農業農村部關於落實（shí）黨中央國務院2022年全（quán）麵推進鄉村振興重點工作部署的實（shí）施意見（jiàn）

 農發（fā）〔2022〕1號

各省、自（zì）治區、直轄市農業（yè）農村（農牧（mù））、畜牧獸（shòu）醫、農墾、漁（yú）業（yè）廳（局、委），新疆生產建設兵團（tuán）農業農村局，部（bù）機關各司局、派出機構（gòu），國家鄉村（cūn）振興局綜合司，各直屬單位： 

　　2022年是實施“十四五”規劃（huá）承上啟（qǐ）下之年，也是鄉村振興全麵展開的關鍵之年，做好農業農村工作特殊而重（chóng）要。各（gè）級農業農村部門、鄉（xiāng）村振興部門要以（yǐ）習近平（píng）新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九（jiǔ）屆曆次全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新（xīn）發展格局、推動（dòng）高質量（liàng）發展，堅持（chí）穩字當頭、穩中求進，牢（láo）牢（láo）守（shǒu）住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條（tiáo）底線（xiàn），紮實有序推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理（lǐ）重點工作，按照保供（gòng）固安全、振興暢循（xún）環（huán）的（de）工作定位，持續抓好保供（gòng）、銜接、禁漁、建設、要害、改革重（chóng）點任務，以實際行動迎（yíng）接黨的二十大勝利（lì）召開。 

　　在工作（zuò）布局上（shàng），重點圍繞“四穩四提”展開。糧食生產（chǎn）穩麵積提產能。穩（wěn）口（kǒu）糧（liáng）、穩玉米，擴大豆、擴油菜，持續推進高標準農田建（jiàn）設，深入實施種業振興行動，提高農（nóng）機裝備水（shuǐ）平，保障種糧（liáng）農民合理收益，穩步提高農業綜合生（shēng）產能力。產業發展（zhǎn）穩（wěn）基礎提效益。穩定用地、金融等政策，加強產業基礎設施建設，拓展農業多種功能、開發鄉村多（duō）元價值，促進農（nóng）業高質高效，推動農村一二三產業融合（hé）發（fā）展。鄉村建設穩步伐（fá）提質量（liàng）。堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，紮實穩妥推進鄉村建設（shè），提高建設質量、管護水平，促進鄉村宜居宜業。農（nóng）民收入穩勢頭提後勁。堅持產業（yè）帶動、就業創業拉動、改（gǎi）革驅動等多措並舉，堅決杜絕（jué）大規模返貧現象發生，穩定農民增收好勢頭，促進農民富裕富足。 

　　一、全力抓好糧食和（hé）農（nóng）業生產，保障糧食等重要農產品有效供（gòng）給 

　　（一）千方百計穩（wěn）定糧食生產。要花更大的（de）功夫、下更大的力（lì）氣，確保糧食播種麵積穩（wěn）定、產量保持在1.3萬億斤以上。強化責任落實。推動出台糧食安全黨政同責（zé）規定配套考核辦法，增加麵積和產量的考核權重，嚴格開展考核。經（jīng）國務院同意，將糧（liáng）食和大豆生產目標任務分別（bié）下達各省份，壓實（shí）地（dì）方黨委政府責任。加大政策扶持。加快構建農民（mín）種糧收益保障（zhàng）機製，讓農民種糧有利可圖、主（zhǔ）產區（qū）抓糧有積極性。適（shì）當提高稻穀小麥最低收購價，穩定稻穀補貼，實現三大糧食作物完全成本保險（xiǎn）和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋（gài）。根據農（nóng）資價格上漲情況（kuàng），適時推動對農民種糧予以補貼（tiē）。加大（dà）產糧大縣獎勵力度，推動主銷區和主產區開展產銷合作。加強指導服務（wù）。分區域、分作物、分環節製（zhì）定技術指導意（yì）見，特（tè）別是針對部分地區的晚播麥製定“促弱轉壯、早發穩長”技術方案（àn），集（jí）中資金資源，實行包省包片精準指導、科技（jì）小分隊駐縣（xiàn）精細服務，因地因苗落（luò）實各項關鍵措施（shī），加強農資調運和（hé）農資打假，打好夏糧豐收這場硬仗。深入推進綠（lǜ）色高產（chǎn）行動，集成推廣標準化技術模式。狠抓防災減災。加強氣象災（zāi）害監測預警，製定應對“拉尼娜”應急預案（àn），科學防範低溫凍害、幹旱洪澇等災（zāi）害。加密草地貪夜蛾“三區四帶”防線，強化小麥條（tiáo）鏽病和赤黴病、水（shuǐ）稻“兩遷”害蟲等重大病蟲害防控。強化應急救災（zāi）機具儲備和作業服務隊伍建設。落實（shí）糧食節約行動方案，持續抓好機收減損。實施全國糧（liáng）食生產能（néng）力提升建設規劃。推進國（guó）家糧食安全產業帶建設。 

　　（二）攻堅克難擴種大（dà）豆和油料。啟動大豆和油料產能提升工（gōng）程。大力推廣大（dà）豆玉米帶狀複合種植。加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，支持在西北（běi）、黃淮海、西南（nán）和長江中下遊地區推廣大豆玉米帶狀複合種植。加強大豆良種調劑調配，強化農機裝備改裝配套和研發攻關，開展技術指導（dǎo）培（péi）訓，落實關鍵技術（shù）措施。積極恢複東北大（dà）豆麵積。合理確定玉（yù）米大豆生產者補（bǔ）貼標準，擴大糧豆輪作規模，引導農民擴種大豆。推進地下水超采區、低質低效和井灌（guàn）稻區（qū）“水改旱、稻（dào）改豆”，在黑龍江第四、第五積溫帶等區域實（shí）施玉米改（gǎi）大豆。全力抓好油料生（shēng）產（chǎn）。在長江流域開發利用冬閑田擴種油菜，因地製宜推（tuī）廣稻油、稻稻油種（zhǒng）植（zhí）模式（shì），促（cù）進優質、宜機化、短生育（yù）期油（yóu）菜品種應用。在黃淮海和北方農牧交錯帶發展玉米花生輪作，因地製宜擴大花生麵（miàn）積（jī）。拓寬食用植物油來源，挖掘米糠油、玉米（mǐ）胚芽油等生產潛力。 

