以全麵推進鄉村振興促進中（zhōng）華民族偉大複興——訪中央農辦主任、農業（yè）農村部（bù）部長唐仁健

　　2021年中央一號文件《中共中央 國務院關於全麵推（tuī）進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》21日正式發布。在我（wǒ）國開局“十四五”、開啟（qǐ）全麵建（jiàn）設社會主義現代化國家新征程之際，這份（fèn）指導今年乃至“十四五”時期（qī）“三農”工作（zuò）的重要文件有何內涵和深意？我國將如何以（yǐ）全麵（miàn）推進鄉村（cūn）振興促進民族複興？記者第（dì）一時間采訪了中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐（táng）仁健（jiàn）。

　　“時機特殊　意義重大” 

　　問：請介紹中央一（yī）號文件出台的背景？文件（jiàn）有何特點？

　　答：今年的中（zhōng）央一號文件是新世紀以來第18個指導“三農”工作的一號文件，出（chū）台時機特（tè）殊、意義重大（dà）。

　　首先，在向第二個百年（nián）奮鬥（dòu）目標（biāo）邁進的（de）曆史關口，迫切需要明確新發展階段“三農（nóng）”工作的曆史方位和戰略定位，對（duì）“三農”工作進（jìn）行全（quán）麵部署，為全麵建設社會主義現代（dài）化國家開好局、起好步（bù）提供有力（lì）支撐。

　　其次，在脫貧攻（gōng）堅目標任務已經完成的形勢下，迫切需要適應“三農（nóng）”工作重心從脫（tuō）貧攻堅到全（quán）麵推進鄉村振興的曆史性轉移，對全麵推（tuī）進鄉村振興進行再強調再部署（shǔ）。

　　同時，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，迫切需（xū）要統籌發展和安全，夯實穩（wěn）住農業基（jī）本盤、守好“三農”基礎。

　　新征程（chéng）背景（jǐng）下的“三農”工作，如何定位和考量，是一個重大問題。

　　習近平總書記曾經強調，“小康不小（xiǎo）康（kāng），關鍵看老鄉（xiāng）”。“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。”不久（jiǔ）前召開的中央農村工作會議上，習近平總書記又進一步指出“民族要複興，鄉（xiāng）村必振興”，把“三農（nóng）”問題提到了新的曆史高度。

　　“隻有（yǒu）深刻理解了‘三農’問題，才能更（gèng）好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。”習近平總書（shū）記這一（yī）重大論斷深（shēn）刻揭示了“三農”和我們黨、國家、民族內蘊的血脈關係和（hé）內在（zài）的本質聯係。

　　今年中央一號文件既立足當前，部署今年必須完成的任務，又兼顧長遠，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措。下一（yī）步，我們將發揮中央農辦統籌協調作用，用好督查、鄉村振興實績考核等抓手，督促（cù）黨中（zhōng）央、國（guó）務院部署的重點任務（wù）、重大政策（cè）、重要改革落實到位。

　　“守（shǒu）住不發生規模性返貧的底線” 

　　問：我（wǒ）國曆史性解決了絕對貧（pín）困問（wèn）題。中央一號文件提出實現鞏固拓展脫貧攻堅成果（guǒ）同（tóng）鄉村振興有效銜接。下一步如何防止返貧？

　　答：習近平（píng）總書記強（qiáng）調，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。新時代脫貧攻堅目標任務完成（chéng）以後，“三農”工作重心將曆史性地轉向全麵推進鄉村振興。如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興有效銜接，是今年（nián）乃至整個“十四五”時（shí）期（qī）“三農”工作最重要的任務。

　　要把鞏固拓（tuò）展（zhǎn）脫貧（pín）攻（gōng）堅成果擺（bǎi）在首要位置，守住不（bú）發生規模性（xìng）返（fǎn）貧的底線。脫貧地區、脫貧（pín）群眾雖然已經實現脫貧，但發展基礎和自我（wǒ）發展能力仍然不強，仍處於社會發展的“鍋底”，鞏固成果防止返貧任務仍然很重。

　　中央一號文件（jiàn）明確提出，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡（dù）期內保持主要（yào）幫扶（fú）政策總體（tǐ）穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機製。同時，加強農（nóng）村低收（shōu）入人口（kǒu）常態（tài）化幫扶，對有勞動能力的，堅（jiān）持開發式幫扶方針；對沒有勞動能力的，及時納入現有（yǒu）社會保障體係。繼續重點強化產業和就業幫扶。做好易地搬遷後續幫扶（fú）。在西部地區的脫貧縣中確定一批國家鄉村振興重點幫扶縣。

