農業農村部（bù）一號文件全文

農業農村部關於（yú）落實中共中央（yāng）國務院關於學習運（yùn）用“千村示範、萬村整治”工程經驗

有力有效推進鄉村全麵振（zhèn）興工作部署的實施意見

各省（shěng）、自治區、直轄市農（nóng）業農村（農牧）、畜牧獸（shòu）醫、農（nóng）墾（kěn）、漁業廳（局、委）、鄉村振興局，新疆生產建設兵團農業農村局（jú）、鄉村（cūn）振（zhèn）興局，部機關各司局、派出機構，各直屬（shǔ）單位：

為深入貫徹落實《中共中央、國（guó）務院關於學習（xí）運用（yòng）“千村示範、萬村整治”工（gōng）程經驗有力有效推進鄉村全麵振興的意見》精神，紮實做好2024年“三農（nóng）”工作，現提出以下意見（jiàn）。

推進鄉（xiāng）村全麵振興是新時（shí）代新征程“三農”工作的總抓手。當前和今後一個時期，要學習運用“千村示範（fàn）、萬村整治”（以下簡稱“千萬工程”）蘊含的發展理念、工作方法和推進機製，全（quán）力抓好以糧（liáng）食安全為重心的農業生產，統（tǒng）籌推進以鄉村（cūn）發展建設治理為重點的鄉村（cūn）振興，持（chí）續夯實農業基礎，紮實推動鄉村產（chǎn）業、人才、文化、生態、組織（zhī）振興，加快建設農業強（qiáng）國，加快農業農（nóng）村現代（dài）化，為更好（hǎo）推進中（zhōng）國式現代化（huà）建設提供有力支撐。

2024年是實施“十四五”規劃（huá）的關鍵一年。各級農（nóng）業農（nóng）村部門要（yào）以習近平（píng）新時代中國特色社會主義思想為指導，全（quán）麵貫徹落實黨（dǎng）的二十大和二十屆二中全（quán）會精神，深入貫徹落實習近平總書記關於“三（sān）農”工（gōng）作的重要論（lùn）述，落實中（zhōng）央經（jīng）濟工作（zuò）會議、中央農（nóng）村工作會議部署，堅持穩中求進工（gōng）作總基調，錨定建（jiàn）設農業強國（guó）目標（biāo），以學習運用（yòng）“千萬（wàn）工程”經驗為引領，確保守住國家糧食安全和不發生規模性返貧底線，提升鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理水平，強化科技和改革雙（shuāng）輪驅動，強化農民增收舉措，著力夯基礎、穩產能（néng）、防風險、增活力，堅決守住“三農”底線，紮實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治（zhì）理重點任務，努力推動“三（sān）農”工作持續（xù）取得新進展新提（tí）升。

一、抓好糧食和（hé）重要農產（chǎn）品生產，確保國家糧食安全

（一）全力奪取糧食豐收。紮實推進新一輪千億斤糧（liáng）食產能提升行（háng）動，把糧食增產的重心放到大麵積提高單產上，確保糧食產量保（bǎo）持在（zài）1.3萬億（yì）斤以上。壓實責任穩麵積。嚴格開展省級黨委和（hé）政府落實耕地保護和糧食安全責任製考核。將糧（liáng）食（shí）、大豆和油料生產目標任務下達各省份（fèn），著力穩口糧、穩玉米、穩大豆（dòu），確保糧食播種麵積穩定在17.7億畝以上。統籌要素提單產（chǎn）。深（shēn）入實（shí）施全國糧油等主要作物大麵積單產提升（shēng）行動，分品種製定落實好集成配套推廣工作方案，推進良田良種良法良機良（liáng）製融合。實施綠色高產高（gāo）效行（háng）動，擴大玉米單產提升工程實（shí）施規模，啟動小（xiǎo）麥單（dān）產提升行動。開展糧油規模種植主體單產提升行動，提高關鍵技術到位率和覆蓋麵。強化扶持穩收益。推動適當提（tí）高小麥最低收購價，合理確定稻穀最低收購價。繼續實施耕地地力保護補貼和稻（dào）穀補貼。加大產糧大（dà）縣支持力度，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補（bǔ）償機製，深化多渠道產銷協作。完善農（nóng）資保（bǎo）供穩價應對機製，鼓（gǔ）勵地方探索建（jiàn）立與農資價（jià）格上漲幅度掛（guà）鉤的動態補貼辦法。

（二）鞏固大（dà）豆油料擴種成果。縱深推進國家大豆和油料產能（néng）提升工程，確（què）保大豆麵積穩定在1.5億（yì）畝以上、油料麵積穩中有增。多措並施穩大豆。實施好玉米大豆生產者補貼、糧（liáng）豆（dòu）輪作等政策。引導東北地區合理輪作減少重迎茬，支持推廣種子包衣、接種大豆根瘤菌等技術。用好（hǎo）帶狀複合種植補貼，確（què）保黃（huáng）淮海、西（xī）南和長江中下遊等適宜地區推廣麵積穩定在2000萬畝。啟動實施大豆單（dān）產提（tí）升工程。支持東北地區發展大豆等農產品全產業（yè）鏈（liàn）加工。多油並舉擴油料（liào）。支持利用冬閑（xián）田增加油菜麵積，合理輪作發展春油菜。實施油菜大麵積單產提升三年行動，在油菜主產縣整建製（zhì）集成應用單產提升關鍵技術。在黃淮海和北方地區輪作倒（dǎo）茬擴種花生，因地製宜發展油葵、芝麻等特色油料生產。積（jī）極推進節糧減損，開展“減油增豆（dòu）”科普（pǔ）宣傳，引導逐步降低食用植物油超量消費，提高大豆（dòu）及其製品（pǐn）消費。

