以全麵推進鄉村振興促進中華民族（zú）偉大複興——訪中央農辦主任、農業農村部部長唐仁（rén）健

　　2021年中央一號文（wén）件《中共中央 國務院關於全麵推（tuī）進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》21日正（zhèng）式（shì）發布。在我國開局“十四五”、開（kāi）啟全麵建設社會主義現代化國家新征程之際，這份指導今（jīn）年乃至“十四五”時期“三農”工作的重要文（wén）件有何內涵和深意？我國將如何以全麵推進鄉村（cūn）振興促進民族複興？記者第一時間采訪了中（zhōng）央農村工（gōng）作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁健。

　　“時機特殊　意義重大” 

　　問：請介紹中央一號文件出台（tái）的背景？文件有何（hé）特點？

　　答：今年的中央一（yī）號文件是新（xīn）世紀以（yǐ）來第18個（gè）指導“三農”工作的一號文件，出台時機特殊、意義重大。

　　首先（xiān），在向（xiàng）第二個百年奮（fèn）鬥目標邁進的曆史關口，迫切需要明確新發展階段“三農”工作（zuò）的曆史方位和戰略定位，對（duì）“三（sān）農”工作進行全麵（miàn）部署，為全（quán）麵建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

　　其次，在脫貧攻堅目標任務已經完（wán）成的形勢下，迫切需要適應“三（sān）農”工作重心從（cóng）脫貧攻堅到全麵推進鄉村振興的曆史性（xìng）轉移，對全麵推進鄉（xiāng）村振興進行再強調再部署。

　　同時，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時（shí）刻，迫切需要統籌發展和安全，夯實穩住農業基本盤、守好“三農”基礎。

　　新征（zhēng）程背景下（xià）的“三（sān）農”工作，如何定（dìng）位和考量，是一個重大問題。

　　習近平總書記曾經強調，“小康不小康，關鍵看老鄉”。“沒有農業（yè）農村現代化（huà），就沒有整個國家現代化。”不久前召開的中央農村工作會議上，習近平總書記又進一步指出“民（mín）族要複興，鄉村必振興”，把“三農”問題提到了新的曆史高度。

　　“隻有深（shēn）刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。”習近平總書記這一重大論斷深刻揭示了“三農”和我們黨、國家、民族內蘊的血脈關係（xì）和內在的本質聯係。

　　今年中央一號文件（jiàn）既立足當前，部署今年必（bì）須完成的任務，又兼顧長遠，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措。下一步，我們將發揮中央農辦統籌協（xié）調作用，用好督查、鄉村振興實績考核（hé）等抓手，督促黨中央、國務院部（bù）署的重點任務、重大政策、重要改革落實到位。

　　“守住（zhù）不發生規模性返貧的底線” 

　　問（wèn）：我國曆史性解決了絕（jué）對貧困（kùn）問題。中央一號文件提出實現鞏固拓展（zhǎn）脫（tuō）貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。下一步如何防止返貧？

　　答：習近平總書（shū）記強調，脫貧摘帽（mào）不是（shì）終點（diǎn），而是新（xīn）生活、新（xīn）奮鬥的起點。新時代脫貧攻堅目標（biāo）任務完成（chéng）以後，“三農”工作（zuò）重心將曆史（shǐ）性（xìng）地轉向全麵推進鄉村振興。如何鞏固拓展脫貧攻堅成（chéng）果，做好同鄉村振興（xìng）有效銜接（jiē），是今年乃至整個“十四五”時期“三農”工（gōng）作最重要（yào）的任務。

　　要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要位置，守住不發生規模性返貧的底線。脫貧地（dì）區、脫貧群眾雖（suī）然已經（jīng）實現脫貧，但（dàn）發展基礎和自我發（fā）展能力仍然不強，仍處於社會（huì）發展的“鍋底”，鞏固成果防止返貧任（rèn）務仍然（rán）很重。

　　中央一號文件明確提出，對擺脫貧困（kùn）的縣，從脫貧（pín）之日起（qǐ）設立5年過渡期，過渡期內（nèi）保持主（zhǔ）要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧（pín）動態（tài）監測和幫扶機製（zhì）。同時，加強農（nóng）村低收入人口常態化幫扶，對有勞動（dòng）能力的（de），堅持開發式幫扶方針；對沒有勞動（dòng）能力的，及時納（nà）入現有社會保障體係（xì）。繼續重點（diǎn）強化產業和就業（yè）幫扶。做好易地搬遷後（hòu）續幫扶（fú）。在（zài）西部地區的脫貧縣中確定一批國家鄉（xiāng）村振興重點幫扶（fú）縣。

