農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關於印發《2021—2023年農機購置（zhì）補貼實（shí）施指導意見（jiàn）》的通知

為指導（dǎo）各地規範實施農機購置補貼政策，充分發揮政策效益，推動農業機械化向全程全（quán）麵高質高效轉型升級，有效支撐糧食安全、重要農（nóng）產品有效（xiào）供（gòng）給和農民增收，促進農業高質高效發展，助力全（quán）麵推進鄉村振興、加快農業農村現代化，我們製定了《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》，現予印發，請遵（zūn）照執行。 

　　  　          農業農村部辦公廳   財政部辦公廳 

　　                     2021年3月12日（rì） 

2021—2023年農機購置（zhì）補貼實施（shī）指導意見

一、實施原則 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會（huì）精神，落實黨（dǎng）中央“三（sān）農”工作決策部署和《國務（wù）院關於加快推進農業機械化和農機裝備產（chǎn）業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42號）要求，以滿足億萬農民對機械化生產的需要為目標，以穩（wěn）定實施政（zhèng）策、最大限度發揮政策（cè）效益為主線，落實構建新（xīn）發（fā）展格局要求，破除製約（yuē）要素合（hé）理流動的堵點，進一步暢通農業機械化發展各個環節，支持引導農民購置使用先進適用的農業機（jī）械，引領推動農業機械化向全程全麵高（gāo）質高效轉型升級（jí），加快提升農業機械化產業（yè）鏈現代化水平，為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現（xiàn）代化提供堅實支撐。

二、實施重點

（一）在支持重點方麵著力突出穩產保供。將糧食、生豬等（děng）重要農畜產品生產所（suǒ）需（xū）機具全部列入補貼範圍，應補盡補（bǔ）。將育秧、烘幹、標準化豬舍、畜禽（qín）糞汙資源化（huà）利用等方麵成套設施裝備納入農機新產品補貼試點範圍，加快推廣應用步伐。

（二）在補貼資質方麵著力（lì）突出農機科技（jì）自（zì）主創新。推廣（guǎng）使用智能終端（duān）和（hé）應用智能作業模式，深化北鬥係統在農業生產中的推廣應用，確保（bǎo）農業生產數據安全；通過大力開展農機專項鑒定，重點加快農機創新產品（pǐn）取得補貼資質條件步伐，盡（jìn）快列入補貼範圍；對暫時無法開展農（nóng）機鑒定的高（gāo）端智能（néng）創新農機產品開辟綠色通道，通（tōng）過農機新產（chǎn）品購置補貼試點（diǎn）予以支持。

（三）在補（bǔ）貼標準方麵著力做到“有升有降”。一是提升部分（fèn）重點補（bǔ）貼（tiē）機具補貼額，測算比（bǐ）例從30%提高到35%，包括水稻插（拋）秧機、重型免耕播種（zhǒng）機、玉米籽粒收獲機等糧食生產薄（báo）弱環（huán）節所需機（jī）具，丘陵山區特色產業發展急需的新機具以及（jí）智能、複式、高端產（chǎn）品。二是逐步降低區域內保有量（liàng）明顯過多、技術相對落（luò）後的輪式拖拉機等機（jī）具品目的補貼額，到2023年將（jiāng）其補貼額測算比例降低至15%及以下，並將部分（fèn）低價值的機具退出補貼範圍（wéi）。

（四）在政策實施方麵著力提（tí）升監督服務效能。一是提升信息化水平，推廣應（yīng）用手（shǒu）機App、人臉識別（bié）、補（bǔ）貼機具二維（wéi）碼管理和物聯網監控等技術，加快推進補貼全流程線上（shàng）辦理（lǐ）。二是加快補貼資金兌付（fù），保障農民和企（qǐ）業（yè）合法權（quán）益，營（yíng）造良好營商環（huán）境。優化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。三是充分發（fā）揮專業機構技術優勢和大數據信息優勢，提升違規行為排查和監控能力。對套（tào）取、騙取補貼資金的產銷企業實（shí）行罰款處理（lǐ），從嚴整治違規行為。

三、補貼對象和補貼標準 

補貼對象為從事農業生產的個人和農業生產經營組織（以下簡稱“購機者”），其中農業生產（chǎn）經營組織（zhī）包（bāo）括農村集體經濟組織、農民專（zhuān）業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織。

中央財政農機購置補（bǔ）貼實行定（dìng）額補貼。農業農村部、財政部組織（zhī）製定（dìng）發布全國補貼範圍內各機（jī）具品目的（de）主要分檔參數。各省（含各（gè）省、自治區、直轄市及計劃單列（liè）市（shì）、新疆生產建設兵團、廣東省農墾總局、北大荒農墾（kěn）集團有限公司）可圍繞糧食生產薄弱環節、丘陵山區特色農業生產（chǎn）急需機具以及高端、複式、智能農機產品的推廣應用，選擇不（bú）超過（guò）10個品目的產品提高補貼額，其補貼額測算比（bǐ）例可提高至35%。

2021年起（qǐ），各（gè）省要對區域內保有量明顯過多（duō）、技術相對落後的輪式拖拉機等機（jī）具品目或檔次降低補貼標準，確保到2023年將其補貼機具補（bǔ）貼額測算比例降低至15%及以下。實行降標（biāo）的機具品目或檔次確定後，各省要及時向農業農村部、財政部報告，有關情況（kuàng）將納入農機購（gòu）置補貼政策（cè）落實延伸績效（xiào）管理重要考核指（zhǐ）標。

