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关于为全（quán）面推进乡村振兴（xìng）加快农业农村现代化提供司法（fǎ）服务和保障法发〔2021〕23号 最高人民法院 关于为全面推（tuī）进乡村振兴 加快农业农村现代化（huà）提（tí）供司法服务和（hé）保障（zhàng）的意（yì）见 为深入贯（guàn）彻习近平总（zǒng）书记在中央农村工作会议以及在庆祝中国（guó）共产党（dǎng）成立100周年大会上的重要讲话精神，全面贯（guàn）彻党的十（shí）九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进乡村（cūn）振兴加快农业农村现代化的意见》《中共中央国务院关（guān）于实现巩固拓展脱贫（pín）攻坚（jiān）成果同乡村振兴有效衔接的意见》，充分发挥人民法院审判职能作用，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力司法服务和保障，提出如（rú）下意见。 一、统一思想认识，准确把握为全面推进乡村振兴、加快（kuài）农业农村现代化提供司法服务的总体要求 1.正确把握为（wéi）全（quán）面推进乡村振兴、加快农业农（nóng）村现代化提供司法服务的指导思想。全面推（tuī）进乡村振兴、加（jiā）快农业农村现代化是以习（xí）近平同志为核心（xīn）的党中央作出的重大战略部署。各级人民法院要坚持以（yǐ）习近平新时代中国特色社会主义（yì）思想为指导，深入贯彻习（xí）近平总书记（jì）在中（zhōng）央农村工作会议上重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中（zhōng）、三中、四中、五中全会（huì）精神，贯彻落实中央农村工作会议精神（shén），增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，完（wán）整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展（zhǎn）格局，推动高质（zhì）量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持（chí）加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，为（wéi）全面建设社会主义现代化国家开（kāi）好局、起（qǐ）好步提供有力司法服务和保障。 2.深刻（kè）认识为（wéi）全（quán）面推进乡村振兴、加快（kuài）农业农（nóng）村（cūn）现代化提供司法服务的重大意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党（dǎng）中央坚持（chí）把解决好“三农”问题（tí）作为全党工作的重中（zhōng）之重。在向全面建成社会主（zhǔ）义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的历史（shǐ）关口，巩固和拓展脱（tuō）贫攻（gōng）坚成果（guǒ），全面推进（jìn）乡村振兴，加快农业农（nóng）村现（xiàn）代化（huà），是关系大局的重（chóng）大问题（tí）。各级人民法院要充分认识新（xīn）发（fā）展阶段做好“三农”工作的重要性（xìng）和紧迫性，坚持把司法服务和保障“三农（nóng）”问题作为工作重中之（zhī）重，采取切实有力措施推动乡村振兴，促进（jìn）农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足（zú）。 3.精准对接为全面推（tuī）进乡村振兴、加（jiā）快农业农村现代化提供司法服务的目标任务。“十四（sì）五”时期（qī），我国将进入新发展阶段。各级人民法院要建（jiàn）立健全上下贯通、一抓到底的工作体系，围（wéi）绕目（mù）标任务，压实责任，督促检（jiǎn）查，将服务巩固拓展脱贫攻坚成果纳入审（shěn）判执行的总体工作之中，推动人民法院服务和保障全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化各项政策举措落实落地。 二、稳固农业发展基础，促进农业高质高效（xiào） 4.