中共中央 國務院關於全麵推進鄉村振興加快農（nóng）業農村現代化的（de）意見

　　黨的十九屆五中全會（huì）審議通（tōng）過的《中共中央關於（yú）製（zhì）定國民經濟和社會發展第（dì）十四個五年（nián）規劃和二（èr）〇三五（wǔ）年（nián）遠景目標（biāo）的建議》，對（duì）新發展階段優先發展（zhǎn）農業農（nóng）村、全麵推進鄉村振興作出總體部署，為（wéi）做好當前和今後一個時期“三農”工作指明了（le）方向。

　　“十（shí）三五”時期，現（xiàn）代農業建設取得重大進展，鄉村振興實現良好（hǎo）開局。糧食年（nián）產量連續保持在1.3萬億斤以上，農民人均收入較2010年翻一番多。新時代脫貧攻（gōng）堅目標任務如期完成，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務全麵完成，消除了絕對貧困（kùn）和區域性整體貧困，創造了人類減貧（pín）史上的奇跡。農村人居環（huán）境（jìng）明顯改善，農村（cūn）改革向縱深推進，農村社會保（bǎo）持和諧穩定，農村即將同步實現全麵建成小康社會目（mù）標。農業（yè）農村發展取得（dé）新的曆史性成就，為黨和國家戰勝各種艱難險阻、穩定（dìng）經濟社會發展大局，發揮（huī）了“壓艙石”作用。實踐證明，以習近（jìn）平同誌為核心的黨中央馳而不息重農強農的戰略決策完全正確，黨的“三農”政策（cè）得到億（yì）萬（wàn）農民（mín）衷心擁護。

　　“十四五”時期，是乘勢而上開啟全麵建設社會主義現代化（huà）國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。民族要複興，鄉村必振興（xìng）。全麵建（jiàn）設社會主義現代（dài）化國家，實現中華民族偉大複興（xìng），最艱（jiān）巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。解決好發展不平衡不充分問題，重點難點在“三農”，迫切需要補齊農業農村短板弱項，推動城鄉協調發展；構建新發展格局，潛力後勁在“三農”，迫切（qiē）需（xū）要擴大農村需求，暢通城鄉經濟循環；應對國（guó）內外各種風險挑戰，基礎（chǔ）支撐在“三農”，迫切需要穩住農業基（jī）本盤，守好“三農”基礎。黨中央認為，新發展階段“三農（nóng）”工作（zuò）依然極（jí）端重要，須臾不可放鬆，務（wù）必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨（dǎng）工作重中之重，把（bǎ）全（quán）麵推進鄉村振（zhèn）興作（zuò）為實現中華民族偉大複興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農（nóng）民過上（shàng）更加美好的生活。

　　一、總體要求 

　　（一）指導思（sī）想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵（miàn）貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全（quán）會精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，統籌推（tuī）進“五（wǔ）位一體”總體布局，協調推進“四（sì）個全麵”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調（diào），堅（jiān）持加強黨對“三（sān）農”工作的全麵（miàn）領導，堅持農（nóng）業農村（cūn）優先（xiān）發展（zhǎn），堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一（yī）並推進，堅持創新驅（qū）動發展，以推動高質量發展為主題，統籌發展和（hé）安全，落實加快構建新發展格局要求，鞏固和完善農村基（jī）本經營製度，深入推進農業供給側結構（gòu）性改革，把鄉村建設擺在社會主義現代化（huà）建設的重要位置，全麵推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，充分發揮農（nóng）業產品供給、生態屏障、文化傳承（chéng）等功能，走（zǒu）中（zhōng）國特色社會主義（yì）鄉村振興道路（lù），加快（kuài）農業農村現代（dài）化，加快形成工農（nóng）互促、城鄉互補、協調發展（zhǎn）、共同繁榮的新型工農城鄉關係，促進農業高質高效、鄉村宜居（jū）宜業、農民富裕富足，為全麵建（jiàn）設社（shè）會主義現代化（huà）國家開好局、起好（hǎo）步提供（gòng）有力支撐。

　　（二）目（mù）標任務。2021年，農業供給側結構性（xìng）改革深入推進，糧食（shí）播種麵積保持穩（wěn）定、產量達到（dào）1.3萬億斤以上，生豬產業平穩發展，農產品質量和食品安全水平進一步提高，農（nóng）民（mín）收入增長（zhǎng）繼續快（kuài）於城鎮（zhèn）居民，脫（tuō）貧攻堅成果持續鞏固。農業農村現代（dài）化規劃啟（qǐ）動實施，脫貧攻堅政策體係和工作機製同鄉村振興有效銜接、平穩過渡，鄉村建設行動全麵啟動，農村人居環境整治提升，農村改革重點任務深入推進，農（nóng）村社會保持和諧穩定。