　　（三）促進畜牧業穩定發展。穩定生豬（zhū）基礎產能。圍繞能繁母豬存欄量和規模養殖場（戶）保有（yǒu）量等核心指標，分級落實產（chǎn）能調控（kòng）責任，穩定環保、貸款、保險等長效性支持政策，確保能（néng）繁母（mǔ）豬（zhū）存欄量穩定在4100萬頭左右。推動（dòng）大型豬企組建產（chǎn）能調控聯盟，強化市場監測預警和信息發布，引導養（yǎng）殖場（戶）合（hé）理安排（pái）生產，防止生產大起大落。加快發展草食畜牧業。實施肉牛肉羊增量提質行動，開展草（cǎo）原畜牧業轉型升級試點示範。啟動奶業生產（chǎn）能力提升整縣推進行動，開展奶農發展乳製品加工試點。優化屠宰（zǎi）企（qǐ）業區域布局，推進屠宰企業標準化創建。強（qiáng）化重大（dà）動物疫病防控。加快（kuài）推行非洲（zhōu）豬瘟（wēn）等重大動物疫病分區防控。堅持（chí）人病獸防、關口前移，加（jiā）強高致病性禽流感（gǎn）、布魯氏菌病等重點人（rén）畜共患病防治，建設一批人畜共患病淨化場（chǎng）和無疫（yì）小區。健全基層動植物疫病防控體係，壓（yā）實屬地責任，配齊配強專業人員。 

　　（四）推進漁業綠（lǜ）色發展。發展健康養殖。編製全國（guó）養殖水域灘塗規劃，推動建立重要（yào）養殖水域保護製度。深入開展（zhǎn）國家級水產健康（kāng）養殖和（hé）生態養殖示範區創建，推進內陸養殖池塘標準化改造和尾水達標治理，穩步發展稻漁綜合種養和大水麵生態漁業，開展深遠海養殖試點，推進低窪鹽堿荒地漁（yú）業開發利用。優化海洋捕撈業。落（luò）實海洋漁業資（zī）源養護補（bǔ）貼政策，嚴格執行（háng）海洋伏季休（xiū）漁（yú）製度，國內海洋捕撈總產量控製在1000萬噸（dūn）以內，各（gè）省（自治區、直轄市（shì））海洋捕撈年（nián）產量不得超過2020年分省（shěng）控製指標。支持近海捕（bǔ）撈漁民減（jiǎn）船（chuán）轉產和漁船更新改造（zào）。推進渤海限額（é）捕撈管理，完善黃河（hé）禁漁期製度。建（jiàn）設國（guó）家（jiā）級海洋（yáng）牧場示範區，科學規範（fàn）開展水生（shēng）生物增殖放流。紮實推進國家級漁港經濟（jì）區建設。規範有序發展遠洋漁業。 

　　（五）統籌（chóu）抓（zhuā）好蔬菜和棉糖膠（jiāo）生產。加強蔬菜生產能力建設。強化“菜籃子”市長負責製考核（hé），增加應急保供考核權重。加強北方設施（shī）蔬菜和南菜北運基地建設，因地製宜發展塑料大棚（péng）、日光溫室等設施（shī）。建設一批蔬菜應急保供基地（dì），提高大中城市周邊蔬菜生產（chǎn）供應能力。穩定棉糖膠生產。完（wán）善棉花目標價格補貼政（zhèng）策（cè），穩定新疆棉花生產。探索開展糖料蔗完全成本保險（xiǎn）和種植收入保險。加快天然橡膠（jiāo）老舊膠園更新改（gǎi）造，推進（jìn）膠園標準（zhǔn）化生（shēng）產。 

　　（六）加強（qiáng）農產（chǎn）品質量安全監管（guǎn）。抓數量更（gèng）要抓質量，持（chí）續嚴打禁用藥物使用，嚴控常規藥物殘留超標（biāo），力爭用三年時間基本解決突（tū）出問題。強化監測預警。實施國家農（nóng）產品質量（liàng）安全（quán）風險監測計劃，構建部省聯動、各有側重監測機（jī）製，著（zhe）力解決應檢參數覆蓋率（lǜ）低、部分產（chǎn）品抽樣基數（shù）過少等問（wèn）題。開展糧（liáng）油（yóu）生物毒素、跨（kuà）領域交叉用（yòng）藥等風險評估。強化監管執法。深入實施（shī）“治違禁 控藥殘（cán） 促提升”三年行動，加大監督抽查、暗（àn）查（chá）暗訪力度。加（jiā）快（kuài）推進常規農藥殘留快速檢測。製定出台農產品質量安全領域行刑銜接辦法，強化檢打聯動。創新監管（guǎn）舉（jǔ）措。健全食品安全工作評議考核機製，壓實屬地責任。推行食用農產品承諾達標合格證製度，強（qiáng）化鄉鎮農產品質量安全（quán）網格化管理，深化國家農產品質量（liàng）安全縣創建，推進“陽光農安（ān）”智慧監管試點。實施全程追溯促進行動，落實追溯管理製度，發布（bù）一批追溯典型案例。建立健全農產品生產經營（yíng）主體信用檔案，推進信用信息歸集（jí）共享和動態（tài）評價。 

