農業農村部辦（bàn）公廳關於開展2021年農民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知（zhī）

　　為貫徹落實黨中央（yāng）、國務院關於突出抓好農民合作（zuò）社發展的有關精神，2018年10月農業農村部啟動（dòng）了農民（mín）合作社質量提升整縣推進試點工作，先後確定2批158個試點單位，試點工作進展順利，取得了初步成效。按照2021年中央1號文件關（guān）於推進農民合作社質量提升（shēng）的（de）要（yào）求，農業農村部決定繼續強化農民合作社質量提升整（zhěng）縣推進試點工作，擴大（dà）試點範圍，現將有關要求（qiú）通知如下。  

　　一、總體要求  

　　（一）總體思路  

　　以習近平（píng）新（xīn）時代中（zhōng）國特色社（shè）會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，準確把握新（xīn）發展階段，深入貫徹（chè）新發展理念，加快構建新發展格局，全麵推進鄉村振興，加快農業農村現代化，堅持以農民（mín）為主體，以促進農民合作社高質（zhì）量發展為主線，加強示範引領，創（chuàng）新機製方法，優化政策扶持（chí），規範行業管理，強化指導服務，以優示（shì）範，由點到麵，探索整（zhěng）縣提升農民合作社發展質量的路徑方法（fǎ），樹立（lì）農民合作社高質量發展的縣（xiàn）域樣板。  

　　（二（èr））基本原則  

　　堅持服務成員。把握農民合作（zuò）社“姓農屬農為農”屬性，尊重農民主體地位和首創精神，為農民合（hé）作（zuò）社成員提供（gòng）低成本便（biàn）利化服務，切實解決小農戶生產經營（yíng）麵臨的困難。  

　　堅持體製機製創新。遵循農民合作社基本原則，鼓勵地方先行先試，著力在農（nóng）民合作（zuò）社規範運行、創新（xīn）發展的關鍵環節、重點領域取得突破，探索可複製、能推廣、服（fú）水土的範例經驗。  

　　堅持因地製宜（yí）。充分考慮各地自然資源稟賦、經濟社會發展水（shuǐ）平和文化習俗（sú）傳統的（de）差異，加強分類指（zhǐ）導，鼓勵（lì）各地因地製宜探索（suǒ）不同的專業合作社模式。  

　　堅持統（tǒng）籌協調。更好地發揮政策引導扶持作用，農民合（hé）作（zuò）社指導部門依法依規履（lǚ）行職責，建立健全工作綜合協調機製，形成支持發展合力。  

　　（三）主（zhǔ）要（yào）目標  

　　試點地區農（nóng）民合作社組織規模和農戶（hù）覆蓋麵（miàn）明顯擴大，成員凝聚力和（hé）參與度不（bú）斷提高，內在素質和外在能力顯（xiǎn）著增強；農（nóng）民合作社聯合社（shè）加快發展，再（zài）組織化水平大幅提升；國家、省（shěng）、市、縣級示範社四級聯創全麵展開，農民合作社輔導員隊伍基本建成，農（nóng）民合作社服務中心建設取（qǔ）得積極進展。  