依法惩（chéng）处涉重要农产品违法犯罪行为，推进实施重要农产品保障战略。坚持（chí）依法严惩方针，从严从快惩处（chù）走私大米、玉米、食糖等农产品犯罪行为，保持打击重（chóng）要农产品走私犯罪（zuì）活动高压（yā）态势，保障人民群众食品卫生安全和农产品质量安全。严厉打击超剂量超范围用药、违规使用原料药、不执行（háng）间隔期（qī）休药期等违法行为，加强行政执法和刑事司法的有效衔接，推动农药兽（shòu）药（yào）残留治理工作，保障人民群众“舌尖上的安全”。持续推进惩治制售假种子、假化肥、假农药等伪劣农资犯罪行为，保障（zhàng）粮食和重要农产品供应（yīng）安全（quán），保护（hù）农业生产经营秩序，助推质（zhì）量兴农。 5.落实最严格的耕地保护制度，确保国家粮食安全。严厉（lì）打（dǎ）击破坏土地资源犯罪行（háng）为，依法认（rèn）定违法占用（yòng）耕地建房等合同无效（xiào），支持（chí）行政机关依法开展土地行政执法工作。积极配合有关部（bù）门推进农村乱占耕地建房（fáng）专项整治行动，加大对涉及乱占耕地建（jiàn）房违法（fǎ）行为的生效裁（cái）判和（hé）行政处罚决（jué）定中金钱给（gěi）付义务的强制执行力度，坚决遏制耕地“非（fēi）农（nóng）化”，防止“非粮化”。综合发挥刑事、民事、行政等审判职能作用，推进耕地污染管控，坚（jiān）守18亿亩耕地红线。 6.依法审理农村土（tǔ）地承包经营案件，推进现代农业发展。按照“落实集体所有权（quán）、稳定农户承包权、放活（huó）土地经营权”要（yào）求，依法审理农村土地“三权分置”纠纷案（àn）件，推（tuī）进完善以（yǐ）家庭承包（bāo）经营为基础、统分结合的双层（céng）经营（yíng）体（tǐ）制（zhì），确保农村土地承包关系稳定并长（zhǎng）久不变，维护（hù）农民集体、承包农户、经营主体的合法权益（yì）。依（yī）法审理涉土地经营（yíng）权抵押权以及土（tǔ）地（dì）经营权（quán）流（liú）转合同等纠纷案（àn）件，保障农村土地经营权有序流转，推动家庭农场培育和（hé）农（nóng）民合作社质量提（tí）升，助力（lì）现代农业（yè）经营（yíng）体系建设。 7.加大涉农知识产（chǎn）权司法保护力度，推动农业科技进步和创新。加强涉农知识产权案件审判工作，加大对种源“卡脖子”农业（yè）关键核心技术等（děng）知识产权司法保护力度，激（jī）发创新活力，推动农业（yè）科（kē）技自立自强。依（yī）法审（shěn）理侵害植物新（xīn）品种权纠纷案件，秉持有利于（yú）权利保护的司法理念（niàn），扩大育种创新（xīn）成（chéng）果法律保护范围，通（tōng）过司法手段推动育种创新。加强种业知识（shí）产权保护，强化与相关部门的沟（gōu）通协作，推动司（sī）法保护和行政保护有（yǒu）效衔接，推进高质效合作。加大对“南繁硅谷”种业知识产权司法保护力度，推动制种基地和良种繁育体（tǐ）系建设，助推品种培优、品质提（tí）升、品牌打造（zào）和标准化生产,增强种业自主创新的内在动（dòng）力。 8.加强农业生态环境（jìng）司法（fǎ）保护，推（tuī）进农业绿色发展。坚（jiān）持（chí）生态优先、绿色发（fā）展理念，充分（fèn）发挥生态环境保护的引领和倒逼作（zuò）用，推进荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失综（zōng）合治（zhì）理、农业面源污染治理、重点（diǎn）区域地下（xià）水（shuǐ）保护与超采治理，加大黑土地司法保护力度，以持续改善环境质量促进农村经济社会发展全面绿色转型。加大对涉农环境污染、生态破坏违法犯罪行为的惩处力度（dù），确保保护生态（tài）环境（jìng）“最严密的法治（zhì）”有效（xiào）实施，维护农业生态安全。依法审理涉农村地区环境污染、生态破坏责任纠纷以及民事、行（háng）政公益诉讼案件，坚守“绿水青山就是金山银山”理念，强化环境治（zhì）理与生态修复工作，探索多样化责（zé）任承担方式。依法审理长江、黄河等重点水域（yù）禁捕案件，充分发挥（huī）流域司法协作效能，持续推进大江、大河生（shēng）态环境整体（tǐ）保护和（hé）系统治理。 三、助力乡村建（jiàn）设行动，打（dǎ）造宜居宜业美丽乡村（cūn） 9.