　　（七）加強農（nóng）業國際合（hé）作。搭建合作平台。認定第二批農（nóng）業國際貿易高質量發展基地（dì），穩步（bù）推進農業對外開放合（hé）作試驗區、上合組織農業技術交流培訓示範基地建設。實施農業服務貿易促進行動，促進優勢農（nóng）技、農機走出去。深入參與（yǔ）國際糧農治理。加強全球重要農業文化遺產、土壤健康（kāng）、糧食減損等共同議題的合（hé）作引領，支持全球人（rén）道主義應急倉庫和樞紐在華運營。 

　　二、持續鞏固拓展（zhǎn）脫貧攻（gōng）堅（jiān）成果，守（shǒu）住不發生規模性返貧底線 

　　（八）健（jiàn）全完善監測幫扶（fú）機製。加強動態監測。簡化監測識別程序，將脫貧不穩定戶、邊緣易（yì）致（zhì）貧戶和突發嚴重困難戶全（quán）部納入監測，做到應納盡納。落實精準幫扶。嚴格落實監測幫扶責任，對有勞動力的監測戶，因人因戶落實開發式幫扶。對無勞動力的，及時落實綜合性社會保障（zhàng）等幫扶措施（shī）。組織開展鞏固脫貧成果後評估。 

　　（九）培育脫貧地（dì）區特色產（chǎn）業。壯大特色優勢（shì）產業。實施特色種養業提升行動，指導脫貧縣編製實施特色產業發展規劃，強化（huà）技術（shù）服務和人才培育。引導龍（lóng）頭企業到脫貧地區建立標準化原料生產基地，布局加工產能和流通設施。開展脫貧地區農業品牌公益幫扶，支持脫貧地區（qū）經營主體參加（jiā）各類展示展銷活動，促進與農產品流通企（qǐ）業、電商平（píng）台精準對接。完善聯農帶農機製，提高脫貧人口家（jiā）庭（tíng）經營性（xìng）收入。發展重點產（chǎn）業。鞏（gǒng）固光（guāng）伏脫貧工程成效，支持有條件的脫貧地區發展光伏產業。持續跟蹤（zōng）金雞幫扶項目進展，強化產業融合項（xiàng）目（mù）等配套支持。打造典型樣板。選擇脫貧（pín）縣相對集中、產業基礎好的市（地、州（zhōu）），整市建設特色產業高質量發展引領區，推進全域（yù）規劃、全鏈開發。推動提（tí）高中央（yāng）財（cái）政銜接推進（jìn）鄉村振興補助資金和涉農整合資金用於產業發展（zhǎn）比重，重點支持產業基礎設施建設（shè）和全產業鏈開發。 

　　（十）促進脫貧人口穩崗就業。加強技能培（péi）訓。落實脫（tuō）貧人口就業獎補等政策，加大培訓力度，提高穩崗（gǎng）就業能力（lì）。推動東西部省份做好省際間勞務協作，扶持（chí）幫扶車（chē）間發展（zhǎn），吸納農村脫貧勞動力就業。強化易地搬遷後續扶持。聚焦大（dà）型特大（dà）型（xíng）安置點，持續開（kāi）展易地搬（bān）遷後續發展（zhǎn）跟蹤監測，全麵摸清後（hòu）扶工作進展情況。深入實施就業（yè）幫扶協作專項活動，加強勞務（wù）組織化輸（shū）出，穩步（bù）提（tí）高就業質量。指導各地（dì）健全完善社區治理（lǐ）體係（xì），逐步提高（gāo）配套設施（shī）和公共服務設（shè）施（shī）水平，不斷促進社會（huì）融入。 

　　（十（shí）一）做（zuò）好重點幫扶和協作幫扶。加強重點（diǎn）幫扶縣扶持。協（xié）調落實160個國家鄉村振興重點幫扶（fú）縣幫扶政策，組織實施一批補短板促發展項目。選派科（kē）技特派團幫扶，實行產業技術顧問製度，有計劃開展教育醫療（liáo）“組團式”幫扶。建（jiàn）立健全國家鄉村振興重點幫扶縣跟蹤（zōng）監測機製，開展定期（qī）監測評估。深（shēn）化東西（xī）部協作和定點幫扶。拓展東西部（bù）協（xié）作工作領域，深化區縣、村企、學校、醫院等結對幫扶。持續做好中央單位定點幫扶，開展東西部協作和定點幫（bāng）扶成效考核評價。強化社會幫扶。深入推進（jìn）“萬企興萬村”行動，優先將產業發展（zhǎn）項目納入銜接推進鄉村振（zhèn）興項目庫，引導龍頭企（qǐ）業參與脫（tuō）貧地區產業發展。製定鼓（gǔ）勵引（yǐn）導社會組（zǔ）織參與鄉村振興的意（yì）見。持續推進農業農村援藏（cáng）、援疆（jiāng）以及革命老區、民族地區、邊境地區（qū）等重點區域幫扶工（gōng）作。 

　　三（sān）、提升農業設施裝（zhuāng）備水平，夯實農業現（xiàn）代（dài）化物質基礎 

　　 （十二）加強耕地用途管製。嚴守18億畝（mǔ）耕地紅線。配合做好耕地和永久（jiǔ）基本農田核實整改補足工作，推動劃（huá）好（hǎo）劃足永久基本農（nóng）田。配合有關部門（mén）嚴厲查處違法違規占用耕地從事（shì）非農建設，堅決遏製耕地“非農化”。嚴格落實耕地利用優先序。分（fèn）類（lèi）明確耕地用途，確（què）保耕地主要用於糧棉油糖菜和飼草料等生（shēng）產，永久基本農田重點用（yòng）於糧食生（shēng）產，高標準農田原則上（shàng）全部用（yòng）於種糧。推動（dòng）各地通過調整補貼發放、發展社會化服（fú）務、強（qiáng）化考核（hé）等（děng）方式，最（zuì）大限度挖掘撂荒地潛力。 

