中共中央 國務院關於全麵（miàn）推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見（jiàn）

　　黨的十九屆五（wǔ）中全會審議通過的《中共中（zhōng）央關於製定國民經濟（jì）和社會發（fā）展第十四個五年規劃和二〇三五（wǔ）年遠景目標（biāo）的建議》，對新（xīn）發展階段優先發（fā）展農業農村、全麵推進（jìn）鄉村振興作出總體部署，為做好當前和今後（hòu）一個時期“三農”工作指明了方向。

　　“十三五”時期，現代農業建設取得重（chóng）大（dà）進展，鄉（xiāng）村振興實現良好開局。糧食年（nián）產量連續保持在1.3萬億斤以上，農民人均收入較2010年翻一番多。新時代脫（tuō）貧攻堅目標任務如期完成，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務全麵完成，消除了（le）絕對貧困和區域性整體貧困，創造了人（rén）類減貧史上的奇（qí）跡。農村人居（jū）環境明顯改善，農村（cūn）改革向縱深（shēn）推（tuī）進，農村（cūn）社會保（bǎo）持（chí）和諧穩定，農村即將同步實現全麵（miàn）建成小康社會目標。農（nóng）業農村發展取得新的曆史性成（chéng）就，為黨和國家（jiā）戰勝各種艱難險阻（zǔ）、穩定經濟社會發展大局（jú），發揮了“壓艙石”作用。實踐證明，以習近平同誌為核心的黨（dǎng）中央馳而不息重農強農的戰略決策完全正確，黨的“三農”政策得到億萬農民衷心擁護。

　　“十四五”時期（qī），是乘勢而上開啟全麵建設社會主義（yì）現代化（huà）國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五（wǔ）年。民族要複興，鄉村必振興。全麵建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大複興，最艱巨最繁重的（de）任務依然在農村，最廣泛最深（shēn）厚的基礎依（yī）然在農村。解決好（hǎo）發展（zhǎn）不平衡不充分問題，重點難點在“三農”，迫（pò）切需要補齊農業農村短板弱項，推動城鄉協調發展；構建新發（fā）展格局，潛力後勁在“三（sān）農”，迫切需要擴大農村（cūn）需求，暢通城鄉（xiāng）經濟循環；應（yīng）對國內外各種風險挑戰，基礎支撐在“三農”，迫切需要穩住農業基本（běn）盤（pán），守好“三農”基礎。黨中央認為（wéi），新發展階段（duàn）“三農（nóng）”工作依然極端重要，須臾不可放鬆，務必抓緊抓（zhuā）實（shí）。要堅持把解決好“三農”問題作為（wéi）全黨工作（zuò）重中之重，把全麵（miàn）推進鄉村振興作為實（shí）現中華民族偉大複興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代（dài）化，讓廣（guǎng）大農民過上（shàng）更加美（měi）好的生活。

　　一、總體要求 

　　（一）指導（dǎo）思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會（huì）精神，貫徹落實中央經濟工作（zuò）會議精神，統籌推進“五位一體”總（zǒng）體布局，協調推進“四個全麵”戰略布（bù）局，堅定（dìng）不移貫徹新發展理（lǐ）念，堅持穩中求進工作總基調，堅持加強黨對“三農”工作的全麵領導，堅持農業農村優先（xiān）發展，堅持農業現代化與農村現代化（huà）一體設計、一並推進，堅持創新驅動發展，以推動高質量發展為主題，統籌發展和安全，落實加快構建新發展格局要求，鞏固和完善農村（cūn）基本經營製度（dù），深入推進農業（yè）供給側結構性（xìng）改（gǎi）革，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全（quán）麵推進鄉（xiāng）村產業、人才、文（wén）化、生態、組織（zhī）振興，充分（fèn）發揮農業產品供給、生態屏障、文（wén）化傳承等功（gōng）能，走中國特色社（shè）會主義鄉村振興道路（lù），加快農業農村現代化，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新（xīn）型（xíng）工農城鄉（xiāng）關係，促進農業高（gāo）質高效、鄉村（cūn）宜居宜業、農（nóng）民富裕富足，為（wéi）全麵建設社會主義現代化國家開好局（jú）、起好步提供有力支撐。

　　（二）目標任務。2021年，農業供給側（cè）結構（gòu）性改革深入推進，糧食（shí）播種麵積保持穩定、產（chǎn）量達到1.3萬億斤以上，生豬產業平穩發（fā）展（zhǎn），農產品質量和食品安全水（shuǐ）平進一步提高，農民收（shōu）入增長繼續（xù）快於城鎮居（jū）民，脫貧攻堅成果持續鞏固。農業農村現代化規劃（huá）啟動實施，脫貧攻堅政策（cè）體係和（hé）工作機製同（tóng）鄉村振興有效銜接、平（píng）穩過渡，鄉村（cūn）建設行動全麵（miàn）啟動，農村人居環境整治提升（shēng），農村改革重點任務（wù）深入推進，農村社（shè）會保持和諧穩定。