　　要有序推進政策優化調整，推動工作體係平穩轉型。脫貧攻堅過程中，中央有關部門出台了200多個政策文件和實（shí）施方案。接下來要在保持主要幫扶政策總體穩定基礎上，逐項推進政策分類優化調整，做好同鄉村振興的有效銜接，逐步實現平穩過渡。

　　“糧食安全要抓得很緊很緊” 

　　問：新冠肺炎疫情蔓延（yán）對世界糧食市場帶來影響，也讓人體會到“手中有糧，心裏不慌”。中央一號文件提出糧食安全黨政同責、打好（hǎo）種業翻身仗。今後保障糧食（shí）安全有何新考量？

　　答：14億人口（kǒu）的大國，糧食（shí）問題再怎麽強調都不過分。糧食安（ān）全的弦要始終繃（bēng）得很緊很緊，糧（liáng）食生產年（nián）年要抓緊。不管是主產區、產銷平衡區還是主銷區，都有責（zé）任扛穩糧食安全重任。

　　穩定發展糧食生（shēng）產，要深入實施藏糧於地、藏糧（liáng）於（yú）技戰略，重點抓好種子和耕地兩個（gè）要害。糧食生產根（gēn）本出路在科技，要堅持農業科技自立自強，加快實（shí）施農業（yè）生物育種（zhǒng）重大（dà）科技項目，有序推進生物育種產業化應（yīng）用，堅決打贏種業翻身仗。耕（gēng）地是糧食生產（chǎn）的命（mìng）根子，要采取（qǔ）“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護製度，嚴防死守18億畝耕地（dì）紅線，堅決遏（è）製耕地（dì）“非農（nóng）化”、防止“非糧化（huà）”。

　　確保國家糧食安全，還需（xū）要強化政策保（bǎo）障，輔之（zhī）以（yǐ）利、輔之以義。農業農村部（bù）將會（huì）同有關部門落實（shí）糧食安（ān）全（quán）黨政（zhèng）同責要（yào）求，進一步（bù）壓（yā）實地方黨委政（zhèng）府的義（yì）務和責任，確保糧食播種麵（miàn）積落地（dì），同時完善種糧農民補貼政策（cè），健（jiàn）全產糧大縣支持政策（cè）體係，調動農民務農種糧和地方政府重（chóng）農抓糧的積極性。

　　今年奪取糧食（shí）豐收意義重大。圍繞糧食產量穩定在1.3萬億斤以上、力爭實現穩中有增的目標，農業農村部將重點（diǎn）抓好穩定種植麵積、強化（huà）政策支持、突（tū）出抓好要害和狠抓防災減（jiǎn）災四方麵工作。

　　具體來說，將繼續向各省級人民政府下達糧食生產目標任務，壓（yā）嚴（yán）壓實主產區、主銷區和產銷平（píng）衡區責任，挖潛擴大糧食播種麵積，統籌利用（yòng）撂荒地發展糧食生產。堅持並完善稻穀最低收購價政（zhèng）策，完善玉米、大豆生產者（zhě）補貼政策。完成1億畝高標準農田（tián）年度建設任（rèn）務（wù）；抓緊製定並啟動（dòng）實施打好種業翻身仗行動方案。

　　“讓鄉村麵貌看到顯著變化” 

　　問（wèn）：這次中央一號文件對鄉村建設行動專（zhuān）門用一章篇幅進行全麵部署，今後有哪些（xiē）部署促進（jìn）鄉村留得住鄉愁，鄉親們生活更美好？

　　答（dá）：黨的十八大以來，農業（yè）農村發（fā）展（zhǎn）取得曆史性成就、發生曆史性變革，城鄉統籌進一（yī）步（bù）深化，水電路（lù）氣房訊等（děng）鄉（xiāng）村基礎設施更（gèng）加健全，農村人居環境持續改善（shàn）。當前，我們（men）擁有更好的條件，來強化以工補農、以（yǐ）城帶鄉，來滿足廣大農民群眾對建設美麗家園的追求，讓農民享受到與現代文明生活方式相適應的基礎設（shè）施和基本公共服務。

　　“十（shí）四五”時期，要把（bǎ）鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，力爭見到明顯成效，讓（ràng）鄉村麵貌看到顯著（zhe）變化。重點抓好（hǎo）四個方麵：

　　——規劃編製。推（tuī）動（dòng）各地合理確定村莊分類和布局，加快編製村莊建設規（guī）劃，注重（chóng）保護好傳統村落民居和鄉村特色風貌。

　　——基（jī）礎設施（shī）。繼（jì）續把公共基（jī）礎設施建設的重點放在農村，著（zhe）力推進水電路氣（qì）房訊等公（gōng）共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，重點改善通自然（rán）村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進生產的基礎設施，探索建（jiàn）立長效管護機製。