 　    （十三）加強高標準農田建設。全麵完成高標準農田建設階段性任務。實施新一輪高標準農田建設（shè）規劃，多渠道增加建設投入，提高投入水平和建設（shè）質（zhì）量。以糧食生產功能區和重要農產品生（shēng）產保護區為重點（diǎn）新建1億畝高標準農田，統（tǒng）籌發展1500萬畝高效節水灌溉（gài）麵（miàn）積。加強中低（dī）產田改造。指導各地（dì）特別是東北（běi）和（hé）黃淮海地（dì）區等重點區域，對（duì）未納入高標準農田建設範圍的中低產田，製定改造實施方案，分區域有計（jì）劃實施改造，消除耕地質量關（guān）鍵障礙因素，提升耕地基礎地力。推進鹽堿地開發利用。開展全國（guó）鹽堿地普查，摸清資源底數。研究（jiū）製定鹽堿地綜合利用規（guī）劃，探（tàn）索在具備條件的區域分類建設集中連片耕地，推動由主要治理鹽堿地適應作物向更（gèng）多選育耐鹽堿植（zhí）物適應鹽堿地轉變。在鬆嫩平原、環渤海開展鹽堿地綜合利用試（shì）點。在保護好生態環境的條件（jiàn）下，支持在西北戈壁、荒漠等適宜地（dì）區發展集成多種設施農業技術的現代寒旱農業，拓出更多耕地增量。 

　    （十四）著力提升耕（gēng）地地力。加強東北黑土地保護。深入推進國家黑土地保護工程，統籌實施（shī）高（gāo）標準農田建設、小流域綜合治理、保護（hù）性耕作、秸稈綜合利用、有機肥還田等綜合措施，完成1億畝保護任（rèn）務。實施黑土地保護性耕（gēng）作8000萬畝。在東北（běi）、黃淮海、西北等區域開展農機深鬆整地作業，麵積1億畝以上。強化退化和汙染耕（gēng）地治理。針對土壤（rǎng）酸化、土壤（rǎng）鹽堿化等問題（tí），開展退化耕地治理試點，建設集中連片綜合示範區。分區（qū）分類治理重（chóng）金屬（shǔ）汙染耕地（dì）5000萬（wàn）畝左右，加大安全利用技術推廣力度。開展土壤（rǎng）普查。啟動全國第三次土壤普查，選擇典型縣開展（zhǎn）普查試點，指導具備條件的（de）省開展全省試點。健全耕地質量監測網絡，開（kāi）展耕地（dì）質量（liàng）監測評（píng）價。 

　    （十五）深入實施（shī）種業振興行動。加強種質資源保護。深（shēn）入推進農（nóng）作物、畜禽和水產（chǎn）養殖種質資源普查、保護、精準鑒（jiàn）定。加快國家畜禽種質資源庫、農業微生物種質資源（yuán）庫建設，建設（shè）一批農業野（yě）生植物原（yuán）生境保（bǎo）護（hù）區。加快推進（jìn）育種創新。深（shēn）入推進育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，將耐鹽堿育種等（děng）納入攻關範圍（wéi）。探索重大品種研發與推廣後補助政策。加快（kuài）實施農業生（shēng）物育種重大項目，構建高效精準生物育種技術體係。實施現代種業提升工程，強化製種基地建（jiàn）設。實施南繁矽穀建設規劃（huá），加快打造種業創（chuàng）新高地。強化種業市場監管。貫徹落實種（zhǒng）子法，開展種業監管執法年活動，強化種業知識產（chǎn）權保護，嚴厲打擊套牌侵權等行為。 

　　（十六）提升農機裝備水平。加快裝備補短（duǎn）板（bǎn）。分區域（yù）、分產業、分（fèn）品種、分環（huán）節（jiē）明確機械化發展目標任務和（hé）實現（xiàn）路徑，編製（zhì）和完善短板（bǎn）機具裝（zhuāng）備需求目錄，製定農機裝（zhuāng）備補短板行動方案，建設大型大馬力高（gāo）端智能（néng）農機裝備和丘陵山（shān）區適用（yòng）小型機械推廣應用先導區，加快研發製造產業急需、農民急用的短板機具。加強裝備集成推廣（guǎng）。建設一批主要農作物生產、規模養殖和設施農業全程機械化示範縣，打造一批農機農藝融合高標（biāo）準應用基（jī）地，集成（chéng）推廣全（quán）程機械化生產（chǎn）先（xiān）進適用裝（zhuāng）備。拓展（zhǎn）農機社會化服務能力，推動建設區域性農機社會（huì）化服務中心。製定加快推進農產品初加工機（jī）械（xiè）化意見。加大政策（cè）支持。優化（huà）農機購置與應用補貼政策，進一步完善政策實施操作辦法，推進補（bǔ）貼機具有進有出、優機優補，重（chóng）點支持糧食烘幹、履帶式（shì）作業、大豆玉米帶狀複合（hé）種植、油菜收獲等機具以及（jí）大（dà）型複合智能農機和成套設施裝（zhuāng）備等。 

　    （十七）加快農業科技自立（lì）自強。完善農業科技創新體係。加快推（tuī）進農業關鍵核心技術攻關。推進農（nóng）業科技創新聯盟實體化運行，加強現代農業產（chǎn）業科技創新中心建設（shè），加快提升（shēng）企業創新主體地位。持續改善農業農村科技（jì）創（chuàng）新能力條件，推進農業農村部學科群重點實驗室建設，引導優化中（zhōng）央和地方農業科技資（zī）源布局。加強現（xiàn）代農業產業技術體係建設，開（kāi）展全產業鏈協同攻關。強化科技推廣應用。引導農（nóng）業科（kē）研院校創新（xīn）整縣承包、定向服務（wù）等機製，推進全國農業科技現代化先行縣建（jiàn）設。開展農業重大技（jì）術協同推（tuī）廣，建設國家現代農業科技展示基地，繼（jì）續實施特聘農技員（防疫員）計劃（huá）。加快推進國（guó）家熱帶農業科學中心建設（shè）。 