　　二、任務內容  

　　主要包（bāo）括發展壯大單體農民合（hé）作社、促進聯合與合作、提升縣域指導扶持服務能力等三方麵13項任務。  

　　（一）發展壯大（dà）單體農民合作社  

　　1.強（qiáng）化規範建設。完（wán）善章程製度（dù）。指導農（nóng）民合作社參照示（shì）範章程製定符合自身特點（diǎn）的章程。加強檔案管理，建立基礎台賬，實行社務公開。健全組織機構。指導農民合作社依（yī）法建立健全成員（yuán）（代（dài）表）大會、理（lǐ）事會、監（jiān）事會等組織機構（gòu）。探索在農民合（hé）作社內部推進（jìn）決策權與經營權分（fèn）離，引入職業經理人加強內部（bù）管理，明確工作職責。推動在具備條件（jiàn）的農民（mín）合作社中建立黨組（zǔ）織（zhī）。規範財務管理。指導（dǎo）農民合作社認真執行財務製度和會計製度，規範會計核算，及時向縣級農業農村部門報送（sòng）會計報表。提高信息化水平。鼓勵農民合作社應用財（cái）務管理軟（ruǎn）件、數字化治（zhì）理平台，提（tí）高經營管理效率。加強登記管理。嚴格依法開展農民合作社登記注冊，對所（suǒ）有成員予以備案。引（yǐn）導農民合作（zuò）社按（àn）時報送年度報（bào）告。  

　　2.拓展業務範圍。發（fā）展鄉（xiāng）村產（chǎn）業。支持糧食類農民（mín）合作社做大做強（qiáng）。鼓勵農民合作社利用資源稟（bǐng）賦，壯大優（yōu）勢特色產業，推行綠色生產方式（shì），開發農業多種功能，發（fā）展新產（chǎn）業新業態。推動農民合作社品種培優、品（pǐn）質提升、品牌打造和標準化生產，大力發展綠色、有機、地理（lǐ）標誌農產品生產，積極使用食用農產品達標合格證。發展農民（mín）合作（zuò）社辦公司（sī）。延伸產業鏈條，鼓勵農（nóng）民合作社依（yī）法向從事相（xiàng）關產業的（de）公司（sī）等企業投資，以其出資額為限對（duì）所投資企業承擔（dān）責任。參與鄉村（cūn）建設。鼓勵農民合作社建設運營農（nóng）業廢棄（qì）物、農村垃圾處理和資源化利（lì）用（yòng）設施，參與農村基礎設施建設和文化建設。  

　　3.豐富出資（zī）方式。擴大貨幣出資麵。積（jī）極引導全體成員以貨幣出資入社，增強成員對（duì）社（shè）內事務的關（guān）注度、參與度。挖掘資源要素價值。鼓勵農民用實物、知識產（chǎn）權、土地經營權（quán）、林（lín）權等各（gè）種資源要素作價出資辦社入社，擴大成員覆蓋麵。加強利益聯結。鼓勵支持農民合作社與（yǔ）成員、周邊農戶建立緊密的利益聯結關係。允許將扶持農村集體經濟發展的財政資金，按有關規定量（liàng）化到農村集體經濟（jì）組織和農戶後，以自願出（chū）資的方式投入農（nóng）民合作社發展相關產業（yè），讓農戶共享發展收益。  

　　4.強化服務功能。鼓勵農民合作社加強農產品初加工（gōng）、倉（cāng）儲物流、技術指導、市場營（yíng）銷等能力建設（shè），向產加銷一體化拓展。支持農民合作社開展（zhǎn）農業社會化服務。鼓勵以農民合作社為組織載體發（fā）展生產、供銷（xiāo）、信用（yòng）“三（sān）位一（yī）體”綜（zōng）合業務合作。在加強監管的前提下，鼓（gǔ）勵（lì）農民合作社和（hé）聯合社依法依規（guī）開展互助保險，穩妥規（guī）範開展農民合作社內部信用（yòng）合（hé）作（zuò）。  

　　（二）促進聯合與合作  

　　5.推進區（qū）域性聯合。鼓（gǔ）勵同區（qū）域農民合作（zuò）社組建聯合社，協調（diào）域內產（chǎn）業合理布局（jú），推動產業優化升（shēng）級，提高產業整體競爭（zhēng）力。鼓勵同區域（yù）農民合作社自願組建行業自律組織，開展信息交流、教（jiāo）育培訓等業務合作。  

