有序恢複部分流失耕地，遏製“北糧（liáng）南運”加（jiā）劇勢頭。各地（dì）要結合第三次全國土（tǔ）壤普查，開展土壤（rǎng）農業利用適宜性評價，通過實施全域（yù）土地綜合整治、高標準農田建設、優質耕地恢複補充等措施（shī），統籌耕地和林地、草地等其他農用地保護。自然資（zī）源部（bù）要會同農業農村部等部門製定永久基本農田保護紅（hóng）線管理辦法，推動零星耕地和永久基本農田整合調整，促進（jìn）集中連片。 （三）嚴格開展耕地保護責任考核。全麵落實耕（gēng）地保護黨政同責，國家（jiā）每年對（duì）省級黨委和（hé）政府（fǔ）落實耕地（dì）保護和糧食（shí）安全責任製（zhì）情況進行考核，對突破耕地保護紅線等重（chóng）大問題實行“一票否決”，嚴（yán）肅問責、終身追責。省級黨委和政（zhèng）府對（duì）本省（shěng）域（yù）內耕地保護負（fù）總責，對省域內各級（jí）黨委（wěi）和政府落實耕地保護和糧食（shí）安全（quán）責任製情況進行嚴格考核。 三、全力提升耕地質量 （四）加強高標準農田建設。出台全國逐步（bù）把永久（jiǔ）基本農田建成高（gāo）標準農田的實施方案，明確建設內容、投入標準和優先序，健全與高（gāo）標準農田建設相適應的保障機製（zhì），加大（dà）高標準（zhǔn）農田建設投入（rù）和管護力度。開展（zhǎn）整區域建（jiàn）設示範，優先把東北黑土（tǔ）地區、平（píng）原地區、具備水利灌溉條（tiáo）件地區（qū）的耕（gēng）地建成高標準農田。強化中央（yāng）統籌（chóu）、省負總責、市縣抓落實、群眾參與機製，加強考核評價，對因不履（lǚ）行或者不正（zhèng）確履行職責而未完成年度建（jiàn）設任務的地方依（yī）規依紀嚴肅問責。建立健全（quán）農（nóng）田建設工程（chéng）質量監督檢驗（yàn）體係，完善工程質量監督（dū）執法手段，確（què）保高標準農田建一畝成一畝（mǔ）。各地（dì）要健全管護機製，明確管護主體，落實管護責任，合理保障管護經費，完善（shàn）管護措施。高標準農田統一納（nà）入全國農田建設監管平台，嚴禁擅自占用，確保各地已建高標準農田不減少。 （五）加強耕地灌排保障體係建設。科（kē）學編製全（quán）國農田灌溉發展規劃，統籌（chóu）水土資源條件，推進灌溉麵積（jī）增加。結合推進國（guó）家骨幹（gàn）網（wǎng）水源工程（chéng）和輸配水工（gōng）程（chéng），新建一批節水型、生（shēng）態型灌區。加快大中型灌區現代化改造，配套完善灌排工程體係，提高運行管護水平。嚴格執行占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償製度。 （六）實施黑土地保護工程。統籌推進（jìn）侵蝕溝治理、農（nóng）田基（jī）礎設施建設、肥沃耕層構建等綜合治理，加強黑土地保護標準（zhǔn）化示（shì）範建設。完善黑土地質（zhì）量監（jiān）測預警網絡，加強（qiáng）工程實施評估和成效監測。適時調整優化黑土地（dì）保護範圍，實現應保盡保。依法落實地方黑（hēi）土地保護（hù）主體責任。健全部門協同機製，統籌政策措（cuò）施、資（zī）金項目（mù）等，形成保護合力。依法嚴厲打擊整治破壞（huài）黑土地等違（wéi）法犯罪行為。 （七（qī））加強退化（huà）耕地治理。實施（shī）酸化等退（tuì）化耕地治理工程。對酸化、潛育化等退化耕地，通過完善（shàn）田間（jiān）設（shè）施、改良耕作製（zhì）度、培肥耕作（zuò）層、施用土壤調理物料等方（fāng）式進（jìn）行治理。加（jiā）快土壤酸化重點縣全域治理。對沙化、風（fēng）蝕、水蝕耕地開展綜合治（zhì）理，防治水土流失。 （八）抓好鹽（yán）堿地綜合改造利用。