　    （十八）建設智慧農業和數字鄉村。發展智慧農業。建設一批數字農業農村創新中心和數字農業創新應用基（jī）地，支持水肥一體化、飼喂自（zì）動化、環境（jìng）控製智能化等設施裝備技術研發應用。建設國家農（nóng）業農村大數（shù）據平台。健全農產品全產業鏈監測預警體係，推動建立統一的農產品供（gòng）需信息發布製度。推進（jìn）數字（zì）鄉村建（jiàn）設。實施數字鄉村建設行動，引導平台企業、物流企業、金融（róng）企業等各（gè）類主體布局鄉村。健全農村信息服務體係，持續開展農民手機應用技能培訓。 

　　四、加強農業資源環境保護（hù），推進農業綠色轉型 

　　（十九）深入推進（jìn）農業投入品減量（liàng）增效。促進節肥節藥節水。開展綠色種養循環農業試（shì）點，推進糞肥還田、有機肥替（tì）代（dài）化肥。建設（shè）100個綠色防控縣。開展科學安全用藥技能培訓，淘汰（tài）4種（zhǒng）高毒農藥。實施全國獸用抗菌藥使用減量化行動，促進（jìn）規範用藥。落實分區域（yù）、分作物農業灌溉用水定額，加快推廣應用旱（hàn）作節水技術。建設農（nóng）業綠色發展先行區。製定農業（yè）綠色發（fā）展評價指標體係，開展農業綠色發（fā）展水平評價。推進農業（yè）綠色（sè）發展支撐（chēng）體係建設，組織認定第三批國家農業綠色發展先行區。製定農業農村減排（pái）固（gù）碳實施方案，探索建立監測（cè）評估體係，加強減碳增匯型農業技術研發。 

　　（二十）持續推進農業麵（miàn）源（yuán）汙染治理和外來入（rù）侵物種防控。加強（qiáng）畜禽養殖廢棄物資源化利用。實施畜禽糞汙資源化利用整縣推進工程，加快培育畜禽糞肥還田利用社會化（huà）服務組織。支（zhī）持建設病死畜禽無害化處理場。加強農業麵源汙染治理。推進（jìn）秸（jiē）稈高值化利用。加大加厚地膜與全生物（wù）降解地膜推廣（guǎng）應用（yòng）力度，打擊非標農膜入市下田。在長江、黃河（hé）等重點流域選取一批重點縣整縣推進農（nóng）業麵源汙染綜合治理。加（jiā）強外來入（rù）侵物種防控。發布外來入侵物種管理辦法（fǎ）和名錄，深（shēn）入推進外來入侵物種普查，實施加拿大一枝（zhī）黃花、福壽（shòu）螺等外（wài）來入侵物種防控滅除行動。 

　　（二十一）常態化抓好長江十年禁漁。強（qiáng）化退捕漁民安置保障。實施“十省百縣千戶”跟蹤幫扶，開展退捕漁民技能培訓“暖心（xīn）行動”，積極納入“護漁員”隊伍（wǔ）。推動落實退捕漁民養老保險、幫（bāng）扶救助等政策。加強水生生物保護。開展長江流（liú）域水生生物完（wán）整性指數評價，發布（bù）長江水生生物重要棲息地名錄。完成長江（jiāng）江豚全麵普查，加強中華鱘（xún）保護。在重點水（shuǐ）域開展水生生物增殖放流。提升執法（fǎ）監管水（shuǐ）平（píng）。持續開展長江十（shí）年禁漁、海洋伏季休漁、黃河流域禁（jìn）漁（yú）管理等“亮劍”專項執法行動，加強長江口周邊海域捕撈漁（yú）船管控。強化（huà）漁政執法能力建設，健全漁政執法隊伍和協助巡護隊伍，充分利用信息化手段強化監管。開展禁捕工作考核（hé）和暗查（chá）暗訪，用好監督檢查、通報約談等（děng）手段，壓緊壓實地方責（zé）任。 

　　（二十二）推進農業生產“三品一標”。深入（rù）推（tuī）進（jìn）農業品種培優、品質提升、品牌打造和（hé）標準化生產提升行動（dòng），增加綠色優質農產品供給（gěi）。強化標準引領。實施農業標準（zhǔn）化提升計劃，製修訂500項農獸（shòu）藥殘留等國家標準和行業標準，遴選10個農產品開（kāi）展現（xiàn）代農業全產業鏈標準化（huà）試點（diǎn），創（chuàng）建100個國家級標準化示範基地。以糧食、果蔬、畜（chù）禽等品種為重點，開展特色（sè）優質農產品品質評價，推進農產品分等分級。強化全域推（tuī）進。依托國家農業現代化示範區、農業綠色發（fā）展先行區、農產品質量安全縣、現代農業產業園等，全域全麵推行（háng）農業生產“三品一標”，建設一批展示基地，遴選推介典型技術模式。強化品牌打造。出台發展農產（chǎn）品“三品一標”指導意見，加強綠色、有機、地理（lǐ）標誌農產品認證登記管理。實施地理（lǐ）標誌農產品保護工程，支持200個地理標誌農產品發（fā）展，打造農業生產和農產品“三品一標”協同發展典型。實施農業（yè）品（pǐn）牌精品培育計劃，加快農業品牌標準體係建設。 