　　要有序推進政策優化調整，推動工作（zuò）體（tǐ）係平穩轉型。脫貧攻（gōng）堅過程中，中央有關部門出台了200多個政策文件和實施方案。接下來要在保持主要幫扶政策總（zǒng）體穩定基礎上，逐項推進政策分類優化調整，做（zuò）好同鄉村振興的有效銜接，逐步實現平穩（wěn）過渡。

　　“糧食安（ān）全（quán）要抓得很緊很緊” 

　　問：新冠肺炎疫情蔓延對世界糧食市場帶來影響，也讓人體會到“手中有糧（liáng），心裏不慌”。中央一號文件提出（chū）糧食安全黨政同責、打好種業翻身仗（zhàng）。今後保障糧（liáng）食安全有何新考量？

　　答：14億人（rén）口的大國，糧食（shí）問題再怎麽強調都（dōu）不過分。糧食安全的弦要始終繃（bēng）得很緊很緊，糧食生產年年要抓緊。不管是主產區、產銷平衡區還是主（zhǔ）銷區，都有責任（rèn）扛穩糧（liáng）食安全重任。

　　穩定發展糧食生產，要深入實施（shī）藏糧於地、藏糧於（yú）技戰（zhàn）略，重點抓好種子和耕地兩個要害。糧食生產根本出路在科技，要堅持農業科技自立自強，加快實施農業生物育種（zhǒng）重大科技項目（mù），有序推進生物育種產業化應（yīng）用，堅決打贏種業翻身仗。耕地是糧食生（shēng）產的命根子，要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護製度，嚴防死守18億畝耕地紅線，堅決遏（è）製耕地“非農化”、防止“非糧（liáng）化”。

　　確保國家糧食安（ān）全，還需要強化政策保（bǎo）障，輔之以利、輔之以義。農業農村部（bù）將會同（tóng）有（yǒu）關部門落實糧食安全黨政同責要求，進一步壓實地方黨委政府的義務（wù）和責任，確保糧食（shí）播種麵積落地，同時（shí）完善種糧農民補貼政（zhèng）策，健全產糧大縣支持政（zhèng）策（cè）體係，調動農民務農（nóng）種糧和地方政府重農抓糧的積極性。

　　今年奪取糧食豐收意義重大。圍繞糧食產量穩定在1.3萬億斤以上、力爭實現（xiàn）穩中有增的目（mù）標，農業農村部將（jiāng）重點抓好穩定種植麵積、強化政策支持、突出抓好要（yào）害和狠抓防災減災四方麵工作。

　　具體來說，將繼續向各省級（jí）人民政府下達糧食生產目標任務，壓嚴（yán）壓實主產區、主銷（xiāo）區和產銷平衡區（qū）責任，挖潛擴大糧食（shí）播種麵積（jī），統籌利用撂荒地（dì）發展糧食生產。堅持並完善（shàn）稻穀最低（dī）收（shōu）購價政策（cè），完善玉米、大豆生產（chǎn）者補貼政策。完成1億（yì）畝高標準農田年度建設任務；抓緊製定（dìng）並啟動實施打好種業（yè）翻身（shēn）仗（zhàng）行動方案。

　　“讓鄉村麵貌看到顯著變化” 

　　問：這次中央一號文件對鄉村建設行動專門用（yòng）一章篇幅進行全麵部署（shǔ），今後有哪些部署促進鄉村留（liú）得住鄉愁，鄉親們生活更美好？

　　答：黨的十八大以來，農（nóng）業農村發展取得曆史性成就、發生（shēng）曆史性變革，城鄉統籌進一步深化，水電路（lù）氣房訊等鄉村基礎設施更加健全，農（nóng）村人居（jū）環境持續改善。當前，我們（men）擁有更好的條件，來強化以（yǐ）工補（bǔ）農（nóng）、以城帶鄉，來滿足廣大農民群眾對建設美（měi）麗家園的追求，讓農民（mín）享（xiǎng）受到與現代文明生活方（fāng）式相適應的基礎設施和基本公共服務。

　　“十四（sì）五”時期，要把鄉村建設擺（bǎi）在社（shè）會主義現代（dài）化建設（shè）的重（chóng）要位置，力爭見到明顯成效，讓鄉村（cūn）麵貌看到（dào）顯（xiǎn）著（zhe）變化。重點抓好四個方麵：

　　——規劃編製（zhì）。推動各地合理確定村莊分類和布（bù）局，加（jiā）快編製村莊建設規劃，注重保護好傳統村落民居和鄉村特色風（fēng）貌（mào）。

　　——基礎設施。繼續把（bǎ）公（gōng）共基礎設施建設的重點放在農村，著力推（tuī）進水電路氣房訊等公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進（jìn）生產的基礎設（shè）施，探索建立長效管護機製。