贯彻落实总体（tǐ）国家安（ān）全观，促进乡村和谐稳定。持续推进农村地区扫黑（hēi）除恶斗争常态化（huà），依法严惩宗族恶势力和“村（cūn）霸”“市霸”“行（háng）霸”“路（lù）霸”等农村黑恶势力，不断（duàn）增强人民群众安全感（gǎn）。依（yī）法惩处侵害农村（cūn）留守儿童、妇女和老年人以及残（cán）疾人、困境儿童合（hé）法权益犯罪行为，加大对农村留守儿（ér）童、妇女（nǚ）和老年人以及残疾人（rén）、困境儿童等特殊弱势群体的司法（fǎ）保护力度，加强对农村留守儿童、妇女和老年人以及残疾人、困境儿童的关爱服务。加大对农村非法宗教活动（dòng）和境外（wài）渗透活动的惩处力度，严厉打击组织和利用邪教组织犯（fàn）罪，防止邪教向农村渗透。协同有关部门建立健全农（nóng）村（cūn）应急（jí）管理工作机制，依法制止利用宗教、邪（xié）教干预农村公共事务，促进稳固（gù）农村基层政权（quán）。 10.服务打好污（wū）染防治攻坚战（zhàn），推进农村人居环境整治提升。围绕打好污染防治攻坚战总体目标，依法履职尽责，支持农村地区推进生活垃圾治理（lǐ）专项行动，推进农（nóng）村（cūn）人居环境整治。针对农（nóng）村地区污水、黑臭水体、垃圾（jī）污染等群众反映强烈的突出问题，依法公正高效审理（lǐ）相（xiàng）关案件，运用（yòng）司法手段推动改善生态环境质量，助力推进村庄清洁和绿化行动。 11.妥善审理涉（shè）农村地区（qū）基础（chǔ）设施建设纠纷案（àn）件，助推补（bǔ）齐（qí）农村发展短板弱项。依法审理涉农村地区（qū）高速公路、客货（huò）共线铁路、水利、电力、机场、通讯网络等重大基础设施建设工程纠纷案件，持续推进（jìn）改善农村地（dì）区基础（chǔ）设施条件。依法审理涉（shè）农村资源路、产业（yè）路、旅游路等建设纠纷案件，持续推进“四（sì）好农村路”建设。依法审理（lǐ）农村地区农产品和（hé）食品仓储保鲜、冷链物流设施建（jiàn）设纠纷案件，支持乡村特色产业发展壮大（dà）。 12.加大对农村地区历史文化遗产的司（sī）法保护力度，推进优秀历史文化传承。依法审理破坏历史文化名（míng）镇名村、文物、历史建筑以及传统村落、传统民居等农（nóng）村物质文化遗产案件，加大对农（nóng）村物质文化遗产的司法（fǎ）保护力度。综（zōng）合运用多种手段，助推农村非物（wù）质文化遗产的（de）传承和开发利用。 13.助（zhù）推农村（cūn）要素市（shì）场化配置改革，激发（fā）乡村发展内生动力（lì）。审慎审理集体经营性建设用地纠纷案件，推（tuī）动探索实施农村集体经营性建设用地（dì）入市制度，助推土地要（yào）素市场化配置，推进农村土地制度（dù）改革。按照国家政策及相关指导意见（jiàn），区分国家（jiā）确定的宅基地制度改革试（shì）点地区与非（fēi）试点地区，依法妥善处理（lǐ）宅（zhái）基地使（shǐ）用权因（yīn）抵押担（dān）保（bǎo）、转让产生（shēng）的纠纷，依法保护当事人权益，助推农村宅基地制度改革。进（jìn）一步推进劳动人（rén）事争议调解仲裁与诉讼衔接，妥善审理涉农民工劳动争议案件，支持劳（láo）动力等要素市场化配（pèi）置（zhì），引导劳动力要素（sù）合理畅通有序流动，推动完善要素交易规则（zé）。 14.发挥司法裁判规则引领和价值导向作用，促进乡风文明。以贯彻民法典为契（qì）机，加强裁判文书说理，深入推进社会主义核心价值观融入裁判文书释法说理，推动社会主义核心价值观转（zhuǎn）化（huà）为（wéi）人民群众的情感认（rèn）同和行为习惯。贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》，坚持把社会主义核心价值观融入司法工作，用（yòng）群众喜闻乐见的方（fāng）式，加强以案释法和（hé）法治宣（xuān）传，以法治（zhì）大力弘扬真善美、打击假恶丑，实现法安天下、德润民心。 四（sì）、落实惠农富农（nóng）政策，保（bǎo）障农民富（fù）裕富足（zú） 15.依（yī）法惩处涉农业投（tóu）资和农业补贴犯罪行为，确保惠农富农政策落地见（jiàn）效。严（yán）厉打击侵占、挪用、贪污农业投资资金犯罪行为，促进涉农资金（jīn）的管理和规范使（shǐ）用，确保农业投资有效利用。依法惩处截留、挤占农业补贴犯罪行为，确保农业支持政策落到实处,切实保障农业补贴真正惠（huì）及农民。