（三）促（cù）進畜（chù）牧業穩定發（fā）展。優化調整生豬產能。完善生豬產能調控實施方案，適度放寬調控綠色（sè）區間下限。督促（cù）地方穩定用地、環保、貸款等基礎性支（zhī）持政（zhèng）策。推（tuī）進草食畜牧業轉型升級。深入開展肉牛肉羊增量提質行（háng）動（dòng），穩定牛羊肉基礎生產（chǎn）能力。實施奶業生產能力提升整（zhěng）縣（xiàn）推（tuī）進項目，推動完（wán）善液態奶標準（zhǔn）、規範複原乳標識。紮實（shí）推進糧改飼，建設高（gāo）產穩產飼草料基地。深（shēn）入實（shí）施飼用豆粕減量替代行動。

（四）推（tuī）進現代漁業發（fā）展。發展水產健康養殖。製定全國養殖水（shuǐ）域灘（tān）塗規劃，穩定養（yǎng）殖（zhí）水（shuǐ）麵空間。實施水產（chǎn）綠色健康養殖技術推廣行動，創建國家級水產健康養殖和生態養殖示範區。積極發展（zhǎn）貝藻類（lèi）養殖。拓（tuò）展漁業發展空間。積極發展大水麵生態漁業，穩步推進稻漁綜（zōng）合種養，發展鹽堿地水產養殖。加快推（tuī）進深遠海養殖發展，創建國（guó）家級海洋牧場（chǎng）示範區，做優做（zuò）強遠洋漁業（yè）產業鏈供應鏈。推進漁船（chuán）和漁（yú）港管理體製改革，建設沿海漁港經濟區。完善休禁漁期製度，分海區鞏固擴大專項（xiàng）捕撈許可範圍，規範增殖放流。加強漁業安全隱患排（pái）查整治（zhì）和（hé）風險警示。

（五）統籌抓好棉糖膠生產。調優棉花。實施棉花目（mù）標價格補貼（tiē）與質量掛鉤政策。穩定黃（huáng）河流域和（hé）長（zhǎng）江流域（yù）棉區。提升糖料。加大糖（táng）料蔗種苗和機收補貼力度，加快補（bǔ）上脫毒健康種苗應用、機械化（huà）收獲短板，建設糖料蔗高產（chǎn）高糖基地。鞏固橡膠。實（shí）施（shī）天然橡膠資源安全穩定供應（yīng）保障能力提（tí）升行動，探索推廣應用智能割膠機械，加快天然橡膠老舊膠園更新改造，建（jiàn）設特種膠園。

（六）提（tí）升設施農（nóng）業水平。製定做好（hǎo）全國“菜籃子（zǐ）”工作指導意見，修訂“菜籃子（zǐ）”市長負責製考核辦法實施細則，壓實“菜籃子”產品保供責任。實施設施農業現代化提升行動，遴選一批全國現代設施農業創新引領區（qū）及基地。推進（jìn）設施（shī）種植升（shēng）級（jí）。集中連片（piàn）推進老舊設施改造提升，在大中城市周邊建設一批設施種植標準化園區。在保護（hù）生（shēng）態和深度節水的前提（tí）下，支持西北寒旱地區（qū）和戈壁地區發（fā）展（zhǎn）現代設施蔬菜產（chǎn）業。提升設施養殖水平。深入開展畜禽養殖（zhí）標準化示範創建，因地製宜發展樓房養豬、疊層高效養禽等立體（tǐ）養殖。推進集中連片養殖池塘標準化改造，積極發展工廠化循環水養殖。加快發展智慧農業。建設（shè）一批智慧農業引領區，推動規模化農場（牧場、漁場）數字化升級。深入實施智慧農業（yè）建設項（xiàng）目，建設國家智慧（huì）農業（yè）創新中心。健全智慧農業標準（zhǔn）體係，推動建立檢驗檢測、應用效（xiào）果評價和統計監（jiān）測製度。建（jiàn）設農業農村大數（shù）據平台。樹立大農業觀、大食（shí）物觀，多渠（qú）道（dào）拓展食物來（lái）源，探索開展大食物監測統計，推介大食物開發（fā）典（diǎn）型案例。

（七）強化農業防（fáng）災減災（zāi）救災。科學防範氣象災害。加強災害性天氣會商研判，及時發（fā）布預警信息，製定防災減災技術意見和工作預案，做好物資儲備和技術準備，落實（shí）防災減災、穩產增產等關鍵措施。加強（qiáng）病（bìng）蟲和疫（yì）病防控。實施動植（zhí）物保護能力提升工程，健全農作物病蟲害防控體係，統籌推進聯防聯控、統防統治和應急防治。持續（xù）抓好非洲豬瘟（wēn）、高致病性禽流感等重大動物疫病常態化（huà）防控，推進重點人畜共患病源頭防控。加強水生動（dòng）物疫病（bìng）防控。深入推進獸用抗菌藥使用減量化行動。加強外來物種入侵防（fáng）控。健全長效機製。推動建立防災救災農（nóng）機儲備和調用製度，加強基層農業防災減災隊伍建設，研究建立區域（yù）農業（yè）應急救災中心（xīn）。