　　到（dào）2025年，農業農村現代化取（qǔ）得重要進（jìn）展，農業（yè）基礎設施現代化邁上新（xīn）台階（jiē），農村生活設施便利化初（chū）步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。農業基礎更加（jiā）穩固，糧食和重要農產品供應保障更加有力，農業生產結構（gòu）和區域布局（jú）明顯優化，農業質量效益和（hé）競爭力明顯（xiǎn）提升，現代（dài）鄉村產業體係基本形成，有條件的地區率先基（jī）本實現農業現代化。脫貧（pín）攻堅成果（guǒ）鞏固拓展，城鄉居（jū）民收入差距持續縮小。農村（cūn）生產生活方式綠色（sè）轉型取得積極進展，化肥農藥使（shǐ）用量持續減少，農村生態環境得到明顯改善。鄉村建設行動取得明顯成效，鄉村麵貌發生顯著變化，鄉（xiāng）村發展活力充分激發（fā），鄉村文明（míng）程度得到新提升（shēng），農村發展安全保障更加有力，農（nóng）民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

　　二、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接 

　　（三）設立（lì）銜接過渡期。脫貧攻堅目標任務（wù）完（wán）成後，對擺脫貧困的縣，從脫貧（pín）之日（rì）起設立5年過渡期，做到扶上馬送（sòng）一（yī）程。過渡期內（nèi）保持現有主要幫（bāng）扶政（zhèng）策（cè）總體穩定，並逐項分類優化（huà）調整，合理（lǐ）把握（wò）節奏、力度和時限，逐（zhú）步（bù）實現（xiàn）由集中資源支持脫（tuō）貧攻堅向全麵推進鄉村振興平穩過渡，推動“三農”工作重心曆史性轉移。抓緊出台各（gè）項政策完善優化的具體實施辦法，確保工作（zuò）不留空檔、政策不（bú）留空（kōng）白。

　　（四）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧（pín）動態監測和幫扶（fú）機製，對易返貧致貧（pín）人口及時發現、及時幫扶（fú），守住防止規模性返貧底線。以（yǐ）大（dà）中型集（jí）中安置區為重點（diǎn），紮實做好易地搬遷後續幫扶工作，持續加大（dà）就業和產業扶持力度，繼續完（wán）善安置區配套基礎設施、產業園區配套設施、公共服務設施，切實提（tí）升社區治理能力。加強扶貧項目資產管（guǎn）理（lǐ）和監督。

　　（五（wǔ））接續推進脫貧地區鄉村振興。實（shí）施脫（tuō）貧（pín）地區特色種養業提升行動，廣泛開（kāi）展農產品產銷對接活動，深化拓展消（xiāo）費幫扶。持續（xù）做好有組織勞（láo）務輸出工作。統籌用好公益崗位，對符合（hé）條件的（de）就業困難人員進行就業援助。在農業農村基礎設施（shī）建（jiàn）設領域推廣以（yǐ）工代賑方式，吸納（nà）更多脫（tuō）貧人口和低收入人口就（jiù）地就近就業。在脫貧地區重（chóng）點建設（shè）一批區域性和跨區域重大基礎（chǔ）設施工程。加大對脫貧縣（xiàn）鄉村振興（xìng）支持力（lì）度。在西部地（dì）區脫貧（pín）縣中確定一批國家鄉（xiāng）村振興重點幫（bāng）扶縣集中（zhōng）支持。支持各地自主選擇（zé）部分（fèn）脫貧縣作為鄉村振興重點幫扶縣。堅持和完善東（dōng）西部（bù）協（xié）作和對口支援、社會力量參與幫扶等機製。

　　（六）加強農村低收入人口（kǒu）常態化幫扶。開展農村低收入人口動態監測，實行分層分類幫扶。對有勞動（dòng）能力的農村低收入人口，堅持開發（fā）式幫扶，幫助其提高內生發展能力，發展產業、參與就業，依靠雙手勤勞（láo）致（zhì）富。對脫貧人（rén）口中喪失勞（láo）動能（néng）力（lì）且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口（kǒu），以現有社會保（bǎo）障體係（xì）為基礎，按（àn）規定納入農村低保或特（tè）困人員（yuán）救助供養（yǎng）範圍，並按困難類型及時給（gěi）予專項救助（zhù）、臨時救助。

