農業農村部辦公廳關於（yú）開展2021年農（nóng）民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知（zhī）

　　為貫徹落（luò）實黨中央、國務院關於突出抓好農（nóng）民合作社發展的有關（guān）精神，2018年10月農業農村部啟動了農民合作社質量提升整縣推進試點工作，先後確定2批158個試點單位，試點工作進展順利，取得了初步成效。按照2021年中央1號文件關於推進（jìn）農民合作社（shè）質量提升的要求，農業農村部（bù）決定（dìng）繼續強化農民合作社質量提升整縣推進試（shì）點工作，擴大試點範（fàn）圍，現將（jiāng）有關要求通知如下。  

　　一、總體要求  

　　（一）總體思路  

　　以習近平新時代中國特色（sè）社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的（de）十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會（huì）精神，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全（quán）麵（miàn）推進（jìn）鄉村振興，加快農業農村現代化，堅持以農民為主體，以促進農民合作社高質量發（fā）展為主線（xiàn），加強示範（fàn）引（yǐn）領，創新機製方法，優化政策扶持，規範行業管理，強化指導服務，以優（yōu）示範，由點（diǎn）到麵，探索整縣提升農（nóng）民合作社發展質（zhì）量的路徑方（fāng）法，樹立農民合作社高質量發展的縣域樣板。  

　　（二（èr））基本原則  

　　堅持服務成員。把握農民合（hé）作社“姓農屬農為農（nóng）”屬性，尊重農民主體地位和首創精神，為農民合作社成員提供低（dī）成本便利化服務，切實解決小農戶生產經營麵臨的困難。  

　　堅持體製機（jī）製創新。遵循農民合作社基本原則，鼓勵地方先（xiān）行先試，著力在農民合作社規範運行（háng）、創新發展的關鍵環節（jiē）、重點領（lǐng）域取得突破，探（tàn）索可複製、能（néng）推廣、服水土的範例經驗。  

　　堅持因地製宜。充分考（kǎo）慮各地自然資源稟賦、經（jīng）濟社會發（fā）展水平（píng）和文化習俗傳統的差異，加強分類指導，鼓勵各地因地製宜探索不同的專業合作（zuò）社模式。  

　　堅（jiān）持統籌（chóu）協調。更好地發揮政策引（yǐn）導扶持作用，農民（mín）合作社指（zhǐ）導部門依法依規履行職責，建立健全工作綜合協調機製，形成支持發展（zhǎn）合力。  

　　（三）主要目標  

　　試點地區農民合（hé）作社組織規（guī）模和農戶覆蓋麵明顯擴大，成員凝（níng）聚力和參（cān）與度不斷提高，內在素質和外在能力顯著增強；農民合作社聯合社加快發展，再組織化水平大幅提升；國家、省、市、縣級（jí）示範社四級聯創全（quán）麵展開，農民合（hé）作（zuò）社輔導員隊伍基本（běn）建成，農民合作社服務中心建設取（qǔ）得積極進展。  

　　二、任（rèn）務內容  

　　主要包括（kuò）發展（zhǎn）壯大單體農民合作社、促進（jìn）聯合與合（hé）作、提升縣域指導扶持（chí）服務能力等三（sān）方麵13項任務。  

　　（一（yī））發展壯大單體農民合作社  

　　1.強化規範建設。完善章程（chéng）製（zhì）度。指導農民合作社參（cān）照示（shì）範章程（chéng）製定符合自身特點的章程。加強檔案管理，建立基礎台賬，實行社務公開。健全組織機構。指導農民合作社依法建立（lì）健全成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構。探索在農民合作社內部推（tuī）進決策權與經營（yíng）權（quán）分離，引入職業經理人加（jiā）強內部管理，明確工作職責。推動在具備條件的農民合作社中建立黨組織。規範財務管理。指導農民合作社（shè）認真執行財務製度和（hé）會計製度，規範會計（jì）核算，及時向縣（xiàn）級農業農村部門報送會計報表。提高信息化水平。鼓勵農（nóng）民合作社應用（yòng）財務管理軟件、數字化治理平台，提高經（jīng）營管理效率。加強登記管理。嚴格依法開展農民合作社（shè）登記注冊，對所有成員予以備案。引導農民合作社（shè）按時報（bào）送年度報告。  