二、持續鞏固（gù）拓展脫貧攻堅成果（guǒ），確保不發（fā）生規模性返貧

（八）強化防止返貧監測幫扶。優（yōu）化動態監測。調整防止（zhǐ）返貧監測範圍，適（shì）時開展集中排查，壓緊壓（yā）實防止返貧工作（zuò）責任，確保應納盡納、應扶盡扶。推動防止返貧監測與低收入人口動態監測信息共享，強（qiáng）化篩查預警，提高監測時效。落實（shí）幫（bāng）扶措施。推動部門落實責任，持續鞏固提升“三（sān）保障”和飲水安全保（bǎo）障成果。對有勞動能力的監測戶（hù）全麵落實（shí）開發式幫扶（fú）措施，對無勞動能力的監測戶做好（hǎo）兜底保障，對存在因災返貧風險農戶符合政策規定的可先行落實（shí）幫扶措施。研究推動防止返貧（pín）幫扶政策和農村低收（shōu）入人口常態（tài）化幫扶政策銜接並軌（guǐ）。

（九）分類指導幫扶（fú）產業發展。製定分類推進脫貧地區幫扶產業高質量發展指導意見，實施脫貧地區幫扶（fú）產業提升行動，增強脫貧地區和脫貧群眾內生（shēng）發展動力。鞏固一批。支持市場前景廣、鏈條較完（wán）備的幫扶（fú）產業，研發新技術新產品，推進產銷精準銜接，創響區域（yù）公用品牌，促進融合發展。升級（jí）一批（pī）。支持資源有支撐、發展（zhǎn）有基礎的幫扶產業，加快補上農業基礎設施短板，升級田頭保鮮（xiān）、冷（lěng）鏈物流等設施，促進加工增值。盤活一批。推動采取（qǔ）租金（jīn）減免、就業（yè）獎補、金融信貸等措施，支持暫時出現經營困難（nán）或發展停滯的幫扶產業紓困。調整（zhěng）一批。及時調整發展難以為繼的幫扶產業，妥善解決遺留（liú）問題，立足實際規劃發展新產業（yè）。開展幫扶（fú）產業及項目資產運行監測，組織開展幫扶項目資產狀況（kuàng）評估，建立健全（quán）資產管理機製，符合條件的納入農村集體資（zī）產統一管（guǎn）理。

（十）促進脫貧人口穩崗就業。深入（rù）開展（zhǎn）防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動（dòng）力務工就業規模穩定在3000萬人以上。拓寬外（wài）出就業渠道。推進“雨露（lù）計劃+”就業促進（jìn）行動、鄉村工匠“雙百雙千”培育工（gōng）程，鼓勵各地組建（jiàn）區域勞（láo）務協作聯盟，培育脫貧地區特色勞務品牌。促進就地就近就業。加強就業幫扶車間運行監測，引導具備產業升（shēng）級條件的幫扶車間發展為中小企業。統籌用好鄉村公益性崗位，擴大以工代賑（zhèn）規模。實（shí）施國家（jiā）鄉村振興重點幫扶縣和大（dà）型易地扶貧搬遷安置區就業幫扶專項行動。

（十一）深化區域協（xié）作幫扶。促進區域協調發展。落實國家區域重大戰略和區域協（xié）調發展戰略，分區域製定農業農村發（fā）展實施方案（àn），健（jiàn）全（quán）協調（diào）工作機製。研究建立欠發達地區常態化幫扶機製。加強重點縣（xiàn）幫扶（fú）。指（zhǐ）導160個國（guó）家鄉村振興重（chóng）點幫扶縣實（shí）施涉農資金統籌（chóu）整合試點政策，加強整合資金使用監管，推動國有金融機構加大金融支持力（lì）度。開展國家鄉村振興重點幫扶縣發展成效監測評價。加強對口協作幫扶。持（chí）續推進（jìn）東西部協（xié）作，深入實施（shī）攜手促振興行動，推進產業合（hé）作、勞務協（xié）作和消費幫扶。深（shēn）化中央單位定點幫（bāng）扶，實（shí）施彩票公（gōng）益金支持革（gé）命老區（qū）鄉村振興項（xiàng）目，紮（zhā）實做好農業農村援疆援藏等對口支援工作（zuò），協同推進民族地區、邊（biān）境地區幫扶和鄉村發展。加強社會力量幫扶。優化駐村第一書記和工作隊選（xuǎn）派管理，深入推進“萬企（qǐ）興萬村”行動，開展社會組織助（zhù）力鄉（xiāng）村振興專項活動（dòng）。