　　三、加快推進農業現代化 

　　（七（qī））提升糧食（shí）和重要農產品供給保障能力（lì）。地方各級黨委和政府要（yào）切實扛起糧食安全政治責（zé）任，實行糧食安全黨政同責。深入實（shí）施重（chóng）要農產品保障戰略（luè），完善糧食安全省（shěng）長責任製和“菜（cài）籃子”市長負責製（zhì），確保（bǎo）糧、棉（mián）、油、糖、肉等供給安全。“十四五”時期（qī）各省（自治區、直轄市）要穩定糧食播種麵積、提高單產水平。加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設。建設國家糧食安全（quán）產業帶。穩定種糧農民（mín）補貼，讓種糧有合理收益。堅持並完善稻（dào）穀、小麥最低收購價政策，完善玉（yù）米、大豆生（shēng）產者補貼政策。深入推進農業結構調整，推動（dòng）品種培優、品（pǐn）質提升、品牌打造和標準化生產。鼓勵（lì）發（fā）展青貯玉米（mǐ）等優質飼草飼料，穩定大（dà）豆生產，多措並舉發（fā）展油（yóu）菜、花生等油料作物。健全產糧大（dà）縣支持政策（cè）體係。擴大稻穀、小麥、玉（yù）米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點範圍，支持有條件的省份降低產糧大縣三大糧食（shí）作物農業保險保費縣級補貼比例。深入推（tuī）進優質糧食工（gōng）程。加快構建現代養殖體係，保護生豬基礎產能，健全生豬產業平穩有序發展長效機製，積極發展牛羊產業，繼續（xù）實施奶業振興行動（dòng），推進（jìn）水產綠色健康養殖。推進漁港建設和管理改革。促進木本糧油和林下經濟發展。優化農產品（pǐn）貿易布局，實施農產品進口多元化戰略，支持企（qǐ）業（yè）融入全球農產品供應鏈。保持打擊重點農產品走私高壓態勢。加強口（kǒu）岸檢疫和外來入侵物種防控。開展糧食節約行動（dòng），減少生（shēng）產、流通、加工、存儲、消費（fèi）環節糧食損耗浪費。

　　（八）打好種業翻身（shēn）仗。農業現代化，種子是（shì）基礎。加強農（nóng）業種質資源保護開發（fā）利用，加快（kuài）第三次農（nóng）作物種質資源、畜禽種質資源調查收集，加強國家作物、畜禽和海洋漁業生（shēng）物種質資源庫建設。對育種基礎（chǔ）性研究以及重點育（yù）種項目（mù）給予長期穩定支持。加快實施農業（yè）生物（wù）育種重大科技項目。深入實（shí）施農作物和畜禽良種（zhǒng）聯合攻關。實施新一輪（lún）畜禽遺（yí）傳改（gǎi）良計劃和現代種（zhǒng）業提（tí）升工程。尊（zūn）重科學、嚴格監管，有序推進生物育種（zhǒng）產業化（huà）應用。加強育種領（lǐng）域知識產權（quán）保（bǎo）護（hù）。支持種業龍頭企業建立健全商業化育種體係，加快建設南繁矽穀，加強（qiáng）製（zhì）種基地和良種繁育體係建設，研究重（chóng）大品種研發與推廣後補助政策，促進育繁推一體化（huà）發展。

　　（九）堅決守住18億畝耕地紅線。統籌布局生態、農業、城鎮等（děng）功能空間，科學劃定各類空間管控邊界，嚴格實行土地用（yòng）途管製。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護製度。嚴禁違規占用耕地和（hé）違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控（kòng）製非（fēi）農建設占用耕地，深入推進農村亂占耕（gēng）地建房專項整治行動，堅決遏製耕地“非農化”、防止“非糧化（huà）”。明確耕地利用優先序，永久基本農田重點用於糧食特別是口糧生產，一（yī）般耕地主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。明確耕地和（hé）永久基本農田不同的管製（zhì）目標和管製強度，嚴格控製耕地轉為林地、園（yuán）地等其他類型農用地，強化土地流轉用（yòng）途監管，確保耕地數量不減少、質量有提高。實施新一輪高標準農田建設規劃，提高建設標準（zhǔn）和質量，健全管護機製，多渠道（dào）籌集建（jiàn）設資金，中央和地方共同加（jiā）大糧食（shí）主產區高標準農田建設投入，2021年建設1億畝旱澇保收、高產穩（wěn）產高標準農田。在高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在（zài）省域（yù）內調劑（jì），所得收益（yì）用於高標準農田建設。加強和改進建設占用耕地占（zhàn）補（bǔ）平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監管。健全耕地（dì）數量和質量監測監管機製，加強耕地保護督察和執法監督，開展（zhǎn）“十三五”時（shí）期省級政府耕地保護責任目標考核。

　　（十（shí））強化（huà）現代農業（yè）科技和（hé）物質裝備支撐。實施大中型灌區（qū）續建配套和現代化（huà）改造。到2025年全部完成現有病險水庫除險加固。堅持農業科技自立自強，完善（shàn）農業科技領域基礎（chǔ）研究穩定支持機製，深化體製改革，布局建設一批創（chuàng）新基地平台。深入開展鄉村振興科技支撐行動。支持（chí）高校（xiào）為鄉（xiāng）村（cūn）振興（xìng）提供（gòng）智（zhì）力服務。加強農業科技社會化服務體（tǐ）係建設，深入推行科技特派員製度。打造國（guó）家熱帶（dài）農業科（kē）學中心（xīn）。提高農機裝備自主研製能力，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發製造，加大購置補貼力度（dù），開展農機作業（yè）補貼。強化動物防疫和農（nóng）作物病蟲害防治體係建設，提升防（fáng）控能（néng）力。