　　到2025年，農（nóng）業農村現代化（huà）取得重要進展，農業基礎設（shè）施現（xiàn）代（dài）化（huà）邁上（shàng）新台階，農村（cūn）生活設施便利化（huà）初步實現（xiàn），城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。農業基礎更加穩固，糧食和重要（yào）農產品供（gòng）應（yīng）保障更加有力（lì），農業生產結構和區域布局明顯優化，農業質量（liàng）效益和競爭（zhēng）力明顯提升，現代（dài）鄉村（cūn）產業體係基（jī）本形成，有條件的地區率先基（jī）本實現農業現（xiàn）代化。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉居民收入差距（jù）持續（xù）縮小（xiǎo）。農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展（zhǎn），化肥農藥使用量持續（xù）減少，農村生（shēng）態環境得到（dào）明顯改善。鄉村建設行動取得明顯成效（xiào），鄉村麵貌發生顯著變化，鄉（xiāng）村發展活力充分激發，鄉村文明程度得到新提升，農村發展安全保障更加（jiā）有力，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

　　二、實現鞏固（gù）拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接（jiē） 

　　（三）設立銜接過渡期。脫貧攻堅目標任務完成後，對擺脫貧（pín）困的縣，從脫貧之日起設立（lì）5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩（wěn）定，並逐項分類優化調整，合理把握節奏、力度和時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全麵推進鄉村振興平穩（wěn）過渡，推動“三農”工作重心曆史性轉移。抓緊出台各項政策完善優化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。

　　（四）持續（xù）鞏（gǒng）固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶（fú）機製，對易（yì）返貧致貧人口及時發現、及時幫扶，守住防止規模性返貧底線。以大中型集中安置（zhì）區為重點，紮實做好易地（dì）搬遷後續幫扶工作，持續加大就業（yè）和產業扶持力度，繼續完善安置區（qū）配套基礎設施、產業園（yuán）區配套設（shè）施、公共服務設（shè）施，切實提升社區治理能力。加強扶貧項目資產管（guǎn）理和監督。

　　（五）接續推進脫貧（pín）地區鄉村振興。實（shí）施脫貧地區特色種養（yǎng）業提升行（háng）動，廣泛開展農產品產銷對接（jiē）活動，深化拓展（zhǎn）消費幫扶。持續做好有組織勞務輸出工（gōng）作。統籌用好公益崗位，對符合條件的就業（yè）困難人員進行就業援（yuán）助。在農（nóng）業農（nóng）村基礎設施建設領域推廣以工代賑（zhèn）方式，吸納更多脫貧人口和低收（shōu）入人口就地就近就業。在脫貧地區重點建（jiàn）設一批區域性和跨區域（yù）重（chóng）大基礎設施工程。加大對脫（tuō）貧縣鄉村振興支持力度。在西部地區脫貧（pín）縣中確（què）定一批國家（jiā）鄉（xiāng）村振興重點幫扶（fú）縣（xiàn）集中支持。支（zhī）持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉村振興重點幫扶縣。堅持和完（wán）善東西部協作和對口支援、社會力（lì）量參與幫扶等機製。

　　（六）加強農村低收入（rù）人口常態化幫（bāng）扶。開展（zhǎn）農村低收入人（rén）口動態監測，實行分層分類（lèi）幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發（fā）式幫扶（fú），幫（bāng）助（zhù）其提高內生發展能力，發展產業、參與就業，依靠（kào）雙手勤勞致（zhì）富。對脫貧人口中（zhōng）喪失勞動能力且無（wú）法通過產業就業獲得穩定收入的人口，以現有社會保障體係為基（jī）礎，按規定納入農村低保（bǎo）或特困人員救助供養範圍，並按困難（nán）類型及時給予專項救助（zhù）、臨時救助。

　　三、加快推進農業現代（dài）化 

　　（七）提升糧食和重要農產品供給保（bǎo）障能力（lì）。地方（fāng）各級黨（dǎng）委和政府（fǔ）要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。深入實施重要農產品保障戰略，完善糧食安全省長責任製和“菜籃子”市長負責（zé）製，確（què）保糧、棉、油、糖、肉等供（gòng）給安全。“十四五”時期各省（自治區、直轄市）要穩定糧食播種麵積、提高單產水平。加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設。建設國家糧食安全產業帶。穩定種糧農民補貼，讓種糧有合理收益。堅持並完善稻穀、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產者補貼政策。深入推（tuī）進（jìn）農（nóng）業結（jié）構調整，推動品種培優、品質提（tí）升、品牌打造和標準化生（shēng）產（chǎn）。鼓勵發（fā）展青貯玉米（mǐ）等優質飼草飼料，穩定大豆生產（chǎn），多措並舉發展油菜、花（huā）生等（děng）油料作物。健全產糧（liáng）大縣支持政（zhèng）策體係。擴大稻穀、小麥、玉米三（sān）大糧食作物完全成本保險和收入（rù）保險試點範圍，支持有條件的省（shěng）份降低產（chǎn）糧大縣三大糧食作物（wù）農業保險保費縣（xiàn）級補（bǔ）貼比例。深（shēn）入推進優質糧（liáng）食工程。加快構建現代養殖體（tǐ）係，保護生豬基礎產能，健全生豬產業平穩有序發展長效機製，積極發展牛羊產業，繼續實施奶業（yè）振興行動，推進水產綠色健（jiàn）康養殖。推（tuī）進漁港建設和管（guǎn）理改革。促（cù）進木本糧（liáng）油和林下經濟發展。優化農產品（pǐn）貿易布局，實施農產品進（jìn）口多元化（huà）戰略，支持企（qǐ）業融入（rù）全球農產（chǎn）品供應鏈。保持打擊重點（diǎn）農產品走私（sī）高壓態勢。加強口岸檢疫和外來入侵物種防控。開展糧食節約（yuē）行動，減少生產、流通、加工、存儲、消費環節（jiē）糧食損耗浪費。