三、強化農業科技和裝備支撐，打牢現代農業發展基礎

（十二）加強高標（biāo）準農田建設。製（zhì）定實施逐步把永久基本農田全部建成高標準農田實施方案，優先把東北（běi）黑土地區、平原地區（qū）、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農（nóng）田。加大（dà）建設力度。提高中央和省級投入水平，創新建（jiàn）設模式和投融資機製（zhì），多元籌集建設資金（jīn）。實施好（hǎo）特別國債高標準農田等建設項目，完成新建和改造提升高標準（zhǔn）農田年度任務。開展（zhǎn）整區域推進高標準（zhǔn）農田建設試（shì）點。強化質量監管。建立健全（quán）農（nóng）田建設（shè）工程質量監督檢驗體係（xì），常態化開展工程設施質量抽測。完善農田建設長效管護機製，鼓勵農村集體經濟組織、新型農（nóng）業經（jīng）營主體、農戶等直接參與高標準（zhǔn）農田建設管護。

（十三）加強耕地質量建設。提升耕地（dì）地力（lì）。深入實施國家黑土地保護工程（chéng），推進東北黑土地保（bǎo）護性耕作行（háng）動計劃，實（shí）施保護性耕（gēng）作1億畝。推動實施耕地有機質提升行（háng）動，加強（qiáng）退化耕地治理，建設酸化耕地治理重點縣，分區分類開展鹽堿耕地（dì）治理改良，集成推廣耕地質量提（tí）升措（cuò）施。開展鹽堿地等耕地後備資源綜合利用試點，推進“以種適地”同“以地適種”相結合。保護耕地資源（yuán）。製定補（bǔ）充耕地質（zhì）量驗（yàn）收辦法，推動實現“占優補優”。細化明確耕地“非糧（liáng）化”整改範圍，合理安排恢複時序（xù）。因地製宜推（tuī）進撂荒（huāng）地利用（yòng），宜糧則糧、宜（yí）經則經，對確無人耕種的支持農村集體經濟組織多途徑種好用好。加強受汙染耕（gēng）地安全利用（yòng）。力爭完成第三（sān）次全國土壤普查外業調（diào）查采樣和內業測試（shì）化驗並形成階段（duàn）性成果，推進土壤資源庫建設（shè）。

（十四）係統推動農業農村科技進步。突出應用導向，統籌（chóu）推進前端（duān）關鍵核心（xīn）技（jì）術攻關、中（zhōng）端（duān）技術模式（shì）集成、後（hòu）端適用技（jì）術推廣，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體係。強化自主創新。製定農業科技創新戰略要點。全麵（miàn）推進農業關（guān）鍵核心技術（shù）攻關，培育農業“火花技術”，盡快在底盤技（jì）術、核心種源、丘陵山區農機裝備等領域取得突破。提升創新條件（jiàn）。調整優化農業領域科技創新平台布局，建設區域引領（lǐng）性種業科技創新（xīn）中心，打造企業實驗室（shì）和企科創新聯合體。遴選一批創新型國家農業陣型企業。建設第三批國家農業高新技術（shù）產業示範（fàn）區。加快推廣（guǎng）應用（yòng）。建（jiàn）強省級現代農業產業技術（shù）體（tǐ）係。加強基層農技（jì）推（tuī）廣體係隊伍和條件建設，強化農技推廣體（tǐ）係與科研院校、科技服務企業貫通合作。持續建設農（nóng）業科技現代化先行縣，打造（zào）農業（yè）科（kē）技強縣樣板。

（十五）加（jiā）快推（tuī）進種業振興行動。強化種（zhǒng）質資源保護利用。篩（shāi）選挖掘大豆、玉米等優異種質（zhì）和基因資源。建設國家畜禽和淡水漁業種質（zhì）資（zī）源庫。推進育種創新攻關。深（shēn）入實施農業生物育種重（chóng）大項目，紮實（shí）推進國家育種聯合（hé）攻關和畜禽遺傳改良（liáng）計劃，加快選育推廣高油高（gāo）產大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等生產急需的自主優良品種。開展重大品（pǐn）種研發推廣應用一體化試點，提高種業企（qǐ）業自主創新能力。推動生物（wù）育種產業化擴麵提速。加強育（yù）種製種基地（dì）建設。深入實施現代種業提升工程和製種大縣獎勵政策，建設南繁矽穀、黑龍江大豆（dòu）等國家級種業基地，新（xīn）遴選一批製種（zhǒng）大縣、區域性良種繁育基地和畜禽核心育種場。加強品種試驗審定（dìng）管（guǎn）理，推進實（shí）施（shī）種子認證製度。

（十六）提升農機裝備研發（fā）應用水平。推進先進農機創製。大力實施農（nóng）機裝備補短板行（háng）動，建設“一大一小”農機裝備研發製造（zào）推廣應（yīng）用（yòng）先導區（qū）。開展農機研發製造推廣應用一體化試（shì）點，推動建設農機裝備（bèi）研產推用貫通應用基（jī）地。推廣適用農機。完善農機購置與應（yīng）用補貼政策，探索實行與作業量掛鉤的補貼資金兌付方式，推動優機優補。開辟急需適用農機鑒定“綠色通道”。提升農機服務能力。建設區域農機社會化服務中（zhōng）心，因地製宜推廣應用全程機械化生產模式。加強機手作業技能培訓，深入推進機收減損。