　　6.推進行業性聯合（hé）。鼓勵同行業或相關產業（yè）農民合作社組建聯合（hé）社，做大做強當地主導（dǎo）產業和特色（sè）產（chǎn）業，形（xíng）成規模優（yōu）勢，提高談判地位，增強市場話語權。鼓勵同業或產業密切關聯的農民合作社采取兼並、合並等方式（shì），進行組織重構和（hé）資源整合。  

　　7.引導家庭農場組建農民合作社。積（jī）極引導以家庭農場為成員組建農民合（hé）作社，擴大生產經營（yíng）規模（mó），提高統一服務水平，增強市場競爭（zhēng）能力。鼓勵和引導農民合（hé）作社與各類新型農業經營主體多元融合發展。  

　　（三）提升縣域指導扶持服務（wù）能力  

　　8.構建扶持政策體係。出台促進縣域農民合作社高質量發展的實施意見，建立健全符合當地農民合作社發展需要（yào）的（de）支持政策，加（jiā）大（dà）對運行規範的農民合作社扶持力度。建立激勵機製（zhì），對發展農民合作社事業作出突出（chū）貢獻的單位和（hé）個人，按照國家有關規定予以表彰和獎勵。  

　　9.加強示範引（yǐn）領。深（shēn）入（rù）推進示範社建設行（háng）動，製定完善縣級（jí）示（shì）範（fàn）社評定監測指（zhǐ）標體係，持續開展（zhǎn）示範社評定，建（jiàn）立示範社名錄，把示範社作為政策支持重點（diǎn）。健全示（shì）範社動態監（jiān）測製度，及時淘汰不合格示範社。將農民合作社納入農村信用（yòng）體係（xì）建設範（fàn）疇，建立農民合（hé）作社信用檔案。防範以農民合作社名義開展（zhǎn）非法集資活動。  

　　10.建立健全輔（fǔ）導員隊伍。加強縣鄉（xiāng）農民合作社輔（fǔ）導員隊伍建設，在繼續從基層（céng）農經隊伍中選聘農民合作社輔（fǔ）導（dǎo）員的基礎上（shàng），積極拓寬選聘（pìn）渠道，麵（miàn）向鄉土專家、大學生村官、返鄉創業人員、農民合作社帶（dài）頭人等人才培養發展輔導員，對農民合作社運行（háng）管理、市場營銷等（děng）給予指導。建立激勵有效、約束有力的農民合作（zuò）社輔導員管理機製，采取精神鼓勵、物質（zhì）獎（jiǎng）勵、社會榮譽（yù）賦予、輔導員認（rèn）定等激勵製度，激發（fā）輔導員內生動力，健全監督機製，規（guī）範輔導工作（zuò）。大力開展（zhǎn）農民合作社（shè）輔導員培訓。 

　　11.創建農民合作社服務（wù）中心。鼓勵探索創新農民合作社服務中心建設方式，采取擇優遴選、掛牌委托（tuō）、購買服務、備案管理等辦法，支持農（nóng）民合作社聯合社、聯合（hé）會等（děng）各類主體創（chuàng）建農民合（hé）作社服務中心，規範服（fú）務標準，提供公（gōng）共（gòng）服務，強化（huà）監督管理。  

　　12.深化社企對接。組織企業（yè）等社會力量支持農民合作社發展，鼓勵推動中國郵政、中化、中糧、滴滴出行（háng）、阿裏巴巴（bā）等企業服務（wù）對接（jiē）農民合作社發（fā）展需求，共同打造種植養殖技術、農產品物（wù）流銷售、金融服務等平台，幫助農民合作社提升生產經營水平。推廣（guǎng）應用中國郵政惠農合作應用程序和中國農業社會化服務等（děng）區域性綜合服務（wù）平（píng）台。 

　　13.暢通退出機製。建（jiàn）立（lì）健全部門信息共（gòng）享和通報工作機製，登記機關依法（fǎ）將農民合（hé）作社登記信息通（tōng）報（bào）給農業（yè）農村等部門。暢通農（nóng）民合作社退出機製，簡化注銷（xiāo）程序，依法清退（tuì）連續兩年未從事經營活動的農民合作社。加強政策宣傳和服務，為農民合作社自主申請注銷提供便利服務。  