　　（八）打好種業翻身仗。農業現代化，種子是基礎。加強農業種質資源保護開發利用，加快第三（sān）次農作物種質資源、畜（chù）禽種質資源調查收集，加強國家作物、畜禽和海洋漁業生物種質資源庫建設。對（duì）育種基（jī）礎性研究以及重點育種項目給予長（zhǎng）期穩定支持。加快實施農業生物（wù）育種重大科技項目。深（shēn）入實施農作物和畜禽（qín）良種聯合攻（gōng）關。實施新一輪畜禽遺傳改良（liáng）計劃和現（xiàn）代種（zhǒng）業提升工程（chéng）。尊重科學、嚴（yán）格監管，有序推進生物育種產業化（huà）應用。加強育種領域知識產權保護（hù）。支持種業龍頭企業建立（lì）健全商業化育種體係，加（jiā）快建設南繁矽穀，加強製種基（jī）地和良種繁育體係建（jiàn）設，研究重大品（pǐn）種研發與（yǔ）推廣後補助政策（cè），促進育（yù）繁推一體化發展。

　　（九）堅決守住18億畝耕地（dì）紅線。統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，科學劃定各類（lèi）空間管（guǎn）控邊（biān）界，嚴格實行（háng）土地用途（tú）管製。采取（qǔ）“長（zhǎng）牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護製度。嚴禁違規占用耕地和違背自（zì）然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控製非農建設占用耕地，深入推進農村（cūn）亂占耕地（dì）建房專項整治行動，堅決遏製耕地“非農化”、防止“非糧化”。明確耕地利用優先序，永久基本農田重（chóng）點（diǎn）用於糧（liáng）食特別是口糧生產，一般耕地主（zhǔ）要用於（yú）糧食（shí）和棉、油、糖、蔬菜等（děng）農產品及飼草飼料生產。明確耕地和永久基本（běn）農田不同的管製目標和管製強度，嚴格（gé）控製（zhì）耕地轉為林地、園地等其他類型（xíng）農用地，強化（huà）土（tǔ）地流轉用途監管，確保耕地數量不減少、質（zhì）量有提（tí）高。實施新（xīn）一輪高標準農（nóng）田建（jiàn）設規（guī）劃，提高建設標準和質量，健全管護（hù）機製，多渠道（dào）籌集建設資金，中央和地方共（gòng）同加大糧食主產區高標（biāo）準農田建設投入，2021年建設1億畝旱澇保收（shōu）、高產穩產高標準農田。在高標準農田建設（shè）中增加的耕地作為占（zhàn）補平衡補充耕地指標在省域內調劑，所得收（shōu）益用於高標準農田建設。加強和改進建設占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監管。健（jiàn）全耕地數量和質量監測（cè）監管機製，加強耕地保護督察和執法監督，開（kāi）展“十三五”時期省級政（zhèng）府耕地（dì）保護責任目（mù）標考核。

　　（十）強（qiáng）化現代農業科技和物質（zhì）裝備支撐。實施大中型灌區續建配（pèi）套和現代化改（gǎi）造。到2025年全（quán）部完成現有病險水庫除險加固。堅持農業科技自立自強，完善（shàn）農業科技領域基（jī）礎研究穩定支持機製（zhì），深化體製改（gǎi）革，布局建設（shè）一批創新基地平（píng）台。深入開展鄉村振興科技支撐行動。支持高校為鄉村振興提供智力服務。加強農（nóng）業科技社（shè）會（huì）化服務體係建設，深入推行科（kē）技特派員製度。打造國家熱帶農業（yè）科學中心。提（tí）高農機裝備自主研製能力，支持高端智能、丘陵山（shān）區農機裝備研發製造，加大購置補貼力（lì）度，開展農機作業補貼。強化動物防疫（yì）和農作物病蟲害防治體係建設，提升防控（kòng）能（néng）力。