四、加強農業資源環（huán）境保護，推動農業發展綠色轉型

（十七）加強水生生物資源養護。堅定不移（yí）推進長江十（shí）年禁漁。常態化開展部門聯動執法監管，嚴厲打擊（jī）各類非法捕撈行為。加強以長江流域為重點的漁政執（zhí）法能力（lì）建設，強（qiáng）化智能設施應（yīng）用。推動提高（gāo）退捕漁民安置（zhì）和社會保障水平，將符合條件的退捕漁（yú）民及時識別為防止返貧監（jiān）測對象，實施好“十省百縣千（qiān）戶”退捕漁民跟（gēn）蹤調研和就業幫扶“暖心行動”。保護水生生物多樣性（xìng）。加強（qiáng）水生（shēng）生物資源調查、監測和評估，發布長（zhǎng）江水生（shēng）生物完整性指數，開展珍貴瀕危水生野生動（dòng）物棲（qī）息地（dì）調查，加大力度深（shēn）入實施中華鱘、中華白海豚等旗（qí）艦物種保護行動計劃。加強國家級水產種質資源保護區建設，強化涉漁（yú）生態補償措施落實，推進水生生物棲息生境修複。

（十八）加強農（nóng）業麵源汙（wū）染防治。推進化肥農藥減量增效。實施科學施肥增效行（háng）動，選擇一批鄉（xiāng）村整建製（zhì）推廣（guǎng）施肥新技術新（xīn）產品新機具。推（tuī）動農藥減量化，推進綠色（sè）防控和統防（fáng）統治融合發展。加快修訂（dìng）禁限（xiàn）用農（nóng）藥（yào）名錄。加強農業廢棄物資源化利用（yòng）。深入實施畜禽（qín）糞汙資源化利用整縣推進項目，支持養殖場戶建（jiàn）設和改造提升糞汙處理（lǐ）設施。建設（shè）一批秸稈綜合利用（yòng）重點縣，推進秸稈科學還田、高效離田。開展地膜聯合監管“百日攻堅”行動，嚴禁非標地膜（mó）入（rù）市下田，促進地膜科學使用處置。以長江經濟帶和黃河流域為重點，擴（kuò）大整建製全要素全鏈（liàn）條農業麵源汙染綜合防治試點。推進（jìn）黃（huáng）河流域深度（dù）節（jiē）水控水。

（十九）大力（lì）發展生態循環農業。製定生態循環農業實施方案，加快構建生態循環農業產業體係。推廣綠（lǜ）色技術促進小循環（huán）。加強新型農業經營主（zhǔ）體技（jì）術培訓，推廣應用綠色高效品種機具，因地製宜發展（zhǎn）稻漁綜合（hé）種養、糧畜菌（jun1）果等生態種養。推進種養結合促進中循環。實施綠色種養循環農業試（shì）點，培育一批糞肥還田社會（huì）化服務組織，促進種養適配、生態循環。發展綠色經（jīng）濟（jì）促進大循環。建設一批生態循環農業生產基地，推（tuī）動全產（chǎn）業鏈綠色低碳（tàn）發展。加快推進國家農（nóng）業綠（lǜ）色發展先（xiān）行區建（jiàn）設，開展（zhǎn）省級農業綠色發展水（shuǐ）平監（jiān）測評價。

（二十）增加綠色優質農（nóng）產品供給。深入實施農業生產和農產品“三（sān）品一標”行動，推進品種培優、品質提升（shēng）、品牌打造和標準化生產，加快綠色、有機、地理標誌和名特優新（xīn）等優質農產品生（shēng）產基地建設。推進標準化生產。建立覆蓋全鏈條的標準化生產（chǎn）和質量品質分級體係，推進現代農（nóng）業全產業鏈標準化。加強質量安全監管。開展豇豆、水產養殖重點品種藥物（wù）殘留突出（chū）問題攻堅治（zhì）理，加強其他合格（gé）率偏低品種監管。強化農產品檢測，推廣應用（yòng）新型快速檢測技術，全麵（miàn）落（luò）實食用農產品承諾達標合格證（zhèng）製度，擴（kuò）大農產品質量安全追溯管理和信用監管覆蓋範圍。培育精品品牌。完善農業品牌（pái）目錄製度，實施（shī）農業品牌（pái）精品培育計劃，建設一批區域公用品牌、企業品牌和優（yōu）質特色產品品牌。辦好中國國際農產品交易會等（děng）展會。

五（wǔ）、全鏈推進（jìn）鄉村產業發展（zhǎn），拓寬農民增收致富（fù）渠道

（二十一）大力發展鄉村特色（sè）產業。提升特（tè）色種（zhǒng）養。支持開展特色種質資（zī）源收集普查，篩選一批性（xìng）狀優良的特色品種。建設一批特色農產品標準化生產基地，遴選一批熱帶作（zuò）物標準示範園，推動（dòng）產（chǎn）業提檔升級。調優水果生產布局和品種結構，發展現（xiàn）代果園，完（wán）善采後（hòu）處理、加工和冷鏈物流體係，促進水果產業高質量發展。做精鄉土特色產業。加強（qiáng）傳統手工藝保護傳承，發掘培育篾匠、鐵匠、剪紙工等能工巧匠，促進傳統工藝特色產業發展，創響“工藝牌”、“文化牌”等鄉土品牌。培育鄉村特色產業（yè）專業村（cūn）鎮，發（fā）展一批特色糧油、果菜茶、畜禽、水（shuǐ）產品（pǐn）、鄉土產業等（děng）村（cūn）鎮（zhèn）。