　　三、工作安（ān）排  

　　（一）試點時間。試點為期2年，自批複之（zhī）日起計算。  

　　（二）試點申報條件（jiàn）。試點工作以縣（市（shì）、區）為單位開展，試點申報單（dān）位應具備以下條件： 

　　1.試點地方農民合作社發展基礎較好（hǎo），產業門類豐富，農戶入社率在本（běn）省（shěng）份處於中上（shàng）水平。不存在以農民合作社名義搞非法集資（zī）情況。 

　　2.試點地方人民政府重視支持試點工作，建立了農業農村部（bù）門牽頭（tóu）的農民（mín）合作社工作綜合協調機製。 

　　3.試點地方農民合作社指（zhǐ）導服務能力（lì）較強（qiáng），有（yǒu）承擔農民合作社指導服務工（gōng）作的組織機構，有較強的創新意（yì）識和工作積極性，有基層農民合作社輔導員隊伍。  

　　（三）試點方案編製。擬申（shēn）報試點的地方人民政府作為試（shì）點工作（zuò）的責任主體，要結合當地實際製定（dìng）試點實施方案（編製要求見附件1），由省級農業農村部（bù）門負（fù）責（zé）初審。  

　　（四）試點單位（wèi）確定。2021年擬新增240個試點縣（市、區）作為試點單位，根據各地工（gōng）作基礎和承擔試點的意願，製定了（le）試點單位數量分配表（詳見附件2）。各省級（jí）農業農村部門（mén）於2021年3月31日前，將（jiāng）等額推薦的（de）試點單位（wèi）名單、初審合格的試點實施（shī）方案，報送農業農村部，同時發送相關材料（liào）電子版。農業（yè）農（nóng）村部在審核各試（shì）點實施方案（àn）的基礎上，研（yán）究批複試點單位名單，由各省（shěng）級（jí）農業（yè）農（nóng）村部門據此（cǐ）正式批複各試點單位實施方案，並（bìng）報送農業農村部。  

　　四、組（zǔ）織實施（shī）  

　　（一）加強試點保障。省（shěng）級農業農村部門要加強組織實施、綜合協調及政策（cè）保障，鼓（gǔ）勵各地強化政策銜（xián）接配套，統（tǒng）籌安排涉農項目資（zī）金在試點地區集中投入，形成政策支持合力。  

　　（二）加強工作指導。省（shěng）級農業農村部門要加強對試點工作（zuò）的指導、督促和支持，對試（shì）點（diǎn）方案編寫（xiě）和試點組織實施進行全（quán）程跟蹤指導，督促試點單位逐項落實農民合作（zuò）社質量提升整縣推進試點任務，研究製定支持（chí）推進（jìn）試點工作（zuò）的相關政策，協（xié）調（diào）解決試點過程中（zhōng）遇到的困難和問題，開（kāi）展相關（guān）業務培訓，認真總結經驗（yàn）做法，加大宣傳力度，試點經驗在轄區內（nèi）率先推廣。  

　　（三）加強信息報送。省級農業農村部門要及時報送試點工作動態（tài）和經驗（yàn）做法，於2022年6月底前上報試點工作中期進展（zhǎn）情（qíng）況，試點工作結束前對試點工作進行全麵總結，形成總結報告（gào）報送農業農村部。  