　　（十一）構建現代鄉村產業體係。依（yī）托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈，把產業鏈主體留在縣（xiàn）城（chéng），讓農民更（gèng）多分享產業增值收益。加快健全現代農業全產業鏈標準體係，推動新型農業經營主體按標生產，培育農業龍頭企業標準“領跑者”。立足縣域布局特（tè）色農產品產地初加工和精深加工，建設現（xiàn）代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群。推進（jìn）公益性農產品市場和農產品流（liú）通骨（gǔ）幹（gàn）網絡建設。開（kāi）發休閑農業和鄉村旅遊精品線路（lù），完善配套設施。推進農村一二三產業融合發展示範園和科技示範園區建設。把農業現代（dài）化示範區作為推進農業現代化的重要抓（zhuā）手，圍繞提高農業產業體係、生產體（tǐ）係、經營體係現代（dài）化水（shuǐ）平，建立指標體（tǐ）係，加強資（zī）源整合、政策集成，以縣（市、區）為單位開展創建，到2025年創建500個左右示範區，形成梯次推進農業現代化的格（gé）局。創建現代林業產業示範區。組織開展“萬企興萬村（cūn）”行動（dòng）。穩步推進反映全產業鏈價值（zhí）的（de）農業及相關產業統（tǒng）計核算。

　　（十二）推進農業綠色發（fā）展。實施國家黑土地保護工程（chéng），推廣保護性耕作模式。健全耕地（dì）休耕輪作製度。持（chí）續推進化肥（féi）農藥減量增效，推廣農作物病（bìng）蟲害綠色防（fáng）控產品和技（jì）術。加強畜禽糞汙資源化利用。全麵實施秸稈綜合利用和（hé）農膜、農藥包裝物（wù）回收行動，加強可降解農膜研發推廣。在（zài）長江經濟帶、黃河流域（yù）建設一批農業（yè）麵源汙染綜合治理（lǐ）示範縣。支持國家農業（yè）綠色（sè）發展先行區建設。加（jiā）強農產（chǎn）品（pǐn）質（zhì）量和食品安全監管，發展（zhǎn）綠色農產（chǎn）品、有機農（nóng）產品和地理標（biāo）誌農產品（pǐn），試行食用農產品達標合格證製度，推進國家農產品質量安全縣創建。加（jiā）強水生生物資源養護（hù），推進（jìn）以長江為重點的漁政（zhèng）執法能力建（jiàn）設，確保十年禁漁令有效落實，做好退捕漁民安置保障工作。發展節水農業和（hé）旱作農業。推進荒漠化（huà）、石漠化、坡（pō）耕地水土流失綜合治理和土壤汙染防治、重點區域地下水保護與超采治理。實施水係連通及農村水係綜合整（zhěng）治，強化河湖（hú）長製。鞏固退耕還林還草成（chéng）果，完善政策、有序推（tuī）進。實行林長製。科學開（kāi）展大規模國（guó）土綠化行動。完善草原生態保護補助獎勵政策，全麵（miàn）推進草原禁牧輪牧休牧，加強草原鼠害（hài）防（fáng）治，穩步恢複（fù）草原生態環境。

　　（十三）推進現代農業經營體（tǐ）係建設。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵（lì）發（fā）展多種形式適度規模（mó）經營。實施家庭農場（chǎng）培育（yù）計劃，把農業規模經營戶培育成有活力的（de）家庭（tíng）農場。推進農民合作社質量提（tí）升，加大對運行規範的（de）農民合作社（shè）扶持力度。發展壯大農（nóng）業專業（yè）化社會化服務組織，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。支持（chí）市場主體建設（shè）區域性農業（yè）全產業鏈綜合服務中心。支持農業產業化龍頭企（qǐ）業創新發展、做大做強。深化供銷合作社綜合（hé）改革，開展生產、供銷、信用“三（sān）位一體（tǐ）”綜合合作試點，健全服務（wù）農民（mín）生（shēng）產生活綜合平台。培育高素質農民，組織參加技能（néng）評價、學曆（lì）教育，設立專門麵向農民的技能大（dà）賽。吸引城市各方麵人才到農村創業創新，參與鄉村振興和現代農業建設。

　　四、大力實施鄉村建設行動（dòng） 

　　（十四（sì））加快推進村莊規劃工作。2021年基本完成（chéng）縣級國土空間規劃編製，明確村莊布局分類。積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編製，對有條件、有需求的村莊盡快實現村莊規劃全（quán）覆蓋。對暫時沒有（yǒu）編（biān）製規劃的村莊，嚴（yán）格按照縣鄉兩級國土空（kōng）間規劃中確定的用途管製和建設管理要求進行建設。編製村莊規劃要立（lì）足現有基礎，保留鄉村特色風貌，不搞大拆大建。按照規劃（huá）有序開展各項建設，嚴肅查處違規亂建行為。健全農房（fáng）建設質量安全法（fǎ）律法規和監管體製（zhì），3年內完成（chéng）安全隱患排查（chá）整治。完善建（jiàn）設標準和規範，提高農房設計水平和建設（shè）質量。繼續實施農村危房改造和地（dì）震高烈度設防地區農房抗震改造。加強村（cūn）莊風貌引導，保（bǎo）護傳統村落、傳統民（mín）居和曆史文化名村名鎮。加大農（nóng）村地（dì）區文化遺產遺跡保護力度。鄉村建（jiàn）設是為農（nóng）民而建，要因地製宜、穩紮穩打（dǎ），不刮風搞運動。嚴格規範村莊（zhuāng）撤並，不得違背農民意願、強迫農民上樓，把好事（shì）辦好（hǎo）、把（bǎ）實（shí）事辦實。