　　——人居環境。啟動實施整治提升五年行動，從（cóng）農村實際和農民需要出發抓好分類改廁和汙水處理，逐步提高農村衛生廁所（suǒ）普（pǔ）及率和生活（huó）汙水處理率。

　　——公共服務。持續推進縣鄉村公共服務一體化，推動教育、醫療、文化等公共資源在縣域內優化配置，不（bú）同層級明（míng）確不（bú）同建設重（chóng）點，滿足農民不同層麵的需求，實現功能銜接互補（bǔ）、資源統籌配（pèi）置。

　　對於鄉村建設行（háng）動（dòng），包括水電路氣房訊、冷鏈物流等（děng），中（zhōng）央一號文件都作出了相（xiàng）應部署。我從多（duō）年地方工作實（shí）踐感到，有兩方麵需（xū）重點關注（zhù），一是（shì）行政（zhèng）村以下的通村（組）道路和村內主（zhǔ）幹道，以及附近的資源路、產業路、旅（lǚ）遊路這“三類路（lù）”；二是冷鏈和物流，比如（rú）推（tuī）進電（diàn）商上行下行、鮮活農產品的保鮮。這兩方麵（miàn）設施搞好了，既解決農民的生產問題，又解決生活問題，在“十四五”期（qī）間要大力推動。

　　在實施鄉村建設行動過（guò）程中，還要完善相關機製。資金方麵，除了財政資（zī）金，還要更多（duō）利用金融（róng）特別（bié）是（shì）中長期（qī）信貸資金；主體方（fāng）麵，除了農村內部主體，還要鼓勵（lì）社會和企業共同參與。

　　“重大改革走（zǒu）穩走實” 

　　問：鄉村振興的土（tǔ）地問（wèn）題如何解決？文件對深入推進農村改革作出一係列（liè）部署，如何通過改革激發活力？

　　答：農村的“三塊地”包括承包地、集體經營性建設用地、宅基地。有兩個特性決定了它不可能像一般（bān）的財產可以隨意讓渡和處置，一是對（duì）國家對社會有保糧食安全和重（chóng）要農產品供給的功（gōng）能，二是對農戶對農（nóng）村有（yǒu）保生存保穩定的（de）功能。

　　去年受新冠肺炎疫情和世界經濟下行影響，一度有（yǒu）3000多萬農民工留鄉或二次返鄉，但社會大局保持穩定，其中很（hěn）大原因（yīn）就是農民在農村還有一塊地、一（yī）棟房，農村發揮了重要的蓄水（shuǐ）池和（hé）穩定器作用。

　　我們要（yào）善於用大曆史觀看待“三農”問題（tí），遵循曆史規律推進“三農”工作，凡（fán）是涉及農民基本權益、牽一發而（ér）動全（quán）身的事情，必須看準（zhǔn）了再改，保持曆史耐心，在重大問題、重大（dà）政策、重大改（gǎi）革上絕不能跑彎走偏（piān）。所以，對（duì）農村土地問（wèn）題，我們也不能簡單算經濟（jì）賬，更（gèng）不能當作一般的不動產來進行製度安排和政策設計。

　　改革是鄉村振興的（de）重要法（fǎ）寶。今年和（hé）“十四（sì）五”時期，中央農辦、農業農村部將按照文件決策部署，謀劃推動新（xīn）一輪農村（cūn）改革，以處理好農民和土地的關係為（wéi）主線，以推動小農戶和現（xiàn）代（dài）農業有機銜接為重點，為推進鄉村全（quán）麵振興提供更有力的（de）製度支撐。

　　一方麵，鞏固和完善農村基（jī）本經營製度。保持農（nóng）村（cūn）土（tǔ）地承包（bāo）關係穩定並長久不變，落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策。突出抓好家庭農場和（hé）農民合作（zuò）社兩（liǎng）類經營主體，鼓勵發展多種形式適（shì）度規模經營，壯大農業專業化社會化服務組織，把小農戶引入現（xiàn）代農業發展軌（guǐ）道。

　　另一方麵，穩慎推進新一輪宅基地（dì）製度改革（gé）試點。在做好確權登記（jì）頒（bān）證、完善管理製度等基（jī）礎工作前（qián）提下，推動取（qǔ）得一批實質性試點成果，探索宅基（jī）地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。積極探索實施農村集體經（jīng）營性建設用地入市製度。

　　同時，深化農村產權製度改革，2021年基本完成農村集（jí）體產權製度（dù）改革的階段性任務（wù）。完善農業支持保護（hù）製度，構建麵向農業農村發展需求的現代農村金融體係。加快推動城鄉融合發展，把縣域作（zuò）為城鄉（xiāng）融合發展的重要切入點，推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍製度改（gǎi）革取得新突破。

文章來源：新華社