　　2.拓展業務範圍。發展鄉村產業。支持糧食類農民合作社做大做強。鼓勵農民合作社（shè）利用資源稟（bǐng）賦，壯大優勢（shì）特色產業（yè），推行（háng）綠色生產方式，開發農業多種功能，發展新產業新業態。推動農民合作社品種培優、品質提升、品牌打造（zào）和（hé）標準化生產，大力發展綠色、有機、地理標誌農產品生產（chǎn），積極使用食用農產品達標合格證（zhèng）。發展農民合作社辦公司。延（yán）伸產業鏈條，鼓（gǔ）勵農民合作社依法向從事（shì）相關產業的公司等（děng）企業投（tóu）資，以其出資額為限對所投資企業承擔責任。參與鄉村建設。鼓勵農民合作（zuò）社建設運營農業廢（fèi）棄物、農村垃圾處理和資源化利用（yòng）設施，參與農村基礎設施建設和（hé）文化建設。  

　　3.豐富出資方式。擴大貨幣出資麵。積極引導全體成員以貨幣出（chū）資（zī）入社，增強成員對社內事務（wù）的關注度、參與度。挖掘資源要（yào）素價（jià）值。鼓勵農民用實物、知（zhī）識產權、土（tǔ）地經營權、林權等各種（zhǒng）資源要素作價出資（zī）辦社入（rù）社（shè），擴大成員覆蓋麵。加（jiā）強利益聯結。鼓勵支持農民（mín）合作社與成員、周邊農戶建（jiàn）立緊密的利益聯結關係。允（yǔn）許將扶持農村集體經濟發展的財政資金，按有關規定量化到農（nóng）村集體經濟組織和（hé）農戶後，以自願出資的方式投入農民（mín）合作社發（fā）展相關產業，讓農戶共享發（fā）展收益。  

　　4.強化服務功能。鼓（gǔ）勵農民合作社加強農產品初（chū）加（jiā）工、倉儲物流（liú）、技（jì）術指導、市場營銷等能力建設，向產加銷一體化拓展。支持農民合作（zuò）社開展農業社會化服務。鼓勵以農民合作社（shè）為組織載體發展生產、供銷、信用“三位（wèi）一（yī）體”綜合（hé）業務合作。在加強監管（guǎn）的前提下，鼓（gǔ）勵農民合（hé）作社和聯合社依法依規開展互助保險（xiǎn），穩妥規範（fàn）開展農民（mín）合作社內部信用合（hé）作（zuò）。  

　　（二）促進聯合與合作  

　　5.推進區域性聯合。鼓勵同區域農（nóng）民合作社組建聯合社，協（xié）調域內產業合理布局，推動產業優化升級，提高產業整體競爭（zhēng）力。鼓（gǔ）勵同區域農民合作社（shè）自（zì）願組建行業自律組織，開展信息交流、教育培訓等業務合作。  

　　6.推進行業性聯合。鼓勵（lì）同（tóng）行業或相關產業農民（mín）合作社組建聯合社，做大做強當地主導產業（yè）和（hé）特（tè）色產業，形（xíng）成規模優勢，提高談判地位，增強市場話語權。鼓（gǔ）勵同業或產業密切關聯的農（nóng）民合作社采（cǎi）取兼並、合並等（děng）方式，進行組織（zhī）重構（gòu）和（hé）資源（yuán）整合。  

　　7.引導家庭農（nóng）場組建農（nóng）民合（hé）作（zuò）社。積極引導以家庭農場為（wéi）成員組建（jiàn）農民（mín）合作社（shè），擴大生產經營規模，提高統一服務水平，增強市場競爭能（néng）力（lì）。鼓（gǔ）勵和引導農民合作社與各類新型農業經營主體多元融合發展。  

　　（三）提升縣域指導（dǎo）扶持服（fú）務能力  

　　8.構建扶（fú）持（chí）政策（cè）體係。出台（tái）促進縣域農民合（hé）作社高質量發展的實施（shī）意見，建立健全符合當地農民合作社發展需要的支持政（zhèng）策，加大對運行規範的農民（mín）合作社扶持力度。建立（lì）激勵機製，對發展農民合作社事業作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定予以表彰和獎勵。  

　　9.加強示範引領。深入推進示範社建設行動，製定完善縣級示範社評定監測指標（biāo）體係，持續開展示範（fàn）社評定（dìng），建立示範社名錄，把示範社作為政策支持重點。健全示範社動態監測製（zhì）度，及時淘汰不合格示（shì）範社。將農民合作社納（nà）入農村信用體係建設範疇（chóu），建立農民合作社信用檔案。防範以農民合作社名義開展（zhǎn）非法（fǎ）集資活動。  