　　（十五）加強（qiáng）鄉村公共（gòng）基礎設施建設。繼續把公（gōng）共（gòng）基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延（yán）伸。實施農村道路暢通工程。有序實（shí）施較大人口規模自然村（組）通硬化路。加強農村資源路、產業路、旅遊路和村內主幹道建設（shè）。推進農村公路建設項目更多向進村入戶（hù）傾斜。繼續通過中央車購稅補助地方（fāng）資（zī）金、成品油稅費改革轉移支付、地方政府債（zhài）券等渠道，按規定支持農村道路發展。繼續開展“四好農村路”示範創建。全麵實施路長（zhǎng）製。開展城鄉交通一體化示範創建工（gōng）作。加強農村道路橋梁安全隱患排查，落實管養主（zhǔ）體責任。強化農村道路交通安（ān）全監管。實施農村供水保障工程。加強中（zhōng）小型水庫等穩定水源工程建設和水源（yuán）保護，實施規模化供水工程（chéng）建設和小型（xíng）工程標準（zhǔn）化改造，有條件的地區推（tuī）進（jìn）城鄉供（gòng）水一體化，到2025年（nián）農村自來水普及率達到88%。完（wán）善農村（cūn）水價水費形成機製和工程長效運營機製。實施鄉村（cūn）清潔能源建設工程。加大農村電（diàn）網建設力（lì）度，全麵（miàn）鞏固提升農村電（diàn）力保（bǎo）障水平。推進燃（rán）氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站（zhàn）和微管網供（gòng）氣係統（tǒng）。發展農村生物質（zhì）能源。加（jiā）強（qiáng）煤炭清潔化利用。實施數字鄉（xiāng）村建（jiàn）設發展工程。推動農村千兆光網、第五代移（yí）動通信（5G）、移動物聯網與城市同步規劃建設（shè）。完（wán）善電信普遍服（fú）務補償機製，支持農村及（jí）偏遠地區信（xìn）息通信基礎設施建設。加（jiā）快建設農業農村遙（yáo）感衛星等（děng）天基設施。發展智慧農業，建立（lì）農業（yè）農村大數據體係，推動（dòng）新一代信息技術與農業生產經（jīng）營深度融合。完善農業氣象（xiàng）綜合監測網絡（luò），提升農業氣象災（zāi）害（hài）防範能力。加強鄉村（cūn）公共（gòng）服務、社會治（zhì）理等數字化智能化建設。實施村級綜合（hé）服（fú）務設施提升工程。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施建設。

　　（十六）實施農村人居環境整治提升五年行動。分類有序（xù）推進農（nóng）村廁所革命，加快研（yán）發幹旱、寒冷地區衛生廁所適用技術和產品，加強中西部地區農村（cūn）戶用廁所改造。統籌農村改廁（cè）和汙水、黑臭水體治理（lǐ），因（yīn）地製（zhì）宜建設汙水處理（lǐ）設施（shī）。健（jiàn）全（quán）農村生活垃圾收運處置體係，推進源頭分類減量（liàng）、資源化處（chù）理（lǐ）利用，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。健全農村人居環境設施管護機製。有條件的地區推（tuī）廣城鄉環衛一體化（huà）第三方治理。深入推進村（cūn）莊清潔和綠化行動。開展（zhǎn）美麗（lì）宜居（jū）村（cūn）莊和美麗庭院示範創建活（huó）動。