　　——人居環境。啟動實施整治（zhì）提升五年行動，從農村實際和農民需要出發抓好分（fèn）類改廁和汙水（shuǐ）處（chù）理，逐步提高農村衛生廁（cè）所普及率和生活（huó）汙水處理率。

　　——公共（gòng）服務。持續推進縣鄉村公共服務一體化，推動教育、醫療、文化等公共資源在縣域內（nèi）優化配置，不同（tóng）層級明確不（bú）同建設重點，滿足農（nóng）民不同層麵的需求，實現功能（néng）銜接互補、資源統籌配置。

　　對於（yú）鄉村建設行動，包括水電路氣房訊、冷鏈物流等，中央（yāng）一號文件都作出了相應部署。我從多年地方工作實踐感到，有兩方麵需重點關注，一是行政村以下的通（tōng）村（組）道路和村內主幹道，以及附近的資源路、產業路、旅遊路這“三類路”；二是冷鏈和（hé）物（wù）流，比如推（tuī）進電商上行下（xià）行、鮮活農產（chǎn）品的保鮮。這兩方麵設施（shī）搞好了，既解決農民的生產（chǎn）問題，又解決生活（huó）問題，在“十四五”期（qī）間要大力推動。

　　在實施鄉村建設行動過程中，還要完善（shàn）相關機製。資（zī）金方麵（miàn），除了（le）財政資金，還要更（gèng）多利（lì）用金融特別是中長期信（xìn）貸資金；主體方麵，除了農村內部主（zhǔ）體，還要鼓勵社會和企業（yè）共同參與。

　　“重大改革走穩走實” 

　　問：鄉村振興的土地問題如何解決？文件（jiàn）對深入推（tuī）進（jìn）農村改革（gé）作（zuò）出一係（xì）列部署，如何（hé）通過改革激發活（huó）力？

　　答：農村的“三塊地”包括承包（bāo）地、集（jí）體經營（yíng）性建設用地、宅基地。有兩個特性決定了它不可能像一般的財產可以隨（suí）意讓渡和處置，一是對國家對（duì）社會有保糧食安全和重要（yào）農產品供給的功能，二是對農（nóng）戶對農（nóng）村有保生存保穩（wěn）定的功能。

　　去年（nián）受新（xīn）冠肺炎疫情和世界（jiè）經濟下行影響，一度有3000多萬農民工留鄉或（huò）二次返鄉，但社會大局保持穩定，其中很（hěn）大（dà）原因就是農民（mín）在農村還有一塊地、一棟房，農村發（fā）揮了重要的蓄水（shuǐ）池和穩定器（qì）作用。

　　我們要善（shàn）於用大曆史觀看待“三農”問（wèn）題，遵循曆史規律推進“三（sān）農”工作，凡是涉及農民基本權（quán）益、牽一發而動全身的事情，必須（xū）看準了再改，保持曆史（shǐ）耐心，在重（chóng）大問題、重大政策、重大改革上絕不能跑彎走偏。所以，對農（nóng）村土地問題，我們也（yě）不能簡單算經濟賬，更不能當作一般的不動產來進行製度安排和政策設計。

　　改革是鄉村振興（xìng）的重要法寶。今年和“十四五”時期，中（zhōng）央農辦、農業農村部將按照文件決策部署，謀劃推（tuī）動新一輪農村改革，以處理好農（nóng）民和土地的關係為主線，以推動小農（nóng）戶和現代農業有機銜接為重點，為推進鄉村全麵（miàn）振興提（tí）供更有力的製度支撐。

　　一方（fāng）麵，鞏固和完善農村基本經營（yíng）製度。保持農村土地承包關係穩定並長久不變，落實第二輪土地（dì）承包到期後再延長30年政策。突出抓好家庭農場和農民合作（zuò）社兩（liǎng）類經營主體，鼓勵發展多種形式適度規模經營，壯大農業專業化社會化服務組織，把小農戶引入現代農業發展軌道。

　　另一方麵（miàn），穩慎推進新一輪宅基地製度改革試點。在做好確權（quán）登記頒證（zhèng）、完善管理製度等基礎工作（zuò）前提下，推動取（qǔ）得一批實質性試點成果，探索宅基地所（suǒ）有（yǒu）權、資格權、使用權分置有效實現形式。積極探索實施農村集體經營（yíng）性建設用地入市製（zhì）度。

　　同時，深（shēn）化農村產權（quán）製度改革，2021年基（jī）本完（wán）成農村集體產權製度改革的階段性任務（wù）。完善農（nóng）業支持保護製度，構建麵向農業（yè）農村發展需求的現代農（nóng）村金融體係。加快推動城鄉融合發展，把縣域作為城（chéng）鄉融合發展的重要切入點，推動土地、勞動力（lì）等要素市場化改革（gé）和戶籍製度改革取得新突破。

文章來源：新華社