　　五、拓展農業多種（zhǒng）功能和鄉村多元價值，做優鄉村特色（sè）產業 

　　（二十三）推進產業融合發展。培育平（píng）台載體。提升現代農業產業園建設水平，引導龍頭企業和要素集聚。加快（kuài）建設一批（pī）農業產業強鎮，聚焦省域主導產業（yè）培育一批（pī）優勢特色（sè）產業集群。建設全國“一村一品”示範村鎮，引導建設（shè）一批鄉村作坊、家（jiā）庭工場。發布推介全國（guó）鄉村特色產品和（hé）鄉（xiāng）村工匠目錄。優化發展環（huán）境。指導各地製定保障農村一二三（sān）產業融合發展用地實施細則。發布鄉村重點產業指導目錄。建設（shè）拓展農業多種（zhǒng）功能先行區，探（tàn）索建立鄉村多（duō）元價值實現機製。探索建立鄉村產（chǎn）業統計調查體係。推動常態化開展農（nóng）業及相關產業增（zēng）加值統計核算，支持有條件的地方自主（zhǔ）開（kāi）展統計核算試點。 

　　（二十（shí）四）提升農（nóng）產（chǎn）品加工業。推動全產業鏈開（kāi）發。扶持農民合作社和家庭農場發展（zhǎn）冷藏保鮮、原料（liào）處理、分級包裝等初加工，引導農產品加工企業到產地發展糧（liáng）油加工、食品製造等精深加工，發展食（shí）品預處理、中央廚房等模式，大力推廣（guǎng）減損增效加（jiā）工標（biāo）準和機械裝備。圍繞糧食等重要農產品和優勢特色農產品，建設一批農業（yè）全（quán）產（chǎn）業鏈重點鏈和典型縣。培（péi）育壯大龍頭企業。遴選推介一批農業產業化頭部企業、農業科技領軍企業和重點行業頭部企業，培育龍頭企業牽頭、農民合作社和家庭（tíng）農場跟進、廣大小農（nóng）戶參與、上下遊（yóu）主體有效銜接的（de）農業產（chǎn）業化聯合體（tǐ），建設一（yī）批國家級農業產業化聯合體。創建中（zhōng）國農業食品創新產業園、國際農產品加工產業園。 

　　（二十五）做精做優鄉村休閑旅遊業。打造精品工程。實施鄉村休閑旅遊提升計劃，建設一批（pī）全國休閑（xián）農業重點縣，遴選推介中國美（měi）麗休閑鄉村和（hé）鄉村休（xiū）閑旅遊精品景點線（xiàn）路。促進農文旅融合。支持培育具有農耕特質（zhì）的鄉村文化產品，大力開發鄉宿、鄉遊（yóu）、鄉食、鄉購、鄉娛等休閑體驗產品。創新支持方式。推動將符合要求的（de）鄉村休（xiū）閑旅遊（yóu）項目納入科普（pǔ）基地（dì）和中小學學農勞（láo）動實踐基地範圍。鼓勵（lì）各地通過購買服務、定點采購等方式（shì），支（zhī）持鄉村民宿、農家樂（lè）特色村（點）發展。 

　　（二十六（liù））加強農產品流通體係（xì）建設。大（dà）力推進農產品倉（cāng）儲保鮮冷鏈物流設（shè）施建設，支持特色農產品優勢區和鮮活農產品生產大縣整縣推進，促進合作聯營、成網配套。認定一批國家級農產品產地市場，指導（dǎo）各地結（jié）合實際開展田頭市場建設。深入推進“互聯（lián）網+”農（nóng）產品出村進城工程，推動建立長期穩定的產銷對接關係。培育壯大縣級產業化運營主體，優化提升產業鏈供應鏈，促進直播電商、社交電商等新業態規範健康發展。 

　　（二十七（qī））促進（jìn）農民（mín）就地就近就業創業。推進返鄉入鄉創業園、農村創業孵化實訓基地建設，落實創業扶持（chí）政策，健全創業服務體係，支持返鄉農民工、大學生、退役軍人等返鄉入鄉創業。加大農村創業人才培訓力度，培育一批農村創業帶頭人隊伍。舉辦農業農村創業創新項目創意大賽，推介一批全國（guó）農村創業創新優秀帶頭人典（diǎn）型案（àn）例。 

　　六、穩妥推進鄉村建設，改善農村生產生活條件 

　　（二十八）建立鄉村建設推進機製。啟動鄉村建設行動實施方案，堅持數量服從質量、進（jìn）度服從實效，求好（hǎo）不求快，把握鄉村建（jiàn）設的時度效。落實專項任務責任製。建立鄉（xiāng）村建設行動專項推進機製，推動各（gè）部門製定專項推進方案（àn），細化年度目標任務。指導各（gè）地（dì）以縣（xiàn）為（wéi）單位建立鄉村建設相關項目庫（kù），把產業路（lù）資源路旅遊路、通村組路硬化、農村供水等優（yōu）先納入，健全入庫項目審核和（hé）績效評估（gū）機製。健（jiàn）全（quán）農民參與機（jī）製。編製農民參與鄉村建設指南（nán），完善程（chéng）序和方法，引導農民參與鄉村建設。總結推廣村民自治組（zǔ）織、集體經濟組織和農民群（qún）眾（zhòng）參與鄉村建設項目的有效做法（fǎ）。 

　　（二十九）紮實推進農村人居（jū）環（huán）境整治提升。實施農（nóng）村人居環（huán）境整治（zhì）提升五年行動，細（xì）化年度重點任務，逐項推進落實。穩妥有（yǒu）序推進（jìn）農村廁所革（gé）命。鞏固改廁問題摸排整改（gǎi）成果，重點推動中（zhōng）西部地區農村戶用廁所改造。常態化（huà）開展改廁技（jì）術服（fú）務和（hé）問題排（pái）查，指導地方（fāng）科學選擇技術模式，加強廁所糞汙無害化（huà）處理與資源化利用，強化（huà）改廁全過程質（zhì）量管控。統（tǒng）籌（chóu）推進農村生活汙水垃圾治理。協調有關部門，分區分類推進農村（cūn）生活汙水治理，健全農村生活垃圾收運處置體係，推動分類減量與資源化處理利用。持續開展（zhǎn）村莊清潔行動，著力引導農民養成良好衛（wèi）生習慣。 