　　（十七）提升農村基本公共服務（wù）水平。建立城鄉公共資源均衡配置機製，強化農村基本公共服（fú）務供給縣鄉村統籌，逐步實現標準統一、製度並軌。提高農村教育質量，多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，繼續改善（shàn）鄉鎮寄宿製（zhì）學校辦學條件，保留並辦好必要的鄉村（cūn）小規模學校，在縣城和中心鎮新建改擴建一批高中和中等職業學校。完（wán）善農村特殊教育保障機製（zhì）。推（tuī）進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉學校共同體。麵向農民就業創（chuàng）業需求，發展（zhǎn）職業技術教育與技能（néng）培訓，建設一批產教融合基地。開展（zhǎn）耕讀教育。加快發展麵向鄉村的網絡教育。加大涉農高校、涉農職業院（yuàn）校、涉農學科專業建設力（lì）度。全麵推進健康鄉村建設（shè），提升村衛（wèi）生室（shì）標準化建設和健康管理水平，推動鄉村（cūn）醫生向執業（助理）醫師轉變，采取派駐、巡診等方式提高（gāo）基層（céng）衛生服務水平。提升鄉鎮衛（wèi）生院醫療服務能力（lì），選建一批中心衛生院（yuàn）。加強縣級醫院（yuàn）建設，持續提（tí）升縣級疾控機構應對重大疫情及突（tū）發公（gōng）共（gòng）衛生事件能力。加強縣域緊（jǐn）密型醫共體建設，實行醫保總額預算管理。加強婦幼、老年人、殘疾人等（děng）重（chóng）點人群健康服務。健全統籌城鄉的就業（yè）政（zhèng）策和服（fú）務體（tǐ）係，推動公共就業服務機構向（xiàng）鄉村（cūn）延伸。深入實施新生（shēng）代農民工職業技能提升計劃。完善統一的城鄉居民基本醫療保險製度，合理提高（gāo）政府補助（zhù）標準和個人繳費標（biāo）準（zhǔn），健全重大疾病醫（yī）療保險和救助製度。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和正常（cháng）調整機製（zhì）。推進城鄉低保製度統籌發展，逐步提高（gāo）特困（kùn）人員供養服（fú）務質量。加強對農村留守兒童和婦女、老年人以（yǐ）及困境兒童的關愛服（fú）務。健全縣（xiàn）鄉村銜接的三級養老服（fú）務網絡，推動（dòng）村級幸福院（yuàn）、日間照料中心等養老（lǎo）服務設施建設，發展農村普惠型養老服務和互助性養老。推進農村公益（yì）性殯葬設施建設。推進城鄉公（gōng）共文化服務體係一體建設，創新實施文（wén）化惠民工程。

　　（十八）全麵促進農村消費。加快完善縣鄉村三級農（nóng）村物流體係，改（gǎi）造提升（shēng）農（nóng）村寄遞物流基礎設施，深入推進（jìn）電子商（shāng）務進農村和農產品出村進城，推動城鄉生產與消費有效對接。促（cù）進農村居（jū）民耐用消費品（pǐn）更新換代。加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施（shī）建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷（lěng）鏈設施、產地低溫直銷配送中心（xīn）、國家骨幹冷鏈物流基地建設。完善農村（cūn）生（shēng）活性服務業支持政策（cè），發展線上線（xiàn）下相結（jié）合的服務網點，推動便（biàn）利化、精細化、品質化發展，滿足農村居民消費升級需（xū）要（yào），吸引城市居（jū）民下鄉消費（fèi）。

　　（十九）加快縣域內城鄉融合發（fā）展。推進以人為核心的新型城鎮（zhèn）化，促進大中小城市（shì）和小城鎮協調發（fā）展。把縣域（yù）作為城鄉融（róng）合發展的重要切入點，強化統籌謀（móu）劃和頂（dǐng）層設計，破除（chú）城（chéng）鄉分割的體製弊端，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的（de）製度性通道。統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農（nóng）田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局，強化（huà）縣城綜（zōng）合服務（wù）能力（lì），把鄉鎮（zhèn）建設成為服務農民的區域中心，實現縣（xiàn）鄉村功能銜接互補。壯大縣域經濟，承接適宜產業轉移，培育支柱產業。加快小城鎮發展，完善基（jī）礎設施和公（gōng）共服務（wù），發揮（huī）小城鎮連接城市、服務鄉村作用。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，有條件（jiàn）的地區按照小城市標（biāo）準建設縣城。積極推進擴（kuò）權強鎮，規劃建設（shè）一批重點鎮。開展鄉村全域土地（dì）綜合整治試點。推（tuī）動在縣域就業的農民工就（jiù）地市民（mín）化，增加適應進城（chéng）農民剛性需求的住房供給。鼓勵地方建設返鄉入（rù）鄉創業園（yuán）和（hé）孵化實（shí）訓基（jī）地。