依法惩处集体资产（chǎn）管理、土地征收（shōu）等领域违（wéi）法犯罪行为，推（tuī）动开展农村（cūn）基层微腐（fǔ）败整治，不断提升农民群众幸福感。 16.积极开展根治欠薪（xīn）专项行动，依法（fǎ）保护农民工合法权益。加大脱贫地区公共基础建设欠薪案件的审执力度，特别是脱贫地区以工代赈基础设施建设领域欠薪案件的审执力度，切实提高（gāo）根治拖欠农民工工资工（gōng）作质效。加大对劳动密集型（xíng）加工制造等行业农民工权（quán）益保护力度，保持治理欠薪高压态（tài）势，进一步加强劳动保障监（jiān）察执（zhí）法与刑事司法衔接配合工作，依法公正审理拒不支付劳动（dòng）报酬刑事犯罪案件，切实保障农民工合法权益。 17.依法保障进城落户农民合法权益，不断提（tí）升（shēng）农民群体获得感、幸福感。依法保护进城农户的（de）土地承包经营权、宅基地使用权、集（jí）体收益分配权。对于承包（bāo）农户进城落（luò）户的，人民法院可通过司法手段支（zhī）持保护其按自愿有偿原则依法（fǎ）在（zài）本集体经济组织内转让（ràng）土地承包经营权，或者将承（chéng）包地退还给集体（tǐ）经济组织。 18.加大民生案件（jiàn）审执力度，切实保障农民基本生活。加大对追索劳动报酬、赡养费、扶（fú）养费、抚育费、抚恤金（jīn）、医疗费用、交通事故人身损害赔偿、工伤保险待遇等案件审执力度，切实维护（hù）农民（mín）生存生活基本权益。对于被执行（háng）人确无履行能力、申请（qǐng）执行人面临生存生活困（kùn）难的执行案（àn）件，充分利用司法（fǎ）救（jiù）助资金，及时对（duì）符合救（jiù）助条（tiáo）件的申请执行人进行司法救助（zhù）。 五、坚持（chí）强基导向，积极服务全面推进乡村（cūn）振兴和基层治（zhì）理 19.增加乡村地区司法资源（yuán）供给，不断强化人（rén）民法庭建设。认真贯彻第四次（cì）全国（guó）人民法庭工作会议精神，把强化人民（mín）法庭建设、服务全面推进乡村振（zhèn）兴和基层治理作为一项长期工作抓紧抓实，推动人民法庭工（gōng）作实现新发展，促进构建基层治理（lǐ）新格局。坚持强基导向，改革和优化人民法（fǎ）庭（tíng）布局，围绕矛盾纠纷特点因地（dì）制宜（yí）设立特色巡回法庭，为解决“三农”纠纷提供更加精准（zhǔn）化、精细化的司法服务。完善人民法庭（tíng）巡回审理制度，合理设置（zhì）巡回办（bàn）案点和诉讼服务点，做好巡回审判工（gōng）作，最（zuì）大限（xiàn）度（dù）减少（shǎo）群众诉累。充分发挥人民法（fǎ）庭职能作用，紧扣市域、县域（yù）治理需求，积极参（cān）与（yǔ）基层治理，实现人民安居乐业、社会安定有序、国家（jiā）长（zhǎng）治久安。 20.加强对各类调解组（zǔ）织的指导，有效提升基层治理水平。不（bú）断加强与公安、司法、劳动人事争议调（diào）解仲裁、农村土地（dì）承包仲裁、人民调解（jiě）委员会等其他基层国家机关、基层群众自治组织、行业调解组织等的协同配合，按照“不缺位、不越位、不错位”的原则，切实履行指导人民（mín）调解工作（zuò）的法定职责，积极做好司法确（què）认（rèn）等诉讼与非诉（sù）讼（sòng）矛盾纠纷解决机制的衔接工作。加强对（duì）各类（lèi）调（diào）解组织的指导，进一步推进制度化、规范化建设，不断提升调解的工作质效，积极提升基层治理法治化水平（píng）。 21.注重矛盾纠纷多元化（huà）解，切实把矛盾（dùn）解（jiě）决在萌芽状态。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极推动矛盾纠纷源头预防化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强与（yǔ）基（jī）层党组织、政法单位（wèi）、基层群众自治组织的对接，推动形成工作合力，最大限度将矛盾化解在基层。积极（jí）发挥一站式诉讼服务中心解纷功能，推动家（jiā）事纠纷、相邻关（guān）系、交通事故、医疗纠纷、消费者权益保护等纠纷（fēn）案件通过调（diào）解、仲裁等方式一站式化解。推进人民法庭进乡村、进社区、进网格工作，依托人（rén）民法院调解平台，通过（guò）“引进来”“走出去”，构建（jiàn）分（fèn）层递进源头预防化解矛（máo）盾纠纷（fēn）路径，推动矛盾纠纷就地（dì）发现、就地调处、就地化解。