　　（三十）協調推動鄉村基礎設施建設和公共服務發展。加（jiā）強溝通（tōng）協作，推動有（yǒu）關部門加強村（cūn）莊基礎性（xìng）、普惠性、兜底性民生建設。推進村莊規（guī）劃（huá）工作。指導各（gè）地以縣為單位，製定村莊（zhuāng）布局規劃，組織有條件、有需（xū）求（qiú）的村莊編製村莊（zhuāng）規劃（huá）或實施方案。加強公共基礎設施和公共服務建設。協調推進農村道路（lù）、供水、鄉村清潔（jié）能源、數（shù）字鄉村等基礎設施建設，推動補強農村教（jiāo）育、醫（yī）療衛生、養老等薄弱環節。開展示（shì）範創建。探索（suǒ）開展縣鄉村公共服務一體化試點（diǎn），推進美（měi）麗宜（yí）居村莊示範創建，遴選推介第四批全國農村公共服務（wù）典型案例。 

　　（三十一）提升鄉村治理（lǐ）水平。深化鄉村治理試點示範。總（zǒng）結鄉村治理體（tǐ）係建（jiàn）設試點經驗，發揮好鄉村治理（lǐ）示範村鎮引領（lǐng）帶動作用，推廣清單製、積分製、數字化治理等鄉村（cūn）治理方式。推動解決鄉村治（zhì）理重點難點（diǎn）問（wèn）題，研（yán）究製定鄉村善治指數評價體（tǐ）係。推進農村移風易俗。推動以縣鄉為單位細化村規民約約束性措施，開展高（gāo）價彩禮、人情（qíng）攀（pān）比、厚葬（zàng）薄養等重點領域突出問題專項治（zhì）理（lǐ），推介第三（sān）批全國村級“文明鄉風（fēng）建設”典型案例。加強農（nóng）耕文明傳承。實施農耕文化傳承保護工程，啟動第七批中國重要農業文化（huà）遺產發（fā）掘認定，開展“農業文化遺產裏的中國”係列宣傳。辦好第五個中國農民豐（fēng）收節（jiē）等活動。 

　　七、推進農村重（chóng）點領域改（gǎi）革，增（zēng）強農業農村發展（zhǎn）活力 

　　（三十二）穩步推進農村承包地改革。穩妥推進試點。做好第二輪土（tǔ）地承包到期後（hòu）再延長30年（nián）試點，穩妥擴（kuò）大試點範圍，選擇部分縣開展整縣延包試點。製（zhì）定農村土地承包（bāo）合同管理辦法（fǎ），推動中央、省、市、縣農村土地承（chéng）包信息數據庫和應用平台互聯互通（tōng）。規範土地流（liú）轉。開展農村土地經營權流轉監測分析，指（zhǐ）導各地依（yī）法健全工商企業等社會資本流轉土地經營權資格審查、項目審核和風險防範製度。 

　　（三十三）穩慎推進（jìn）農村宅基地改革（gé）和管理。深化宅（zhái）基地改革。繼（jì）續抓好新一輪宅基地改革試點，總結形成一批確權、賦權、活權的製度成（chéng）果。統籌推進農村亂占耕地建住宅類房（fáng）屋專項整治（zhì）試（shì）點，分（fèn）類確定處置政策，妥善化解宅基地曆史遺留問（wèn）題。完善宅基地管理製度。製定農村宅基地管理辦法（fǎ），指導各地製修訂（dìng）宅基地管理規章製度。加快推進農村宅基地基礎信息調查，啟動全國農村宅基地管理信（xìn）息平（píng）台建設。完善農村閑置（zhì）宅基地和閑置住宅盤活（huó）利用政策。配合做好房地一體宅基地確權登記頒證（zhèng）工作。 

　　（三十（shí）四）深化農村集體產權製度改革。開展農村集體產權製度改革階段任務（wù）總結，推動表揚表彰先進地區、集體和個人。開展扶持村（cūn）級集體（tǐ）經濟發展試點，推動集體經濟薄弱村發展提升。推動修訂集體經濟（jì）組織會計製（zhì）度。開展全國（guó）農村產權流轉交易市場規範化（huà）建設試點。 

　　（三十五）統籌推進農墾等其他（tā）領域改革。深化農墾改革。持續深入推進墾區集團（tuán）化農場企業（yè）化改革，開展改革發展質量監測，研（yán）究深化農場企業化改革模（mó）式（shì）和（hé）路徑，推動解決農場辦社會職能改革遺留問（wèn）題。推動健全農墾（kěn）國有農用地使用權管理製度，加強農墾行業管理機構隊伍（wǔ）建設。加強農村改革頂層設計。推動深化新階段農村改革，提出係統全麵、銜接配套的改革舉措，係統謀劃農（nóng）村重點領域改革任務。發揮新時期農村改（gǎi）革試驗區示範帶動作用（yòng），推介一批農村改（gǎi）革典（diǎn）型案例。 

　　（三十六）培育壯（zhuàng）大新型農（nóng）業經營主（zhǔ）體。提升發（fā）展質量。實施新型農業經營主體提升行動，支（zhī）持（chí）有條件（jiàn）的小農戶成長為家庭農（nóng）場，引導以家庭農場為成員組建農民合作社，引導推動農民合（hé）作社辦公司發展。開展（zhǎn）農民合作社（shè）質量提升整縣推進試點（diǎn），加強示範社和示範家庭農場建（jiàn）設。強化服務對接。深化社（shè）企對接服務，確定一批社企對接重點縣，遴（lín）選一批優質企業，解決主體市場（chǎng）營銷、品牌培育等（děng）共性難題。加強輔導員隊伍建設，開展“千員帶萬社”活動，鼓勵創建新（xīn）型農業經營（yíng）主體服（fú）務（wù）中心。 