四、資金分配與使用 

農機購置補貼主要用於支持購置先進適用農業機械，以及開展有關試點和農機報廢更新等方麵。各省農業農村部門會同財政部（bù）門采用因素法（包括基礎性因素（sù）、政策性因素、績（jì）效因素、鞏固拓展脫貧攻（gōng）堅成果因素等）測（cè）算分配資金。財政部門會（huì）同農業（yè）農村部門加強資金使用情況監測。

在（zài）資金使用方麵著力探索創新方式。組織開展農機購置（zhì）綜合（hé）補貼試點，選擇部（bù）分有條（tiáo）件、有意願的省份探索創新補貼資金（jīn）使用與管理（lǐ）方式，實施作（zuò）業補貼、貸款貼息、融（róng）資租賃承租補助等補貼方式，提升農民購機用機能力。

五、實施（shī）要求（qiú）

（一）加強領導，明確分工。各級農業農村、財政（zhèng）部門要建立健全政府領導下的聯合實施（shī）和監管機製，切實（shí）加強組織協調，密切溝通配合，健全完善風險防控工作製度和內部控製規程，明確職責分工，形成工作合力（lì）。要組織開展（zhǎn）業務培訓和廉（lián）政警示教（jiāo）育，提高補（bǔ）貼工作人員業務素質和風險防控能力。要進一步明確職責分工，深入落實縣級（jí）及以下農業農村部門組織實施、審核和（hé）監管責任和財政部門資金（jīn）兌付、資金監管責任。要加強績效管理，形成管理閉環，切實（shí）提升政策實施管理工作能力水平。

農業農村部農機化總（zǒng）站要發揮好技術支撐和行業指導作用，負（fù）責指導各地農機（jī）鑒定、推廣、監（jiān）理機構做好農機購置補貼技術支撐和管理服務工作，共同為政策實施（shī）提供有力保障。

各省要加強對農機鑒定工作的領導（dǎo）和監督，加快農機專項（xiàng）鑒定大綱製修訂，組（zǔ）織所屬或指定的農機鑒定機構公布鑒定產品種類指南（nán），規範開展鑒定及其采信工作（zuò），及時（shí）公開（kāi）鑒（jiàn）定證書、鑒定結果和產品主要技術規格參數信息。進一步加強試驗鑒定（認證）證書及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規範性（xìng）抽查，對多次或重複出現問題以及管理（lǐ）水平較（jiào）低、違規（guī）風險較大的檢測機構，納入黑名單管理，對其發放的證書（報告（gào））不予采信（xìn），並建議（yì）有關主管部門暫停（tíng）或終止相關機構檢測（cè）資質，將相關處理措施予以公開通報。

（二）優化服（fú）務，提升效（xiào）能。各省要依托農機（jī）購置補貼申請辦理服務係統（以下簡稱“辦理服務係統”），動態分析基層農（nóng）業農村和財政部門辦理補貼申請（qǐng）具體時限，及時預警和定期通報超時（shí）辦理行為，督促各地切實加快補貼申請受（shòu）理、資格審核、機具核驗（yàn）、資金兌付等工作（zuò）。暢通產業鏈供（gòng）應鏈，營造（zào）良好營商（shāng）環境，保（bǎo）障市（shì）場主體（tǐ）合法權益，對經司法（fǎ）機關（guān）認定為惡意拖欠農（nóng）機生產經銷企業購機款的購（gòu）機者，取消其享受補貼資格。提高補貼機具核驗信息化水平，加快農機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領等環節信息係統的互聯互通（tōng），推動補貼機具（jù）由人工核驗向信息化核驗轉變。積極探索補（bǔ）貼申請、核驗、兌付全（quán）流程線上辦理新模式，推進農機購置補（bǔ）貼實施與監管信息化技術集成應用。

（三（sān））公開信息，接受監督。各級農業農村部門要因地製宜、綜合運用宣傳掛圖、報（bào）紙雜誌、廣播電視、互聯網（wǎng）等方式，以及（jí）村務公開等渠道，全方位開展補貼政策（cè）與實（shí）施工作宣（xuān）傳解讀，著力（lì）提升政策知曉率，切實保障購機者、生（shēng）產經銷企業和廣大農民群眾的知情權、監督權。要健全完善農機購置補貼信息公開專欄，按年度公告近三年縣域內（nèi）補貼受益信息，公開違規查處結果（guǒ）等信息，主動（dòng）接（jiē）受社會監督。

（四（sì））加強監管，嚴懲違規。各省要全麵貫徹本通知和《農業農村部辦公（gōng）廳、財政部辦公廳關（guān）於進一步加強農機購（gòu）置補貼政策監管強化紀律約束的通知》（農（nóng）辦機〔2019〕6號）和《農業部辦公廳、財政部辦公廳關於印發〈農業機械購置補貼產品違規經營行為（wéi）處（chù）理辦法（試行）〉的通知》（農辦財〔2017〕26號）要求，認真落（luò）實風險防控責任和異常情形主（zhǔ）動報告製度，嚴格信用管理和農機產銷企業承諾製，充分發揮專業機構的技（jì）術優勢（shì）和大數據的信息優勢，有效開展違規行（háng）為全流程分析排查，強化農財兩部門聯合查處和省際聯動處理，從嚴整治（zhì）突出違規行為，有效維護政策實施良好秩序。

各省農業農村、財政部（bù）門要根據本指導意見，結合實際（jì）製（zhì）定印發（fā）本省2021—2023年實施方案（àn），並抄報農業農村部、財政（zhèng）部。每年12月15日前，要將全年中央財政農機購置補貼政策實施（shī）（含試點工作開展情況）總結報告報送農業農（nóng）村部、財政（zhèng）部。