　　（二十）強化（huà）農業（yè）農村優先發展投入保障。繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域。中央預算內投（tóu）資進一步向農業農村傾斜。製定落實（shí）提高土地出讓收益用於農業農村比例考核（hé）辦法，確保按規定提高用於農業農村的比例。各地區各部門要進一步完善涉農資金統籌整合（hé）長效機製（zhì）。支持地方政府發行一般債券和專項債券用於現代農業設施建設和鄉村建設行動，製定出台操作指引，做好高質量項目儲備工作。發揮財政投（tóu）入引領作用（yòng），支持以市場化方式設（shè）立鄉村振興基金，撬動金（jīn）融資本、社會力量參與，重點支（zhī）持鄉村產業發展。堅持為農服務宗旨，持續深化農村金（jīn）融改革。運（yùn）用（yòng）支農支小再貸款、再貼現等政策工具，實施（shī）最優（yōu）惠的存款準備金率，加大對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構的支持力度，推動農村金融機構回歸本源。鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村振興的（de）內設機構。明確地方政府監（jiān）管和風險處置責任，穩（wěn）妥規範（fàn）開展農民合作社內部信用合作試點。保持農村信用合作社等縣域農村金融機構法人地位和數量總體穩定，做好（hǎo）監督管理、風險化（huà）解、深化改（gǎi）革工作。完善涉農金融機構治（zhì）理結（jié）構和（hé）內（nèi）控機製（zhì），強化（huà）金融監管（guǎn）部門的監（jiān）管責任。支持市縣構（gòu）建域內共享的涉農（nóng）信用信息數據庫，用（yòng）3年時（shí）間基本建成比較完善的新型農業經（jīng）營主體信用體係。發展農村數字普惠金融。大力開展（zhǎn）農戶小額（é）信用貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施（shī）抵押貸款業務。鼓勵開發專屬金融產品支持新型（xíng）農業經營主體和農村新（xīn）產業新業態，增加首（shǒu）貸、信用貸。加大對農業農村基礎設施投融資的中長期信貸支持。加強對農業信貸擔保放大倍數的量化考核，提高農業信貸擔保（bǎo）規模。將地方優勢特色農產品保險以獎代補做法逐步擴（kuò）大到全（quán）國。健全農業再保險製度。發揮“保險+期貨（huò）”在服務鄉村產業發展中的作用。

　　（二十一）深入推進農村改革。完善農村產權製度和要素市（shì）場化配置機製，充分激發農（nóng）村發展內生動力。堅持農村土地農民集（jí）體所有製不動搖，堅持家庭承包經（jīng）營基礎性地位不動搖，有（yǒu）序開展第二輪土地承包到期後再延（yán）長30年試點，保持農村土地承包關係穩定並長久（jiǔ）不變，健全土地經營權流轉服務體係。積極探索實施（shī）農村集體經營性建設用地入市製度。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負麵清單管理，優先保障鄉村產業發展、鄉村（cūn）建設用地。根據（jù）鄉村休閑觀光等（děng）產業分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。加強宅基（jī）地管理，穩慎推進農村宅基地製度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使（shǐ）用權分（fèn）置有效實現形式。規範開展房地一（yī）體宅基地日常登記頒證工作。規範開展城鄉建設用地增減掛鉤，完善審批實施程（chéng）序（xù）、節餘指標調劑及收益分配機（jī）製。2021年基本完成農村集體產（chǎn）權（quán）製度（dù）改（gǎi）革階段性任（rèn）務（wù），發展壯大新型農村集體（tǐ）經濟。保障進（jìn）城（chéng）落戶農民土地承包權、宅基地使用（yòng）權、集體收益分（fèn）配權，研究製定依法自（zì）願有償轉讓的具體辦法。加強農（nóng）村（cūn）產權流（liú）轉（zhuǎn）交易和管理信息網絡平台建設，提供綜合性交易服務。加快農業綜合行政執法信息（xī）化建設。深入推進農業水（shuǐ）價綜（zōng）合改革。繼續深化農村集體林權製度改革（gé）。

　　五、加強黨對（duì）“三農”工作的全麵領導 

　　（二十（shí）二）強化五級書記抓鄉村振興的工作機製。全麵推進（jìn）鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞於脫貧攻堅，必（bì）須采取更（gèng）有力的舉措，匯聚更強大的（de）力量。要深入貫徹落實（shí）《中國共產黨農村工作條例》，健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落（luò）實（shí）的農（nóng）村工作領導體製，將脫貧攻堅工作中（zhōng）形成的組織推動、要素保障、政策支（zhī）持、協作幫扶、考核（hé）督導等工作機製，根據實際（jì）需要運用（yòng）到推進鄉村振興，建立健全（quán）上下貫通、精準施策、一抓到底的（de）鄉村振興工作體係。省、市（shì）、縣級黨委要定（dìng）期研究鄉村振興工（gōng）作（zuò）。縣委（wěi）書（shū）記應當把主要精力放在“三農”工作上。建立鄉村振興聯係點製度，省、市、縣級黨委和政府負責同誌都要確定聯係點。開展縣鄉村三級黨組織（zhī）書記鄉村振興輪訓。加強黨對鄉村人才工作的領（lǐng）導，將鄉村人才振興納入黨（dǎng）委人才工作總（zǒng）體部署，健全適合鄉村特點（diǎn）的人才培養機製，強化人才服務鄉村激勵約束。加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興幹部隊伍，選派優秀（xiù）幹（gàn）部到鄉村振（zhèn）興一線崗位，把（bǎ）鄉村振興作為培養鍛煉幹部的廣闊舞台，對在艱苦地區（qū）、關鍵崗位工作表現突出的幹部優先重用。