　　10.建立健全輔導員隊伍。加強縣鄉農民合作社輔導員隊伍建設，在繼續從基層農經隊伍中選聘農民合作（zuò）社輔（fǔ）導員的基（jī）礎上，積極拓寬選聘渠道，麵向鄉土專家、大學生村官、返鄉創業人員、農民合作社帶頭（tóu）人等人才培養發展輔導員，對農民合（hé）作（zuò）社（shè）運行管理、市場（chǎng）營銷等給予指（zhǐ）導。建立激勵有效、約束有力的農民合作（zuò）社輔導員管理機製，采（cǎi）取精神鼓勵、物質獎勵、社會榮譽賦予、輔導員認定等激（jī）勵製度，激發輔導員內生動力，健全監督機製，規範輔導（dǎo）工作。大力（lì）開展農民（mín）合作社（shè）輔導員培訓。 

　　11.創建農（nóng）民合作社服務中心。鼓勵探索創新農民合作社服務（wù）中心建（jiàn）設方式，采取擇優遴選、掛牌委托、購買服務、備案管理等辦法，支持農民合作社（shè）聯合社（shè）、聯合會等各類主體創建農民合作社（shè）服務中心，規範（fàn）服務標準，提供公共服務，強化監督管理。  

　　12.深化社企對接。組織企業等社會力量支持農民合作社發展，鼓勵推動中國郵政、中化、中糧、滴滴出（chū）行、阿裏巴巴等企業服務對接農民合作社（shè）發展需（xū）求，共同打造種（zhǒng）植養殖技術、農（nóng）產品物流銷售、金融服務等平台，幫助農民合作社（shè）提（tí）升生產經（jīng）營（yíng）水平。推廣（guǎng）應用中（zhōng）國郵政惠農合作應用程序和（hé）中國農業社會化服務等區域性綜合服務平台。 

　　13.暢通（tōng）退出機製（zhì）。建立健全部門信息共享和通報工作機製，登記機關（guān）依法將（jiāng）農民合作（zuò）社登記信息通報給農業農村等部門。暢通農民合作社退（tuì）出機（jī）製，簡化注銷程序，依法清退連續兩年未從事經營活動的農民合作社。加強政策宣傳和服務（wù），為農民合作社（shè）自主申（shēn）請注銷提供便利（lì）服務（wù）。  

　　三、工作安排  

　　（一）試點（diǎn）時間。試點為（wéi）期2年（nián），自批複之日起計算。  

　　（二）試點申報條件。試（shì）點工作以縣（市、區）為單（dān）位開展，試點申報單位應具備以下條件： 

　　1.試點地方農民合（hé）作社發展基礎較好，產業門類豐富（fù），農戶入社率在本省（shěng）份處於中上水平。不存在以（yǐ）農民合作社名義搞非法集資情況。 

　　2.試點地方人民政府重視支持試點（diǎn）工（gōng）作，建立了農業農（nóng）村部門牽頭的農民合（hé）作社工作綜合協調機（jī）製。 

　　3.試點（diǎn）地方農民合作社指導服務能力較強，有承擔農民合（hé）作社指導服務工作的組織機構，有（yǒu）較強的創新意（yì）識和工作積極性，有基層農民合作社輔導員（yuán）隊伍。  

　　（三）試點方案（àn）編製。擬申報試點的地方人民政府作為試點工作的責任主體，要結合當地實際製（zhì）定試點實施方案（編製要求見附件1），由（yóu）省級農業（yè）農村部門負責初審。  

　　（四）試點單位確定。2021年擬新增240個試點縣（市、區）作為試點單位，根據各地工作基（jī）礎和承擔試（shì）點的意願，製定了試點單位數量（liàng）分配表（詳見附件2）。各省級農業農村部門於2021年3月31日前，將（jiāng）等額推薦的試點（diǎn）單位名單、初審合格的試點實施方案，報送農業農村部，同時發（fā）送相關材料電子版（bǎn）。農業農村部在審核各試點（diǎn）實（shí）施方案的基礎上，研究批複試點單位名單，由各（gè）省級農（nóng）業農村部門據此正式（shì）批複各試點單位實施方案，並報送農（nóng）業農村部。  

　　四、組織實施  

　　（一）加強試點保障。省級農（nóng）業農村部門要加強組織實施、綜合協調及政策保障，鼓勵（lì）各地強化政策（cè）銜接配（pèi）套，統籌安排涉農項目資金在試點地區集中投入，形（xíng）成政策支（zhī）持合力。  

　　（二）加（jiā）強工（gōng）作（zuò）指導。省級農業（yè）農村（cūn）部（bù）門要加強對試點工作的指導、督促和支持，對試點方案編寫（xiě）和（hé）試（shì）點組織實（shí）施進行全程跟（gēn）蹤指導，督促試點單位逐項落（luò）實農民合作社質（zhì）量提升整縣推進試點（diǎn）任務，研究製定支持推進（jìn）試點工作的相關政策，協調解決試點過程中遇到的困難和問（wèn）題，開展（zhǎn）相關業務培訓，認真總結（jié）經驗做法，加（jiā）大宣傳力（lì）度，試點經驗在轄區內率先推廣。  