（二十二）高值提升農產品加工業。改進技術裝備。支持區域性預冷烘幹、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設，推廣應用新型殺菌、高效分離（lí）等精深加工技術。建（jiàn）設一批農產品加工技術科研試驗基地，完善國家農產品（pǐn）加工技（jì）術研發（fā）體係。推進延鏈增值。繪製糧（liáng）食和重要農產品“加工（gōng）樹”圖（tú）譜，引導加工企業開發多元加工產品。以農產品（pǐn）加工業為重點建設一（yī）批全產業鏈典型縣。推進（jìn）農產品加工副產（chǎn）物綜合利用，開發稻米油、胚芽油和蛋白飼料等產品。引導各地建設一批農產（chǎn）品加工產業園區。

（二十三）促進農村一二三產業融（róng）合發展。打造融合載體。優化（huà）實施農業（yè）產業融合發展項目（mù），支持（chí）建設一（yī）批（pī）優勢特色產業集群、國家現（xiàn）代農業產業園、農業產業強鎮。深（shēn）入推進農業現代化示範區創建，分區分類探（tàn）索農業現代化發展模式。推動建設一批台灣農民創業園和海峽兩岸鄉村振興合作基地，促（cù）進海峽兩岸農（nóng）業農（nóng）村融合（hé）發展。促進農文旅融合。實施休閑農業提升行動，建設一批全國休閑農業重（chóng）點縣，遴選推（tuī）介中（zhōng）國美麗休閑鄉村和鄉村休閑旅遊精品景點線路，開發（fā）差異化鄉村休閑（xián）旅遊產品和服務。健全聯農帶農（nóng）益農機製。培育農業產業化聯合（hé）體，將（jiāng）新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤，把（bǎ）產業（yè）增值收益更（gèng）多留給農民。

（二十（shí）四）提升農（nóng）產品流通效率。健全冷鏈設施網絡。實施（shī）農產品（pǐn）倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持建設一批田頭冷（lěng）藏保鮮設施，推（tuī）動建設一批農產品骨幹冷鏈物流基（jī）地、產地冷鏈集配中心（xīn）。共建一批國家級（jí）農產品產地市場，推進（jìn）交易服務、倉儲（chǔ）物流等公益性基礎設施建設。發展農產品電子商務。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，總結推廣典型經驗。推動建設一批（pī）縣域農（nóng）副產品電商直播基地，促進優質農產品上網銷售。

六、紮（zhā）實推進鄉村建設和鄉村治理，建設宜居宜業和美鄉（xiāng）村

（二十五）深入實施農村人居環境整治提升行動。穩步（bù）推進（jìn）農村改廁（cè）。指（zhǐ）導中西部資源（yuán）條件適宜且技術模式成熟地區穩步推進（jìn）戶（hù）廁改造，積極開（kāi）展幹旱寒冷地區適用（yòng）技（jì）術產品研發與試點，探（tàn）索（suǒ）農戶自願按標準改廁、政府（fǔ）驗收合（hé）格後補助到戶（hù）的獎補模式。具備條件的推進廁所與生活汙水處理設施同步建設、一並管護。協（xié）同（tóng）推進農村生（shēng）活汙水（shuǐ）垃圾治（zhì）理。分類梯次推進農村生（shēng）活汙水治理，開展（zhǎn）農村黑臭水體動（dòng）態排查和源頭治理。健全農村生活垃圾分類收運處（chù）置體係，在有（yǒu）條件的地方探索推進源頭分類減量與資源化利（lì）用。整體提升村容村貌。建立健全常態化清潔製度，有序推進村莊清（qīng）潔行動。開展美麗宜居村莊（zhuāng）創建示範。

（二十六）統籌推進農村（cūn）基礎設施和公共服務體係建設。加強建設任務統籌。推動省市縣編製鄉（xiāng）村建設年度任（rèn）務（wù）清單，規劃布（bù）局鄉村基礎（chǔ）設施（shī）和公共服務。以縣為單位建立鄉村建設項目庫，合理安排建設（shè）優先序。健全全國鄉村建設信息監測平台，完善工作推進考評機製和問題發（fā）現處置機製。推動農村公共基礎設施補短板。開展（zhǎn）村莊微改造、小改進、精（jīng）提升，穩步提升小型公益性基礎設施建設水平。協調推進農村水電路等基礎設施建設和農村教育、醫療、養老等公共（gòng）服（fú）務體（tǐ）係建設，推動（dòng）基礎設施和公共服務建設向國有農場延伸。開展農村（cūn）公共服務重（chóng）要領域監測評價，征集推介農村公共服務典型案例。深入實施“百校聯百縣興千村”行動。

（二（èr）十（shí）七）提升鄉村治理水平。創新推廣有效治理辦法。推廣清單製、積分製、“村民說（shuō）事”等務實管用鄉村治理方（fāng）式，推進數字化賦能鄉村治理，豐富拓展製度性（xìng）治（zhì）理方式。啟動第二批全國鄉村治理體係建（jiàn）設試點，鼓勵地方探索鄉村治理新模式新（xīn）路徑，宣傳推介一（yī）批全國鄉（xiāng）村治理典型。推進農村移風易俗。開展高額彩禮、大操大辦等重點領域突（tū）出問題綜合治理。通報表揚一批移風易俗專項治理（lǐ）工作先進縣（市（shì）、區）。鼓勵各地（dì）利用鄉（xiāng）村（cūn）綜合性服務場（chǎng）所，為農民婚喪嫁娶等提供便利條件。完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規範和倡導性標準。