探索建立（lì）以人民法庭为支点，精准对接村委会等乡村社会基层治（zhì）理力（lì）量的矛（máo）盾纠纷基层预防治理机制，进一步优化人民法院信息化平台各项功能（néng），建立乡村（cūn）基层矛盾（dùn）纠纷采集、处理、反馈全程网上（shàng）流转机制，提升信息化平台解纷实效。 22.加强（qiáng）农村法治宣传教育，营造（zào）良好乡村建设法治环境。加大以案普法、以案释法力度，深入宣传（chuán）与农民群众密切相关的（de）法律法规（guī），推动形成“办事依法、遇事找法”的（de）行为自觉。充分利用“12·4”国家宪法（fǎ）日、宪法宣传周等时间节点和农贸会、庙会等，组（zǔ）织开展法治宣传教育活动，促进农（nóng）民群众“学法、信法、用法”。推动（dòng）法治（zhì）文化与民俗文化、乡土文化的有机融合，创作具有乡土文化特色（sè）、群（qún）众喜闻乐见的法治文化作（zuò）品，助力开展群众性法治文化活动，积极推进法治乡村建设。 六、深化改革创新，持续完善服务“三农”工作机制 23.坚持有序调整、平稳过渡原则，推动服务巩固拓展脱贫（pín）攻坚成果同（tóng）乡村振兴政策的有（yǒu）效衔接。围绕接续推进脱（tuō）贫（pín）地区发展和乡村全面振兴，扎实推进服务政策衔接，确（què）保工作不留空档，增强（qiáng）服（fú）务保障政策（cè）稳定性。根据形势任务变化，合理把（bǎ）握节奏、力度，出台、优化服务保障举措，确保政策不留空白。精准对接脱贫（pín）地区人民群众司法需求，逐步实现从“两不愁三保障”转向乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕（yù）服务举措（cuò）的（de）转变（biàn）。 24.更加（jiā）注重系统观念，不（bú）断提升服务工作质效。把系统观念贯彻服务全面推进乡村（cūn）振兴、加快农业农村现代（dài）化全过程，聚焦目标任务，加强前瞻性（xìng）思考、全局性谋划、整（zhěng）体性推进，着力补短板、强弱项，不（bú）断推动人民法院服务保障工作质效。聚焦服务脱贫地区巩固拓展脱（tuō）贫攻坚（jiān）成果和乡（xiāng）村振兴目标任务，紧盯解决突出矛盾和问题，加（jiā）强服务举措创新充分联动和（hé）衔接配套，切实提升服务综合效能。 25.坚持问题导向，积（jī）极完善便民惠民司法举措。按照《全国人民（mín）代表大会常务委员会关于（yú）授权最高人民法院（yuàn）在部分（fèn）地区开展民事诉讼程序繁简分（fèn）流改革试（shì）点工作的决定》和《最高人（rén）民法（fǎ）院关于印（yìn）发〈民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法〉的通知》要求（qiú），试点（diǎn）地区人民法（fǎ）院就涉农纠纷要积极优化司法确认程序、小额诉讼程序和简易程序，健全审判组织模式，探索推行电子诉讼在线审理机制（zhì），有效降低当事人诉讼成本，促进司法效率提升。坚持群众需求导向，不（bú）断升级一站式诉讼服务中心，使诉讼服（fú）务向农村延伸、向网上延伸，为当事人提供“一站通办、一网（wǎng）通办、一号通办、一次通办”便捷高效、智（zhì）能精准（zhǔn）的诉讼服务（wù）。加大一站式诉讼（sòng）服（fú）务中心建设，让当事人到一个场所、一个平台就能一站式办理全部诉讼事项。 26.全面深化智慧法院建设，以科技（jì）赋（fù）能人民法院服务“三农”工（gōng）作。充分利用“十（shí）四五”时期网络强国、数字中国建设重大机遇，积（jī）极探索（suǒ）运（yùn）用大数据、区块链等技术为司法工作提供强大技术支撑，加强服务乡村（cūn）公共服务、基层治（zhì）理等举（jǔ）措的数字化、智能化建设，提升司法（fǎ）工作的（de）信息化、智能化水平。构建系统完备的在线（xiàn）诉讼规则体系，推动办案全流程在线支持、全过程智能辅助、全方位信息公开，提高司法解决涉农纠纷的便捷性、高效（xiào）性、透明（míng）度。加快（kuài）推（tuī）进审判体系和（hé）审判能力现（xiàn）代化，不断提升人民法（fǎ）院服务全面推进乡村振兴、加快农业（yè）农（nóng）村现代（dài）化的能力水（shuǐ）平。 最高人（rén）民法院 |