全麵摸清鹽堿（jiǎn）地資源狀況，建立鹽堿耕（gēng）地質（zhì）量監測體係。實施鹽堿耕地治理工程，分區分類開展鹽堿耕地治理改良（liáng），加強耕地鹽堿化防治。梯次推進鹽（yán）堿地等耕地後備資源開發。堅（jiān）持“以種適地”同“以（yǐ）地（dì）適種”相結合，培育推廣耐鹽（yán）堿品種（zhǒng）和鹽堿地治理實用技術。 （九（jiǔ））實施（shī）有機質提升行動。製定實施耕地有機質提升行動方案，改良培肥土壤，提升耕地地力，確保（bǎo）耕地有機質（zhì）隻（zhī）增不減。加快推廣有機肥替代化肥，推（tuī）進畜禽糞肥就（jiù）地就（jiù）近還田利用等（děng）用地養地措施。建立耕地（dì）有機質提升標（biāo）準化體係，加強示範引領。 （十）完善耕地（dì）質量建設保護製度。加快（kuài）耕地質量保護立法。完善耕地質量調查評價製（zhì）度，建立統一的耕地（dì）質（zhì）量評價（jià）方法、標準、指標。每年開展耕地質量變更調（diào）查評價，每5年開展耕地質量綜合評價，適時（shí）開（kāi）展全國土壤普查。建立健全國（guó）家、省、市、縣四級耕地質量監測網（wǎng）絡體係。完善耕（gēng）地（dì）質量保護與（yǔ）建設投入機製，中央和地方財政要為提升耕地質量提供資金保障。 四、改革完善耕地占補平衡（héng）製度 （十一）改革占補平衡管理方式。將非農建設、造林種樹（shù）、種果種茶（chá）等各類占用耕地行為統一納入耕地占補（bǔ）平衡管理。補（bǔ）充耕地（dì）堅持以恢複優質耕地（dì）為主、新開墾耕地為輔的原（yuán）則，自然保護地、生態保護紅線內禁（jìn）止新開墾耕地，嚴（yán）重沙（shā）化土地、嚴重石漠化土地、重點沙源區、沙塵傳（chuán）輸通道、25度以上陡坡、河湖管理範圍及重點林區、國有林場等區域原則上不作為補充耕地來源。改進占（zhàn）補（bǔ）平衡落實方式，各類實施主體將（jiāng）非耕地墾造、恢複為耕地（dì）的，符（fú）合（hé）規定的可作為補充耕地。堅持“以補定占”，在實現耕地總量動態平衡前提下，將省域內穩定利用耕地淨增加量作為下（xià）年度非農建設允許占用耕地（dì）規模上限（xiàn），對違法建設相應凍結（jié）補充耕地指標。自然資源部（bù）要會同有關部門製定完善耕地占補平衡管理配（pèi）套政策（cè）。 （十（shí）二）完善占補平衡落實機製。建（jiàn）立占補平衡責任落實機製，國家管控各省（自治區、直轄市）耕地總量，確保不突破（pò）全國耕地（dì）保（bǎo）護目標（biāo）；各省（自治區、直轄市）加強對省域（yù）內耕地占用補充工作的統籌，確保年度耕地總量（liàng）動態平衡；市縣抓好落實，從嚴管控耕地占用，補足補優耕地。各省（自治區、直轄市）要將補充耕（gēng）地指標統一納入省級管理平台，規範（fàn）調劑程序，合理確定調劑補償（cháng）標準，嚴格管控調劑規模，指標調劑資金納入（rù）預算管理。堅決防範和糾正單純（chún）追求補充耕（gēng）地指標、不顧自然條（tiáo）件強（qiáng）行（háng）補充的行為。生態脆弱、承擔生態保（bǎo）護重點任務地區的國家重大（dà）建設項目，由國家統籌跨省域集中開（kāi）墾，定向支持落實耕地占補平衡。 （十（shí）三）加強對補充耕地主（zhǔ）體補償激（jī）勵。各類非農建設、造（zào）林種樹、種果種（zhǒng）茶等占用耕地的，必須落實補充耕地責任，沒有條件自行（háng）補充的，非農（nóng）建設要按規定繳納耕地開墾費。各省（自治區、直轄市）要結合實際，分類分主體製定耕地（dì）開墾費（fèi）等費用標準並及時調整，統（tǒng）籌安排資（zī）金用於耕地保護與質量建設。各地可對未占用耕（gēng）地但已實施墾造或恢複（fù）耕地的主體給予適當補償（cháng）。 （十四）健全補充（chōng）耕地（dì）質量（liàng）驗（yàn）收製度。