　　（十一）構建現代鄉（xiāng）村產業體係。依托鄉村特色（sè）優勢資源（yuán），打造農（nóng）業全（quán）產（chǎn）業鏈（liàn），把產業鏈主體留在縣城，讓農民（mín）更多分享產業增值收益（yì）。加快健全現代農業全產業鏈標準體係（xì），推動新型（xíng）農業經營主體（tǐ）按標生產，培育農業龍頭企業標準“領跑者”。立足縣（xiàn）域布局特色農（nóng）產（chǎn）品產地初加工和（hé）精深加工，建（jiàn）設現代農業產業園、農業產業強鎮（zhèn）、優勢特色產業集群。推進公益性農產品市（shì）場和（hé）農產品流通（tōng）骨幹網絡建設。開發休閑農（nóng）業和鄉村（cūn）旅（lǚ）遊精（jīng）品線路，完善配（pèi）套設施。推進農村一二三產業融合發展示範園和科技示範園區建設。把農業現代化示範（fàn）區作為推進農業現（xiàn）代化的重要抓手，圍繞提高農業產業體係、生產體係（xì）、經（jīng）營體係現代化水平，建立指標體係，加強資源整合、政策（cè）集成，以縣（市（shì）、區）為單位開展創（chuàng）建，到2025年創建500個（gè）左右示（shì）範區，形成梯次推進（jìn）農業（yè）現代化的格局（jú）。創建（jiàn）現代林業產業示（shì）範區。組（zǔ）織開展“萬企興萬村”行（háng）動。穩步推進（jìn）反映全產業鏈價（jià）值的農業及相關產業統計核算。

　　（十二）推進農業綠色發展（zhǎn）。實施國家黑土地保護（hù）工程，推廣保護性耕作模式。健全耕地休耕輪作製度。持（chí）續推進化肥農藥（yào）減量增效，推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技（jì）術（shù）。加強（qiáng）畜禽糞汙資源化（huà）利用（yòng）。全（quán）麵實施秸稈綜合利用和農膜（mó）、農藥包裝物（wù）回收行動，加強可降解農膜研發推廣。在長江經濟帶、黃河流域建設一批農業麵源汙染綜合治（zhì）理示範（fàn）縣。支持國家農業綠色發展先（xiān）行（háng）區建設。加強農產品（pǐn）質量和食品安全監管，發展綠色農產品、有機農產品和地理標誌農產品，試行食用農產品達（dá）標合格證製度，推進國家農產品質量安全縣創（chuàng）建。加強（qiáng）水生生物資源養護，推進以長江為重點的漁政執法能力建設，確保十年禁漁令有效落實（shí），做好（hǎo）退捕漁（yú）民（mín）安置保障（zhàng）工作。發（fā）展節水農業和旱（hàn）作農業。推進荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失（shī）綜合治（zhì）理和土壤汙染防治、重點區域地下水保護與超采治理。實施水係連通（tōng）及農村水（shuǐ）係（xì）綜合（hé）整（zhěng）治，強化河湖長（zhǎng）製。鞏固退耕還林還草成果，完善政策、有序推進。實行林長製。科學開展大規模（mó）國土綠化（huà）行（háng）動。完善（shàn）草原生態（tài）保護補助獎勵政策，全麵推進草原（yuán）禁牧（mù）輪牧休牧，加強草原鼠害防治，穩步恢複草（cǎo）原生態（tài）環境。

　　（十三）推進現代農（nóng）業經營體係建設。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發展多種形（xíng）式適度規模經營。實施家庭農場培育計劃，把農業規模經營戶培育成有活力（lì）的家庭農場。推進農民合作社質量提（tí）升（shēng），加大對運（yùn）行規範的農民合作社扶持力度。發（fā）展壯大農業專業化社會化服務組織，將先進適用（yòng）的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。支持（chí）市場主體建（jiàn）設區域性農業全產業鏈綜合（hé）服務中心。支持農業（yè）產業化龍頭企業（yè）創新發展、做大做強。深化供銷合作社（shè）綜合改革，開展生（shēng）產、供銷（xiāo）、信用“三位一體”綜合合（hé）作試點，健全服務（wù）農（nóng）民生產生活綜合平台（tái）。培（péi）育高素質農民，組（zǔ）織參加技能評價、學（xué）曆教育，設立專門麵向農民的技（jì）能大賽。吸引城市各（gè）方麵人才到農村創業創（chuàng）新，參與鄉村振興和（hé）現代農業建設。

　　四、大力實（shí）施鄉村建設行動 

　　（十四）加快（kuài）推進村莊（zhuāng）規劃工作。2021年基本（běn）完成縣級國土空間規劃編（biān）製，明確村莊布局（jú）分類。積極有序（xù）推進“多規合一”實用性村莊（zhuāng）規劃編製，對有條件、有需求的村莊盡快（kuài）實現村莊規劃全覆（fù）蓋。對（duì）暫時沒有編製規劃（huá）的村莊，嚴格按（àn）照縣（xiàn）鄉兩級國土空間規劃中確定的（de）用途管製和建（jiàn）設管理要求（qiú）進行建設。編製村莊規劃要（yào）立足現有基礎，保留鄉村特色風貌，不搞大拆（chāi）大（dà）建。按照規劃有序（xù）開展各項建設，嚴肅查處違規亂建行（háng）為。健全農房建設質量（liàng）安全法律法規和監管體製，3年內完成安（ān）全隱患排查（chá）整治。完善建（jiàn）設標準和規（guī）範，提高農房設（shè）計水平和（hé）建設質量。繼續實施農村危房改造和地震高（gāo）烈度設防地區（qū）農房（fáng）抗震改造。加強村莊（zhuāng）風貌引導，保護傳統村落、傳統民居和曆史（shǐ）文化名村名鎮。加大農村地（dì）區文化遺產遺跡（jì）保護力度。鄉村建設是為農民（mín）而建，要因地製宜（yí）、穩紮穩打，不刮風搞運動。嚴格規範（fàn）村莊（zhuāng）撤並，不得違背農民意願、強迫農民上樓（lóu），把好事辦好（hǎo）、把實事辦實。