（二十八）推（tuī）進鄉村（cūn）文（wén）化（huà）發展。加強農村精（jīng）神（shén）文明建設。組織“鄉村文化藝術展演季”、“新時代（dài）鄉村閱讀季”活動，推出一批“三（sān）農”領域（yù）優秀文化作品（pǐn）。辦好中國農民豐收節。堅持農民唱（chàng）主角，鼓（gǔ）勵支持基層和（hé）農民群眾自主舉辦“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動。保護傳承優秀農耕文化。積極搭建農村文化展示平台，實施農耕（gēng）文化傳承保護工程，開展鄉村文化資源摸底調查，啟動第八批中（zhōng）國重要農業文化（huà）遺產挖掘認定，申報（bào）一批全球（qiú）重要農業文化遺產。鼓勵（lì）有條件的地方開設農耕文化大講堂，開展（zhǎn）“農業（yè）文化遺產裏的中國”宣傳活動，實施“農（nóng）遺良品”培育計劃。

七、穩妥深化農村改革，激（jī）發鄉村（cūn）振興動力活力

（二十九）穩步推（tuī）進農村土（tǔ）地製度改革。穩妥推進承（chéng）包地改（gǎi）革。啟動第二輪土（tǔ）地承包到期後再延長30年整省試點，推進農村土地承包合（hé）同網簽（qiān）。健全土地流轉服務體係，推（tuī）動建立土地流轉合理價格引導機製。探索完善進城（chéng）落戶（hù）農民依法自願（yuàn）有償退出土地（dì）承包經營（yíng）權的（de）配（pèi）套措施。穩慎推進農（nóng）村宅（zhái）基地製度改（gǎi）革。深化改革（gé）試點，持續推進宅基地權利（lì）分置和權能完善。推動建立多元（yuán）化（huà）的農民戶（hù）有所居保障（zhàng）機製，加強基層（céng）宅基地管理（lǐ）服（fú）務能力建設，完善閑置農房和閑置宅基地盤活利用政策，建設全國統（tǒng）一的農村宅基地管理信息平台。出台宅基地管理（lǐ）暫行辦法。穩步推進農村改革試驗區建設，總結推廣一批（pī）可複（fù）製可借鑒的農村改革（gé）經驗模式。

（三十）加快構建現代農業經營（yíng）體係。提升新型農業經營主體。開展新（xīn）型農業經營主體提質強能整建製推進試點，創建一批農民合作社示範社和示範家庭農場，支持家庭農場組建（jiàn）農民合（hé）作社，加強對農民（mín）合（hé）作（zuò）社辦公司觀察（chá）點跟蹤指導（dǎo）和經驗推廣。深入開展“千員帶萬社”行動，鼓勵農民合作社聯合社等各類組織為新型農業經營主體（tǐ）發展全（quán）周期提供服務。全麵實行家庭農場“一碼（mǎ）通”管理（lǐ）服務製度。發展農業社會化服務。加強（qiáng）農業社會化服務主體能力建設，鼓勵有條件的服（fú）務主體建設區域性農業社會化綜合服務中心，拓展服務領域和模式。建（jiàn）立健（jiàn）全農業社會化服務標準體係，細（xì）化服務技術規範、作業要（yào）求，強化服務效（xiào）果評估。提升農（nóng）墾輻射（shè）帶（dài）動能力。深入推進墾區區域集團化改革，分類指導農場企業化改革。實施“農墾社會化服務+地方（fāng）”行動，支持麵（miàn）向地方開展全產業鏈服務。開展農墾土地管理與利用情況監測，完善農墾（kěn）土地（dì）管（guǎn）理利（lì）用方式。實（shí）施欠發（fā）達國有農場鞏固（gù）提升行動。

（三十一）深化農村集體產權製度改革。加強農村（cūn）集體資產管理。健全監督管理服務體係，完善全國農村集體資產監督管理平台，推動（dòng）出台對集體資產由村民委員會、村民小組登記到農村集體經濟組織名下實行（háng）稅收減免的政策。指導有條件地區探索開展集體收益分配權有償退出、繼承等。發（fā）展新型農村集體經濟。推進新型農村集體經濟（jì）穩（wěn）健發展，鼓勵探索（suǒ）資源發包、物業出租、居間服務、資（zī）產參股等多樣化發展途徑，支持農村集體經濟組織（zhī）提供生產、勞務等（děng）服（fú）務（wù）。嚴格控製農村集體經營風險。規範（fàn）流轉交易。穩妥（tuǒ）有序開（kāi）展農村產權流轉交易規範（fàn）化試點。落實工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權審批工作。推進土地流轉台賬信息平台建設，探索建立土地流轉風險排查處置工作機（jī）製。