農業農村部要會（huì）同自然資（zī）源部（bù）出台補充（chōng）耕地質量驗收辦法，完善驗收標準，強化剛性約束。墾造和恢複的耕地要符合高標準農田建設要（yào）求，達到適（shì）宜耕作、旱澇保收（shōu）、高（gāo）產穩（wěn）產（chǎn）標準且集中連片、可長期穩定利用，質量不達標的不得用於占用耕（gēng）地的補充。完善（shàn）補（bǔ）充耕地後續管護、再評價機（jī）製，把補充耕地（dì）後續培肥管護資金納入占用耕地成本。補充耕地主體要落實後續培肥（féi）管護責任，持續熟化土壤、培肥地力。 五、調動農民和地方保護耕地（dì）、種糧抓糧積極性 （十五）提高種糧農民收益。健全種（zhǒng）糧（liáng）農民收益保障機製，完善價格（gé）、補貼、保險政策。推動現代化集約化農業發展，實施多種形式的適度規模經營，提高生（shēng）產效率（lǜ），增加糧食種植比較收（shōu）益，調（diào）動農民保護耕地和種糧積極性。 （十六）健（jiàn）全耕地保護和糧食生產利益（yì）補償機製。加大對糧食（shí）主產區支持力度，充分調動地方抓耕地保護和糧食生產（chǎn）的積極性，形（xíng）成糧（liáng）食主產（chǎn）區、主銷區、產銷平衡區耕地保（bǎo）護合力（lì）。實施耕地保護經（jīng）濟獎懲機製，對耕地（dì）保護任務缺口省份收取（qǔ）經濟補償，對多（duō）承擔（dān）耕地（dì）保護目標（biāo）任務的（de）省份給予經濟獎勵（lì）。 （十七）加強撂荒地治理利用。以全國（guó）國土變更調查數據為基（jī）礎，結（jié）合實（shí）地核查，摸清撂荒地底數，分類推進治理利用。綜合采用土地托管、代種代（dài）耕、農田水（shuǐ）利設施建設等措施，盡快恢複生產。 六、積（jī）極開發各類非傳統耕地資源 （十八）充（chōng）分利（lì）用非耕地資源發展高效設施農業（yè）。加強科技（jì）研發和生產投資，推進農業（yè）生產技術（shù）改造和設施建設，在具備水資源條件的地區探索科學利用戈壁、荒漠等發展可持續的現代設施農業（yè），強（qiáng）化大中城市現代化都市設施農業建設。 七、強化保（bǎo）障措施 （十九（jiǔ））加（jiā）強黨的領導。堅（jiān）持正確政治方向，把黨的領導落實到耕（gēng）地保護工作全（quán）過程各方麵（miàn）。各級黨委（wěi）和政府要承擔起耕地保護主體責任，自然資源、農業農村、發展改革、財政、生態環境、水利、林草等部門要按（àn）職責分工加強協同配合。各地區各有關部門可按（àn）照本意見精神，結合實際製定配套文件並抓好貫徹（chè）落（luò）實（shí）。 （二十）嚴格督察執法。建立健全（quán）耕地（dì）保護“長牙齒”硬措施工作機製，以“零容忍”態度嚴肅查處各類違法占用（yòng）耕地行為。強（qiáng）化（huà）國家自然資源督察（chá），督察地方落實耕地（dì）保護主體責任，不斷提升督察效能。完善行政執法機關、督察機構與紀檢監察機關和審計、組織人事等部門貫通協調機製，加強幹部監督，嚴肅追責問責；加強行政執法機關、督（dū）察機構與公安機關、審判機（jī）關、檢察機關（guān）等的（de）協作配合（hé），強化行（háng）政執法與行政審（shěn）判（pàn）、刑事司法工作的銜接，統一行政執法與司法裁判的法（fǎ）律適用標準，充分發揮公益訴訟、司法建議等作用（yòng）。耕地整（zhěng）改恢複要實事求是，尊重規律（lǜ），保護（hù）農民合法權益，適當留出過渡期，循序漸進推動。 （二十一（yī））加強宣傳引導（dǎo）。做好耕地（dì）保（bǎo）護法律政策宣傳解（jiě）讀。暢通社會監督渠道，及時回應社會關切，引導全（quán）社會樹立嚴格保護耕（gēng）地意識，營造自（zì）覺主（zhǔ）動保護（hù）耕地的良好氛圍。
來源：中（zhōng）華人民共和國中央人民（mín）政府網 |