　　郵寄地址：北京市朝陽（yáng）區農展（zhǎn）館南裏11號（100125） 

　　農（nóng）業農村部農村（cūn）合作經（jīng）濟指導（dǎo）司 

　　聯 係 人：李政良 010－59193128 

　　電子（zǐ）郵箱：zyhzc@agri.gov.cn 

　　附件：1．全國農民合作社質量提升整縣推進試（shì）點實施方案編製指南  

　　          2．全（quán）國（guó）農民合作社質（zhì）量提升整縣推進（jìn）試點單位數量分配表 

　　                                                                              農業農村部辦公（gōng）廳 

　　                                                                               2021年3月5日 

　　附（fù）件1 

　　全國農民合作社質量提升整縣推進試點實施方案編製指南 

　　為指導試點縣（市、區）編製農民合作社質量提升整縣推進試點實（shí）施方案，製定本指南（nán）。 

　　一、編製原則 

　　堅持問題導（dǎo）向。根據域內農民合作社基礎條（tiáo）件與形勢任務，梳理農（nóng）民合作社規範提（tí）升存在（zài）的突出困難和問題，提出針對性強、易於操（cāo）作的工作措施。 

　　堅持統籌協調（diào）。編製方案（àn）要與實施鄉（xiāng）村振興戰略有機融合，與相關規劃相銜接，與農民合作（zuò）社規範提升行動相協（xié）調，妥善處理好局部與（yǔ）整體、短期與長期的關係，整體提升農民合作社發展質量。 

　　堅（jiān）持分（fèn）步實施。因地（dì）製（zhì）宜設定試點目標任務，合理分解年度目標任務，區分輕重緩急，分步實施。對於農（nóng）民（mín）合作社反（fǎn）映強烈的發（fā）展需要，優（yōu）先安排解決。 

　　堅持責任明晰。明確試點地區政府（fǔ）部門分工，將目標、任務（wù）逐一落實到責任（rèn）單位和責任人。建立由農業農村（cūn）部門牽頭，其他相（xiàng）關部門和單位協同參與、共同推進的農民合作（zuò）社（shè）工作綜合（hé）協調機製。 

　　二、編製主體 

　　農民合作社質（zhì）量提升整縣（xiàn）推進試點實（shí）施方案由試點縣（市、區）人民（mín）政府負責組織（zhī）編製。 

　　三、方（fāng）案內容 

　　實施方案應立足縣域農民合作（zuò）社發展實際，確定試點目標、試點任務（wù），做好任務分解、進度安排和措施保障。 

　　（一）基本情況 

　　明確實施方案的編製依據、試點時間（jiān）和基礎條件等。 

　　1.編製依據 

　　明確實施方案編（biān）製的法律（lǜ）法規、相關文件等依據（jù），包括農民專業合作社法、中央經濟工作會議（yì）、中央農村工作會議、2021年中央1號文件精神及地方相關政策依據等。 

　　2.試點時間安排 

　　試點為期2年，自（zì）批複之（zhī）日起計算。 

　　3.基礎條件 

　　試點縣（市、區）農業農村經濟社會發展（zhǎn）基本（běn）情況、農民合作社及（jí）聯（lián）合社發（fā）展基本情況（kuàng）及麵（miàn）臨的問題和困難、農民（mín）合作社指導服務力量、農民合作社支持政策等。 

　　（二）總體要求（qiú） 

　　包括指導（dǎo）思想（xiǎng）、基本原則和（hé）主要（yào）目標。 

　　主要目標要細分年度目標和試點工作（zuò）總目標。 

　　（三）試點任務 

　　根據本地農民合作社發展階段（duàn）、資（zī）源特色和產（chǎn）業（yè）需求，圍繞發（fā）展壯大單體農民合作社、促進聯合與合作、提升縣域指導扶持服務能力等方麵，自主（zhǔ）選擇試點內容，不求麵麵俱到，重在突出地方特色（sè），形成可總結、可推（tuī）廣的經驗。 

　　（四）組織保障 

　　包括政策支持、宣傳培訓（xùn）、經（jīng）驗總結等方麵，需明確試點（diǎn）工作縣級負責人和聯係方式。 

　　附件（jiàn）2 

　　全國農民合作社質量提升整縣推進試點單位數（shù）量分配表（biǎo）