　　（二十三）加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設。充分發揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，成員單位出台重（chóng）要涉農政策要征（zhēng）求黨委（wěi）農村工作領導小組意（yì）見並進行備案（àn）。各地要圍繞“五（wǔ）大振興”目標任務，設立由黨（dǎng）委和（hé）政府負（fù）責同誌領導的專項小組或工作專班，建立落實台賬，壓實工作責（zé）任。強化黨委農村（cūn）工作領導小組（zǔ）辦公室決策參謀、統籌協調（diào）、政策指導、推動落實、督促檢（jiǎn）查等職能，每年分解“三農”工作重（chóng）點任務，落（luò）實到各責任部門，定期調度工作進展。加（jiā）強黨委農村工作領導（dǎo）小組辦公室機構設置和人員配置。

　　（二十四）加強黨（dǎng）的農村基層組織建設和鄉村治理（lǐ）。充分（fèn）發揮農（nóng）村基層黨組織領導作用，持續抓黨建促鄉村振興。有（yǒu）序開（kāi）展鄉鎮、村集中換屆，選優配強鄉鎮領導（dǎo）班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程（chéng）序擔任村民委員會主任，因地製宜、不搞（gǎo）“一（yī）刀切”。與（yǔ）換屆同步選優配強村務監督委員會成員，基層（céng）紀檢（jiǎn）監察組織加強與村（cūn）務監督委員會的溝通協作、有效銜（xián）接。堅決（jué）懲治（zhì）侵害農民利益的腐敗行為。堅持和完善向重點鄉（xiāng）村選派駐村第一書（shū）記和工作隊製度。加大（dà）在優秀農（nóng）村青年中發展黨員力度，加強對（duì）農村基層幹部激勵關懷（huái），提高工資補助待遇，改善工（gōng）作生活條件（jiàn），切實幫助解決實際困難。推進村委會規範（fàn）化建設和村務公開（kāi）“陽光工程（chéng）”。開展鄉村治理試點示範創建工作。創建民主法治示範村（cūn），培育（yù）農村學（xué）法用法示（shì）範戶。加強鄉村人民調解（jiě）組織隊伍建設，推動就地化解矛盾糾（jiū）紛。深入推進平（píng）安鄉村建設。建（jiàn）立（lì）健全農村地區掃黑除惡常態化機（jī）製。加強縣（xiàn）鄉村應急管（guǎn）理和消防安（ān）全體係建設，做好對自然災（zāi）害、公共衛生、安全隱患等（děng）重大事件的風險評估、監測預警、應急處置。

　　（二（èr）十五（wǔ））加強新時代農村精神文明建設。弘揚（yáng）和踐行社會主義核心價值觀，以（yǐ）農民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習近（jìn）平新時代中國特色社會主義思想學習（xí）教育。拓展新時代文明（míng）實踐中心建設，深化群眾性精神文明創建活動。建（jiàn）強（qiáng）用好縣級融媒體中心。在鄉村（cūn）深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深入挖掘、繼承創（chuàng）新優秀傳統鄉土文化，把保護傳承和開發利用結合起來，賦予中華農（nóng）耕文明新的時代內（nèi）涵。持續推進農村移風易（yì）俗，推廣積分製、道德評議會、紅白理事會等做法，加大高（gāo）價彩禮、人情攀（pān）比（bǐ）、厚葬薄養、鋪張（zhāng）浪費、封建迷信等不良風氣治理，推動形（xíng）成文明鄉風、良好（hǎo）家風、淳樸民風。加大對農（nóng）村非（fēi）法宗教活動和境外滲（shèn）透活動的打擊力（lì）度，依法製止利用宗（zōng）教幹預（yù）農村（cūn）公共事（shì）務。辦好（hǎo）中國農民豐收（shōu）節。

　　（二十六（liù））健全鄉（xiāng）村振興考核落實機（jī）製。各（gè）省（自治區、直轄市）黨委和政（zhèng）府每年向黨中央、國務院報告實施鄉（xiāng）村振興戰略進展情況。對市縣（xiàn）黨政領導班子（zǐ）和（hé）領導幹部開展鄉村振興實績考核，納入黨政領導班子和領導幹部綜合考核評（píng）價（jià）內容，加強考核結果應用，注重（chóng）提（tí）拔使用鄉（xiāng）村振興實績突出的市縣黨政領導幹（gàn）部。對考核排名落後、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同誌進行約談，建立（lì）常態化約談機製。將鞏固拓展脫貧攻（gōng）堅成果納入鄉村振興考核（hé）。強化鄉村振興督查，創新（xīn）完善督查方式，及時發現和解決存在的問題，推動政策舉措落實（shí）落地。持續糾治形（xíng）式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合理負擔納入中央基層（céng）減負督查重點內容。堅持實事求是（shì）、依法行政，把握好（hǎo）農村各項工作的時度效。加強鄉村振興宣傳（chuán）工作，在全社會營造（zào）共同推（tuī）進鄉村振（zhèn）興的濃厚氛圍。

　　讓我們緊密（mì）團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍（wéi），開（kāi）拓進取，真抓（zhuā）實幹，全麵推進鄉村（cūn）振興，加快農業農村現代化，努力開創（chuàng）“三農”工作新局麵，為全麵建設（shè）社會主義現代化國家、實現第二個百年奮鬥（dòu）目標作出新的貢獻！

文章來源：新華社