　　（十五）加強鄉村公共基礎設施建設。繼續（xù）把公共基礎設施建設的重點放在（zài）農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。實施農村道路暢通工（gōng）程。有序實施較大人口規模自然村（組）通硬化路。加強農村資源（yuán）路、產業路、旅遊路和村內主幹道建設。推進農村公路建設項目更多向（xiàng）進村（cūn）入戶傾斜。繼續通過中央車購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付、地方政府債券等渠道，按規定支持農村道路發展（zhǎn）。繼續開（kāi）展“四好農村路”示範創建。全麵實（shí）施路長製。開展城鄉交通一體化示範創建（jiàn）工作。加（jiā）強農村（cūn）道路橋梁安全隱患排查，落實管養主體責任。強化農村道路交通安全監管。實施農村供水保障工程。加強中小型水庫等穩定水源工程（chéng）建設和水源保護（hù），實施規模化供水工程建設和小型工程標準化改造，有條件的地（dì）區推進城鄉供水一體（tǐ）化，到2025年農村自來水（shuǐ）普及（jí）率達（dá）到（dào）88%。完善農村水價水費（fèi）形（xíng）成機製和工（gōng）程長效運營機製（zhì）。實施（shī）鄉村清潔能源建設工程。加大農村（cūn）電（diàn）網建設力度，全麵鞏固提升農村電力保障水平。推（tuī）進燃氣下鄉，支（zhī）持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣係統。發展農村生物質能源。加強煤炭清潔化利用。實施數字鄉村建設發展工程。推動農（nóng）村（cūn）千兆光網、第五代（dài）移動通（tōng）信（5G）、移動物聯網與城市同步（bù）規劃建設。完善電信（xìn）普遍服務補償機製，支持農村及偏遠（yuǎn）地區信息通信（xìn）基礎設施建設。加快建設農業農村遙感衛星等天基設施。發展智（zhì）慧農（nóng）業，建立農業農（nóng）村（cūn）大數（shù）據體係，推動新一代（dài）信息技術與農業生產經營深度融合。完善農業氣象綜合監測（cè）網絡，提升農（nóng）業氣象災害防範能力。加強鄉村公共服務、社（shè）會治理等數字化智能（néng）化建設。實施村級綜（zōng）合服務設施提升（shēng）工程。加強村級客運站（zhàn）點、文化體育、公共照明等服務設施建設。

　　（十六）實施農村人居（jū）環境整治提升五年行動。分類有序推進農村廁所革命，加快研發幹旱、寒冷地（dì）區衛生廁所適用技術和產品，加強中西部地區農村戶用廁所改造。統籌農村改（gǎi）廁和汙（wū）水（shuǐ）、黑臭水體治理，因地製宜建設汙水處理設施。健全農村生活垃（lā）圾收運處（chù）置體係，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設一批有機廢棄（qì）物（wù）綜合處置（zhì）利用設施。健（jiàn）全農村人（rén）居環境設施管護機（jī）製。有條（tiáo）件的地區推廣城鄉環衛一體化第三方（fāng）治理。深入（rù）推進（jìn）村莊清潔和綠化行動。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示範（fàn）創建活動（dòng）。