　　（三十七）加快發展（zhǎn）農業社會化服務。製定發展農業社會（huì）化服務指導意見，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。拓展服務領域。推（tuī）動服務領域從糧棉油糖等大宗農作物向果菜茶等經濟作物和養殖業拓展，從產中向產前（qián）、產後（hòu）等環節延伸。加大農業生產社會化服務項目實施力度，支持農業服務公司、農民合作社、農村（cūn）集體經濟組（zǔ）織等各類主體，開展技術（shù）集成、生產托管、倉儲物流（liú）、產品營銷等服務。創新指導方式。深入推進農業社會化服務創新試點，打造一批（pī）創新（xīn）基地，培育一批（pī）創（chuàng）新組織，形成一批創新模式（shì）。鼓勵建設農業社會化服務聯盟、協會、指導中心等（děng）行業組織，製定服務標準規範，加強資源共（gòng）享和行業自律。 

　　    八、強化要（yào）素支撐保障，推動各項重點（diǎn）工（gōng）作落實落地 

　　（三（sān）十八）健全鄉村（cūn）振興工作機製。推動建立鄉（xiāng）村（cūn）振興責任落實、組織推動、要（yào）素保障、社會動員、監督考核等（děng）機製，加快形成上下貫通、精準施策的鄉村振興工作體係。落實鄉村振興戰略實施目標責任製，開展省級黨委和政府推（tuī）進鄉（xiāng）村振興戰略實績考核，對鄉（xiāng）村振（zhèn）興重點工作成效明顯的地方給予督查激勵。總結評估《鄉村振興戰略（luè）規（guī）劃（2018—2022年（nián））》實施效果，推動如期完成目標任務。推動按規定建立鄉村振興表彰激勵製度。引導各地（dì）開展（zhǎn）現場觀摩、交流學習等活動。 

　　（三十九）拓寬農（nóng）業農村投入渠（qú）道。擴大財政投入。加強監督指導，推動各地穩（wěn）步提高土地出（chū）讓收（shōu）入用於農業農（nóng）村比例。推動出台農業農村領域專項債操作指引，發揮專（zhuān）項債券資金對促（cù）進鄉村振興作用。強化金融支持（chí）。配合開展金融機構服（fú）務鄉村振興（xìng）考核評估，推動金融機構加大鄉村振（zhèn）興信貸投放，探索加（jiā）大（dà）對農業農村（cūn）基（jī）礎設施建設的（de）中長期信貸支持。常態化（huà）推進新型農業（yè）經營主體信貸直通（tōng）車，優化農擔獎補機製，支持擴大農業（yè）農村抵質押物範圍，引導更多發放首貸、信用貸。鼓勵各地開發特色品（pǐn）種保險、氣象指數保險等險種，完（wán）善農業保險精準承保精準理賠機製。推（tuī）動設立鄉村振興基金。落實重（chóng）大項目。實施“十四五”推進農業（yè）農村現代化規劃，啟動一批重大工程項目。提高鄉村振興領（lǐng）域項目儲備質量，強化執行監管和績效（xiào）考核。 

　　（四十）強化鄉村振（zhèn）興（xìng）人才（cái）支撐。加強高層次人才培養（yǎng）。啟（qǐ）動“神農英才”計劃，推動實施“英才崗位”製度（dù），遴（lín）選支持一（yī）批農業科技領軍人才和優（yōu）秀（xiù）青年科技創（chuàng）新人才。實施（shī）鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，每年培育2萬名（míng）鄉村產業振興帶頭人，培（péi）養一（yī）批鄉村工（gōng）匠。加強高素質農民培育。實施高素質農民培育（yù）計劃，麵向家庭（tíng）農場（chǎng）主（zhǔ）、農民合作社帶頭人開展全產業鏈培訓，麵向種養大戶、退捕漁民和專業（yè）農機手開展重點培訓，麵向大（dà）豆、油料作物生（shēng）產和東北黑土地保護開展專項培訓行動。舉辦全（quán）國農業（yè）行業（yè）職業技能大賽和農民技能大賽，挖掘培育一（yī）批農村實（shí）用人才。 

　　（四十一（yī））加（jiā）強農業農村法治建設。健全法律體係。推動出台糧食安全保障法、耕地保護法、黑土地（dì）保護法，加快農村集體經濟組織立法，修訂農產品質量安全法、漁業法（fǎ）、畜牧法等，完善種業振興、生物安全、農（nóng）村土地製度等領域的配套規章。加強綜合執法。深入實施農業綜合執法能（néng）力提升行動，加強執法培訓和隊伍規範管理（lǐ），完善（shàn）執法裝備標準，推進統一著裝，開展（zhǎn）農業綜合行政（zhèng）執法跨省交叉互評和練兵比武活動。強化普法宣傳。培育農村學法用法示範戶，開展“憲法進農村”“鄉（xiāng）村振興、法治先行”等普法活動，推介三農（nóng）領域法治案例，提升鄉村治理法治化（huà）水平。深化“放管服”改革。全麵推行涉企證明事項告知（zhī）承諾製，加快推進許（xǔ）可證照電（diàn）子化，大力推進權責清單編製工（gōng）作。 

　　（四十二）開展鄉村振（zhèn）興示（shì）範創建。堅持分級負責、分類推進，采取先創建後認定方（fāng）式，建（jiàn）設100個左右鄉村振興示範縣、1000個左右（yòu）示範鄉（鎮）、10000個左右示範（fàn）村，聚焦（jiāo）鄉村振興重點任務和薄弱環（huán）節（jiē），發（fā）揮示範引領和要素（sù）集聚作（zuò）用。深入推進農業現代化示範區建設，創建一批國家農（nóng）業（yè）現代化示範（fàn）區，建設標準體係、工作體係和政策體係，推（tuī）動對建設成效明顯的（de）開（kāi）展正向激勵。 

　　農業農村部          

　　                         2022年1月14日