（三十二）推動高水平農（nóng）業對外開放（fàng）。認定第四批農業國際貿易高質量發展基地。加快濰坊、寧夏國家農業開放發展綜合試驗區建設，推進境內農業對外開放合作試驗區和境外（wài）農業產業園區建設。支持利用上海合作組（zǔ）織農業技術交流培訓示範基地，加強現代農業領域（yù）合作。

八、強化支撐保障（zhàng），推動工作落地見效

（三十三）強（qiáng）化鄉村振興統籌協調。健全推（tuī）進機製（zhì）。落實鄉（xiāng）村產業振興、人才（cái）振興（xìng）、文化振興、生態振興、組織振興以及鄉村（cūn）建設（shè）工作指引，細化工作方案，及時（shí）跟蹤調度，推動工作落實。強化考核督查。紮實開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興（xìng）有效銜接考核評（píng）估、推進鄉村振興戰略實（shí）績考核（hé），強化考核評估結果運用。探索建立日常監測評估和常態化監督檢查機製，推動落實鄉村（cūn）振興責任（rèn）製。開展示（shì）範創建。深入（rù）推進國家鄉村振興示範縣創建，探索（suǒ）不同區域全麵推（tuī）進鄉村振興的組織方式、發展模式和實踐路徑。推動開展鄉（xiāng）村振興表彰。

（三十四）健全多元投資渠道。爭取財政（zhèng）支持（chí）。推動各（gè）地落實土地出讓收入支農政策，擴大（dà）地方政府專項債支農規模，加大財（cái）政對鄉村振興重大工程項目建設支持力度。中央財政銜接（jiē）推進鄉村振興補助資金用於產業的比例保持總（zǒng）體穩定（dìng），強化績效管理（lǐ），優化（huà）項（xiàng）目管理方式。擴大信貸資金規模。優化農業經營主體信貸直（zhí）通（tōng）車服務，完善農業農（nóng）村基礎設施融資項目庫對接機製，引導金融機構加大信貸投放。實施現代設施農業、高（gāo）標準農田建設等貸款貼息試點，強化（huà）財政金融協同聯動。推動提升（shēng）全國農（nóng）擔服務效能（néng）。做好（hǎo）脫貧人口小額信貸工（gōng）作。發揮農業保險（xiǎn）作用。推動三大主糧完全成本保險和種植收入保險全國覆蓋，擴大大豆完全成本保險和種植收入保險試點範圍。支持地方拓展優勢特色農產品險種。推動農業保（bǎo）險精準投保理賠，做到應賠盡賠。完善“保險+期貨”模式。引導社會資本投入。修訂（dìng）社會（huì）資本投資農業農村指引，發（fā）揮鄉村振興基金作用（yòng），引導地方利用好農投公司等平（píng）台，有序擴大農業農村投資。

（三十五）壯大鄉村人（rén）才隊伍。加強農（nóng）業科技人（rén）才培養。實施“神農英才”計劃等專項，組織開展中華農業英才獎評選，遴選一批高層次農業科技領軍人才。健全科技人才激勵政策，推（tuī）動擴大“公費農科生”實施範圍。推動建立（lì）城市專（zhuān）業技術人才定（dìng）期（qī）服務鄉村製（zhì）度，鼓勵科研院所、高等學校專家服務鄉村。加強農村實用人才培訓。深入實施（shī）鄉村產業（yè）振興帶頭人培育“頭雁”項（xiàng）目、高素質農民培育計劃和“耕耘者振興計劃”，加強農村實用人（rén）才帶頭人培（péi）訓，開展“全國十佳農民”遴選資助。健全農（nóng）業農村高（gāo）技能人（rén）才培養（yǎng）機製。深入開展（zhǎn）涉農幹部鄉村振興培訓。

（三十六）加強農（nóng）業農（nóng）村法治（zhì）建設。健全法（fǎ）律規範（fàn）體係。推進農村集（jí）體經濟組織法、耕地保護和質量提升法、農（nóng）業法、漁業法、植物新品種保護條例製修訂，完善配套規章製度。深化農業綜合行政執法改革。深入實施農業綜合行政執法能力提升行動（dòng），組織農業綜合行（háng）政執法示範創建，常態化開展執法練兵（bīng），開展“綠劍護糧（liáng）安”執法行動。加（jiā）強農資質量、農產品質量安全（quán）、動植物檢疫、種業（yè）知（zhī）識產權保護等重點領域（yù）執法。強化法治宣傳。加快培育農村（cūn）學法用法示範戶（hù），建設一批農村法治宣傳教育基地，開展形式多樣的農村普法（fǎ）主題（tí）活動。加快推進行政許可事項辦理全程電子化。

各級農業農村部門要提高政治站位，鞏固拓展學習貫徹習（xí）近平新時代中國特色社（shè）會主義思想（xiǎng）主題教育（yù）成（chéng）果，堅持守正創新，把住“三農”工作底線紅線，切實維護農民利益；強化統籌協調，對牽頭推動的工作緊（jǐn）抓不放，對協同配合的工作主動作為，落細（xì）落實工作措施；大興調查研究（jiū）之風，增強工（gōng）作本領，改（gǎi）進工（gōng）作作風，提高防範化解風險（xiǎn）能力，為全麵推進鄉村振興、加快建設農業強國（guó），譜寫新（xīn）時代“三農”工作新篇（piān）章作出更大貢獻！

文章來源：農業農村部