　　（十七）提升農村基本公共服（fú）務（wù）水平。建立城（chéng）鄉公共資源均衡配置機製，強化農村基本公共服務供（gòng）給縣鄉村統（tǒng）籌，逐步實現標準統一、製度（dù）並軌。提高農村教育質量，多渠道增加農村普惠性學前教育（yù）資源供給，繼續改善（shàn）鄉鎮（zhèn）寄宿製學校辦學（xué）條（tiáo）件，保留並辦好必要的鄉村小規模學校，在縣城和中心（xīn）鎮新建改擴建一（yī）批高（gāo）中和中等職業學校。完善農村特殊教育保障（zhàng）機製。推（tuī）進（jìn）縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉學校共同體。麵向農民就業創業需求，發展職業技術教育與技能培（péi）訓，建（jiàn）設一批產教融合基地。開（kāi）展耕（gēng）讀教育。加快發展麵向鄉村的網絡教育。加大涉農高校、涉農職業院校、涉（shè）農學科專（zhuān）業建設力（lì）度。全麵推進健康鄉村建設，提（tí）升村衛生室標準（zhǔn）化建設和健康（kāng）管理水平，推動鄉村醫生（shēng）向執業（助理）醫師轉變，采取派駐、巡診（zhěn）等（děng）方式（shì）提高基層衛（wèi）生服（fú）務水平。提（tí）升鄉（xiāng）鎮衛生院醫療服務能力，選建一批中心衛生院。加強縣級醫院建設，持續提升縣級疾控機（jī）構應對重大（dà）疫情及突發（fā）公共衛生事件能力。加強縣域緊密型醫共體建設，實行醫保（bǎo）總額預算（suàn）管理（lǐ）。加強婦幼、老年人、殘（cán）疾人等重點人群健（jiàn）康（kāng）服務。健全統籌城（chéng）鄉的就業政（zhèng）策和服務體係，推（tuī）動公共就業服務機構向鄉村延（yán）伸。深入（rù）實施新生代農（nóng）民工職業技能提升計劃。完善統一的城鄉居民基本醫療保險製（zhì）度，合理提（tí）高政府補助（zhù）標準（zhǔn）和個人繳費（fèi）標準，健全重大疾病醫療保險和救助製（zhì）度。落（luò）實城鄉居（jū）民基本養老保險待遇確定和正常調（diào）整機製。推進城鄉低保製度統籌發展，逐步提高特困人員供養服務質量。加（jiā）強對農（nóng）村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒（ér）童的關愛服（fú）務。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，推動村級幸福院、日間照料中心等養（yǎng）老服務設（shè）施建設，發展農村普惠型養老服務和互助性養老。推進（jìn）農村公益性殯葬設施建設。推（tuī）進城鄉公（gōng）共文化服務（wù）體係一體（tǐ）建設，創新實施文化惠民工程。

　　（十八）全麵（miàn）促進農村消費。加快完善（shàn）縣（xiàn）鄉村三級農村物流體係，改造提升農村寄遞物流基礎設施，深入推進（jìn）電子商務進農村和農產品（pǐn）出村進城，推動城鄉生產與消費有效對接（jiē）。促進農村居民（mín）耐（nài）用消（xiāo）費品（pǐn）更新換代。加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、國（guó）家骨幹冷鏈物（wù）流基地建設。完善農村生活性服務業支持政策，發展線上線下相結（jié）合的（de）服務網點，推動（dòng）便利化、精細化、品質化發展，滿足農村居（jū）民消費升級需要，吸引城市居民下（xià）鄉消費。

　　（十九）加快縣域內（nèi）城鄉融合發展。推（tuī）進以人為核心的新型城鎮化，促進大中小城市和小（xiǎo）城鎮協（xié）調（diào）發展。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，強化統籌謀劃（huá）和頂層設計（jì），破除城鄉分割的體製弊端，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動（dòng）的製度性通道。統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局，強化縣城綜合（hé）服務能力，把（bǎ）鄉鎮建（jiàn）設成為服務農民的區域中心，實現縣鄉（xiāng）村功能銜接（jiē）互補。壯大縣域經濟，承接適宜產業轉移，培育（yù）支柱（zhù）產業。加快小城鎮發展，完（wán）善基礎設施和公共服務，發（fā）揮（huī）小城鎮連接城市、服務鄉村作用。推進以縣城為重要載體的城鎮（zhèn）化建設，有條件（jiàn）的地區（qū）按照小城（chéng）市標準建設縣城。積極推進擴權強鎮，規劃建設一批重點鎮。開展鄉村全域土地綜合整（zhěng）治試點。推動在（zài）縣域就業的農民（mín）工（gōng）就地市民化，增加適應進（jìn）城農民剛性需求的住房供給。鼓勵地方建（jiàn）設返（fǎn）鄉（xiāng）入（rù）鄉創（chuàng）業園和孵化實訓基地（dì）。