　　（三）加（jiā）強信息報送。省級農業農村部門要及時報送試點工作動態和（hé）經驗做法，於2022年6月底前上報試點工作中期進展情況，試點工作（zuò）結束前對試點工作進行全麵總（zǒng）結（jié），形成總結（jié）報告報送農業農（nóng）村部。  

　　郵寄地址：北京市朝陽區農展館南（nán）裏11號（100125） 

　　農業農村部農村合作（zuò）經濟指導司 

　　聯 係 人（rén）：李政良 010－59193128 

　　電子郵箱：zyhzc@agri.gov.cn 

　　附件：1．全（quán）國農民合作社質量提升整縣（xiàn）推（tuī）進試點實施（shī）方案編製指南  

　　          2．全國（guó）農民合作社質量（liàng）提升整縣推進試點單位數量分配表 

　　                                                                              農業農村部辦公廳 

　　                                                                               2021年3月5日 

　　附件1 

　　全國（guó）農（nóng）民合作社質量提升整縣（xiàn）推進（jìn）試點實施（shī）方案（àn）編製指南 

　　為指導試點縣（市、區）編製農民合作社質量提升整縣推（tuī）進試點實施方（fāng）案，製定本指南（nán）。 

　　一、編製原則 

　　堅持問題導向。根據域內（nèi）農民合作（zuò）社基礎條件與形勢任務，梳理農民合作社規範提升存在的（de）突出困難和問題，提出針對性強、易於操作的工作措施（shī）。 

　　堅（jiān）持統籌協調。編製方案要與實施鄉村振（zhèn）興戰略有機融合，與相關規劃相銜接，與（yǔ）農民合（hé）作（zuò）社規範提升（shēng）行動相協調，妥善處理好局部與整體、短期與長期的關係，整體提升農民（mín）合作社發展質量（liàng）。 

　　堅持分步實施。因地製宜設定試點目標任務，合理分解年度目（mù）標任務（wù），區分輕重緩急，分步實施。對於農民合作社（shè）反映強烈的發展需要，優先安排解決。 

　　堅持責任明晰。明確試點地區（qū）政府部門分工，將目標、任務逐一落實到責任單位和責任人（rén）。建（jiàn）立由農業農村部（bù）門牽頭，其他相（xiàng）關部門和單位協同（tóng）參與、共同（tóng）推進的農民合（hé）作社工作綜合協調機製。 

　　二、編製主體（tǐ） 

　　農民合作社質量提升整縣推進試點實施方案由試點縣（市、區）人民政府負責組（zǔ）織編製。 

　　三、方案內容 

　　實施方案應立足縣域農民合作社發展實際，確定試點目標、試點任務，做好任務分解、進度安排和措施保障。 

　　（一）基本情況 

　　明確（què）實施方案的編製依據、試點（diǎn）時間和基礎條件等。 

　　1.編製依據 

　　明確實（shí）施方案編製的（de）法律法規、相（xiàng）關文件等（děng）依據，包（bāo）括農民專業合（hé）作社法、中央經濟工作會議、中央農村工作會議（yì）、2021年中央1號文件精神及（jí）地方相關政策依據等。 

　　2.試點時間安排 

　　試點為期2年，自批（pī）複（fù）之日起計算。 

　　3.基礎條件 

　　試點縣（xiàn）（市、區）農業農村經濟社（shè）會發展基本情況、農民合作（zuò）社及聯合社發展基（jī）本情況（kuàng）及麵臨的問題和困難、農民合作社指導服務力量、農民合作社支（zhī）持政策等。 

　　（二）總體要求 

　　包括指導思想（xiǎng）、基本原則和主要目標。 

　　主要目標要細分年度目標和試點工作總目標。 

　　（三）試點任務 

　　根據本地農民合作社發展階段、資源特色和產（chǎn）業需求，圍繞發展壯（zhuàng）大（dà）單體農民合作社、促進聯合（hé）與合作、提升縣域指導扶（fú）持服（fú）務能力等方麵，自主（zhǔ）選擇試（shì）點內容（róng），不求麵麵俱到，重在突出（chū）地方特色，形成可總結、可推廣的經驗。 

　　（四（sì））組織保障 

　　包括（kuò）政策支持、宣傳培訓、經驗（yàn）總結等方麵，需明（míng）確試點工作縣級負責人和聯係（xì）方式。 

　　附件2 

　　全（quán）國農民合作社質量提升整縣（xiàn）推進試點（diǎn）單位數量分配表（biǎo）