　　（二十）強化農業農村（cūn）優先發展投入保障。繼續把農業農村（cūn）作為一般（bān）公共預算優先保障（zhàng）領域。中央預算（suàn）內投資進一步向農業農村傾斜。製定落實提（tí）高土地出讓收益用於農業農村（cūn）比例考核辦法，確（què）保按規（guī）定（dìng）提高用於農業農村的比例。各地區各部門要（yào）進（jìn）一步完善涉農資金統籌整合長效機製（zhì）。支持地（dì）方（fāng）政府（fǔ）發行一般（bān）債券和專項債券用於現代農業設施建設和鄉（xiāng）村建設行（háng）動，製定出台操作（zuò）指引，做好高質量項目儲備工作。發揮財政投入引領作用，支持以市場化方式設（shè）立鄉村振興基金，撬動金融（róng）資本、社會力量參與，重點支持鄉村產業發展。堅（jiān）持為農服務宗旨（zhǐ），持續深（shēn）化農村金（jīn）融改革。運用支農支小再貸款、再貼現等政策工具，實施最優惠的存款準備金率，加大對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構的（de）支持力度，推動農村金融機構回歸本源。鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村振興的內設機構（gòu）。明確地（dì）方政府監（jiān）管和風險處置責任，穩妥（tuǒ）規範開展農民合作社內部（bù）信用（yòng）合作試點。保持農村信用合作社等縣域農（nóng）村金融機構（gòu）法人地位和（hé）數（shù）量總體穩定，做好（hǎo）監督管理、風險化解、深化改革工作。完善涉農金融機構治（zhì）理結構和內（nèi）控機製，強化金融監管（guǎn）部門的監管責任。支持市縣構建域內共（gòng）享的涉農信（xìn）用信息數據（jù）庫，用3年時間基（jī）本建成比（bǐ）較完善的新型農（nóng）業經營主體信用（yòng）體係。發展農村數字普惠金融（róng）。大力（lì）開展農戶小額信（xìn）用貸款、保單質押貸（dài）款、農機具和大棚設施（shī）抵押貸款業（yè）務。鼓勵開發專屬金融產品支（zhī）持新型農業經營主體和農村新產業新業態，增加首貸、信用貸。加（jiā）大對（duì）農業農（nóng）村（cūn）基礎設施投融資（zī）的中長期信（xìn）貸支持（chí）。加強對（duì）農業信貸（dài）擔保放大倍數的量化考核，提高農業（yè）信貸擔保規模（mó）。將地方優勢特色農（nóng）產（chǎn）品保險以獎代（dài）補做法逐步擴大（dà）到全國。健全農業再保（bǎo）險製度。發揮“保（bǎo）險+期貨”在服務鄉村產業發展中（zhōng）的作用。

　　（二十一）深入推進農（nóng）村改革。完善農村（cūn）產權製（zhì）度和要素市場（chǎng）化配置機製，充分激（jī）發農村發（fā）展內生動力。堅持農村土地農民集體（tǐ）所有製不動搖，堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖，有（yǒu）序開展第二輪（lún）土（tǔ）地承包到期後再延長30年試點，保持農村土地承包關係（xì）穩定並長久不變，健全土地經營權流轉（zhuǎn）服務體係。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市製度。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負麵清單管理，優先保障鄉村產業（yè）發展、鄉村建（jiàn）設用地。根據鄉村休閑觀光等產業分（fèn）散布（bù）局的實（shí）際需（xū）要，探索靈（líng）活多樣（yàng）的供地新方式（shì）。加強宅基地管理，穩慎推進農村宅基地製度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有（yǒu）效實現形式。規範開展房地一體宅基地日（rì）常登記頒證工作。規範開展城鄉建設用地增減掛鉤，完善（shàn）審批實施程序（xù）、節餘（yú）指標調劑及收（shōu）益分配機製。2021年基本完成農（nóng）村集體產權（quán）製度改革階（jiē）段（duàn）性任務，發（fā）展壯（zhuàng）大新（xīn）型農村集體經濟。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，研（yán）究製（zhì）定依法自願有償（cháng）轉讓的具體（tǐ）辦法。加強農村產權流轉交易和（hé）管理信息網絡平（píng）台（tái）建設，提供綜合性交易服務。加快農業綜（zōng）合行政執法信息化建設。深入推（tuī）進農業水價綜合（hé）改革。繼續（xù）深化農村集體林權製度改革。

　　五（wǔ）、加強黨對“三（sān）農”工作的全麵領導 

　　（二十二）強化五級書記抓鄉（xiāng）村振興的工作（zuò）機製。全麵推進鄉村振興的深度、廣度、難度都不（bú）亞（yà）於脫貧攻堅，必須采取更有力的舉措，匯聚更強大的力量。要（yào）深入貫徹落實《中（zhōng）國共產黨農村工作條（tiáo）例》，健全中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣鄉抓（zhuā）落實（shí）的農（nóng）村工（gōng）作領（lǐng）導體製，將脫貧攻（gōng）堅工作（zuò）中形成的組織推動、要素保障、政（zhèng）策支持、協作幫（bāng）扶、考核督導等工作機製，根據實際需要運用到推進鄉村振興（xìng），建立健全上下（xià）貫通、精（jīng）準施策、一抓到底的鄉村（cūn）振興工作體係。省（shěng）、市（shì）、縣級黨委要定期研究鄉村振興工作。縣委書記應當把（bǎ）主要精力放在“三（sān）農（nóng）”工作（zuò）上。建立鄉村振興聯係（xì）點製度，省、市、縣級黨委和政府負責同（tóng）誌都要確定聯係點（diǎn）。開展縣鄉村三級黨組織書記鄉村（cūn）振興輪訓。加強黨對鄉村人才工作的領導（dǎo），將（jiāng）鄉村人（rén）才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適（shì）合鄉村特點的人才培養機製（zhì），強（qiáng）化人才服務鄉村激勵約束。加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興幹部隊伍（wǔ），選派優秀（xiù）幹部到鄉村振興（xìng）一線崗位，把鄉村振興作為培養（yǎng）鍛煉幹部的廣闊舞台，對在艱苦地區、關鍵崗位工作表（biǎo）現突出（chū）的幹部優先重用。

　　（二十三）加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設。充（chōng）分發揮各級黨委農村工作領導小組（zǔ）牽（qiān）頭抓總、統籌協調作用，成員單位出台重要涉農政策要征求黨委農村工（gōng）作領導小組意見並進行備案。各地要圍繞“五大振興”目標任務，設立由黨委和（hé）政府負責同誌領導的專項小組或工作（zuò）專班，建立落實台賬，壓實工作責任。強（qiáng）化黨（dǎng）委農（nóng）村工作領導小組辦公室決策（cè）參謀、統籌協調、政策指導、推動（dòng）落實、督促檢查等職能，每年分解“三農（nóng）”工作重點任（rèn）務，落實到各責任部門（mén），定期調度工作進展。加強黨（dǎng）委農村工作領導小組（zǔ）辦公室機（jī）構設置和人員配置。

　　（二十四（sì））加強黨的農村基層組織建設（shè）和鄉村治理。充分發（fā）揮農村基層黨組織領（lǐng）導作用，持續抓黨建促鄉村振興。有序開展鄉鎮、村集中換屆，選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委（wěi）”成員特別是村黨組織書記。在有條件的地方積（jī）極推行村黨（dǎng）組織書記通過法定程序擔任（rèn）村民委（wěi）員會主任，因地製宜、不搞“一刀切（qiē）”。與（yǔ）換屆同步選優配強村務監督委員會成員，基層紀檢監察組織加強與村務（wù）監督委員會的溝通協作、有效銜接。堅決懲治侵（qīn）害農民利益的腐敗行為。堅持和完善向重點鄉村選派駐村第一書記和（hé）工作隊製度（dù）。加大（dà）在（zài）優秀農村青年中（zhōng）發展黨員力度，加強對農村基層幹部激勵關懷，提高（gāo）工（gōng）資補助（zhù）待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。推進（jìn）村委會規範化建設和村務公開“陽光工程”。開（kāi）展鄉村（cūn）治理試點示範創（chuàng）建工作。創建民主法治示（shì）範村，培育農村學法用法示範（fàn）戶。加強鄉村人（rén）民調解組（zǔ）織隊（duì）伍建設，推動就地化解矛盾糾紛。深入推進平安鄉村建設。建立健全（quán）農村地區掃黑除（chú）惡常態化機製。加強縣鄉（xiāng）村應急管理和消防安全體係建設，做好對自然災害、公共衛生、安全（quán）隱患等重大事件的（de）風險評估、監測預警、應急處置。

　　（二十五）加強（qiáng）新時（shí）代農村精神文明建設。弘揚和踐行（háng）社（shè）會主義核心價值觀，以農民群眾喜聞樂（lè）見的方式，深入開展習近平新（xīn）時代（dài）中國特色社會主（zhǔ）義思想學（xué）習教育。拓展新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創建活動（dòng）。建強（qiáng）用好縣級融媒體中心。在鄉村深入開展“聽（tīng）黨話、感黨恩、跟黨走（zǒu）”宣講活動。深入挖掘、繼承創新優秀傳統鄉土文化，把保護傳（chuán）承和開發利用結合起來，賦予中華農耕文（wén）明新的時代內（nèi）涵。持續推進農村移風易俗，推廣積分製、道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄（báo）養、鋪張浪費、封建迷（mí）信等不良風氣治理，推動形成文明（míng）鄉風（fēng）、良好家風（fēng）、淳樸民風。加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依（yī）法製止利用（yòng）宗教幹預農村公共事務。辦好中國農民豐收節（jiē）。

　　（二十六）健全鄉村振興考核落實機製。各省（自治區、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國務院報告實施鄉村振興戰略進展情（qíng）況。對市縣黨政領導班子和領導幹部（bù）開展鄉村振興實績考核（hé），納入黨政領導班子（zǐ）和領（lǐng）導幹部綜合考核評價內容，加強考核（hé）結果應用，注重提拔使用（yòng）鄉（xiāng）村振興實績突出的市縣黨政領導幹部。對考核排名落（luò）後、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同誌進行約談，建立常態化約談機製。將（jiāng）鞏固拓展（zhǎn）脫貧攻堅成果納入鄉村振興考核。強化（huà）鄉村振興督查，創新完善督查方式，及時發現和解決存在的問題（tí），推動政策舉措落實落地。持續糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合理負擔納入中央基層減負督查重點內容。堅持實事求是、依法行政，把握好農村各項工作的時度效。加強鄉村振興宣傳工作，在全社會營造共同推進鄉村振（zhèn）興的濃厚氛圍。

　　讓我們緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，開拓進取，真抓實幹，全麵（miàn）推（tuī）進鄉村振興（xìng），加快農業農村現代化，努（nǔ）力開創“三農”工作新局麵，為（wéi）全麵建設社會主（zhǔ）義（yì）現代化國家（jiā）、實現（xiàn）第二個百年奮鬥目標作出新（xīn）的貢獻！

文（wén）章（zhāng）來源：新華社