发改环资〔2021〕13号
各省、自（zì）治区（qū）、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
污水资（zī）源化（huà）利用是指污水经无害（hài）化处理达到特定水质标准，作为再（zài）生水替代常规水资源，用于工业生产、市政杂用、居民生活、生（shēng）态补水、农业灌溉、回灌地下水等，以及从污（wū）水中提（tí）取其他资（zī）源和能（néng）源，对优（yōu）化供水结构、增加水资源（yuán）供（gòng）给、缓解供需矛盾和减少（shǎo）水污染（rǎn）、保（bǎo）障水生态安全具有重要意义。目前，我国污水资源化利用尚（shàng）处于起步阶段，发展不充分，利用水平不高，与（yǔ）建设美丽中国的需要还存（cún）在不小差距。为加快推进污水资源化利用（yòng），促（cù）进解决水资源短（duǎn）缺、水环境污染、水生态损害问题，推动高质量发（fā）展、可（kě）持续发展，经国务院同意，现提出以下（xià）意见。
一、总体（tǐ）要求
（一）指（zhǐ）导（dǎo）思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全（quán）面贯彻党的十九（jiǔ）大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习（xí）近平生态（tài）文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持“节水优先、空（kōng）间均衡、系统治理（lǐ）、两手（shǒu）发力”的治水思路，按照党中央、国务院（yuàn）决策部署，在城镇、工业和农业农村（cūn）等领域系统开（kāi）展污水资源化利用，以缺水地区和水环境敏（mǐn）感区域为重（chóng）点，以城镇生活污水资源化利用为突破口，以工业利用和生态（tài）补水为主要途径（jìng），做好顶层设（shè）计，加强统筹协调，完善政策（cè）措施，强化监督管理，开展试点示范，推动我国污水资源化（huà）利用实现高质量发展。
（二）基本原则。
节水优（yōu）先、统筹推进。秉持“节水即治污”的理念（niàn），坚持（chí）节水优先，强化用水总量和强度双（shuāng）控。将污水资源化利用作为节水开源的重要内容，再生水纳入水资源统一配置，全面系统（tǒng）推（tuī）进污水资源化利用（yòng）工作。
因地制宜（yí）、分类施策。根据本地水资源禀赋、水（shuǐ）环境（jìng）承载力、发（fā）展需求（qiú）和（hé）经济技术水平等因素分区分类开展污水资源化利用（yòng）工作，实施差别化措施。科学确定目标任务，合理选择重点领域和利用途径，实行按需定（dìng）供、按用定质、按质管控。
政府引导、市场驱动。强化标准（zhǔn）约（yuē）束，严格监管（guǎn）考核，规范市（shì）场主体行为（wéi）。完善价格机制，加大财政金融激励，引导社会资本投入，充分发挥市场配置（zhì）资源的决定性作用。
科技引领、试点示范。增强（qiáng）科技支撑，加（jiā）强关键共性（xìng）技术装备研发，推广普及先进适（shì）用技术工艺（yì）。开展试点示（shì）范，探索形成可复（fù）制、可推广的污水资源化利用模式。
（三）总体目标。到2025年，全国（guó）污水收集效能显著提升，县城及城市污水（shuǐ）处理能力基本满足当地经（jīng）济社会发展需要，水（shuǐ）环境敏感地区污（wū）水处理基本实现（xiàn）提标升级；全国地级及以上缺水城市再生水利用率（lǜ）达到25%以上，京津冀地区达到35%以上；工业用水重复利用、畜禽（qín）粪污（wū）和渔业养殖尾水资源化利用（yòng）水平显著提升；污水资源化利用政策体系和市场机（jī）制基本建立。到2035年，形成系统、安（ān）全（quán）、环保、经济（jì）的污水资（zī）源化利用格局。
二、着力推进重点（diǎn）领域污（wū）水资源化利用
（四）加快推动城镇生活污水资源化利用。系统分析日益增长的生产、生活和生态用水需求，以现有污水处理厂为（wéi）基础，合理布（bù）局（jú）再生水利用基础设施。丰水地区结合（hé）流域水生态环境质量改善需求，科学合理确定污水处理厂排放限（xiàn）值，以（yǐ）稳定达标排放为主（zhǔ），实施差别化分（fèn）区提标改造和精准治污。缺水地区特别是水（shuǐ）质型缺水地区，在确保（bǎo）污水稳定达标排放（fàng）前提下，优（yōu）先将达标排放水转化为（wéi）可利用（yòng）的水资源，就近回补自然水体，推进区（qū）域污水资源化循环利用。资源型缺水地区实施以需（xū）定供、分质（zhì）用水，合理安排污水处理厂网布局和建设，在推广再生水用于工业生（shēng）产和市政杂用的同时，严格执行国家规定水质标准，通过逐（zhú）段补水的方式将再生水（shuǐ）作为河湖湿地生态补水。具备条件的缺（quē）水地区可（kě）以采（cǎi）用分散式、小型化的处理回用设施（shī），对市政（zhèng）管网未覆盖的住宅小区、学校、企事业单位（wèi）的生活污水进行达标处理后实（shí）现就近回用。火电、石化、钢铁、有色、造纸、印染（rǎn）等高耗水行业项目具备使用再生水条件但未有效利用的，要严格控（kòng）制新增取水许可。
（五）积极推动工业废水（shuǐ）资源化利（lì）用。开展企业用水审计、水效对标和节水（shuǐ）改造，推进企业内部工业用水循环利（lì）用，提高（gāo）重复利用率。推进园（yuán）区内企业间用水系统集成优化，实现（xiàn）串联用水、分质用水、一水（shuǐ）多用和梯级利用。完善工业企业、园区污水处理（lǐ）设施建设，提高运营管理水平，确保工业废水达标排放。开展工业废水再生利用水（shuǐ）质（zhì）监测评价和用水管理，推动地方和（hé）重点用水企（qǐ）业搭建工业废水循环利用智慧管理平台。
（六）稳妥（tuǒ）推进农业农（nóng）村污水资源化利用（yòng）。积极探（tàn）索符合农村（cūn）实际、低成本的（de）农村生活污水治理（lǐ）技（jì）术（shù）和模（mó）式。根据区域位置、人（rén）口聚集度选用分户处理、村组处理和纳入城镇污水管网等收集处理方式（shì），推广工程和生态相结（jié）合的模块化工艺技术，推动农村生活污（wū）水（shuǐ）就近（jìn）就（jiù）地资源化利用。推广种（zhǒng）养结合（hé）、以用促治方式（shì），采用（yòng）经济适用的亚洲AV无码蜜桃化、能源化处理工艺技术促进（jìn）畜禽粪污资源化利用，鼓励渔业养殖尾水循环利用。
三、实施污水资源化利用重点（diǎn）工（gōng）程
（七）实（shí）施污水收集及资源化利用设施建设工程。推进（jìn）城镇污水管网全覆盖，加大城镇污水收集（jí）管网建设（shè）力度，消除收集管网空白区，持续提高污水收集效能。加快推进城中村、老旧城区等区域污水收集支线管网和（hé）出户管连接建设，补齐“毛细血管”。重点推进城镇污水管网破损修（xiū）复（fù）、老旧管网（wǎng）更新和混（hún）接错接改造，循序（xù）推进雨污分流（liú）改造。重（chóng）点流域、缺水地（dì）区和水环境敏感区结合当地（dì）水（shuǐ）资（zī）源禀赋和水环境保护要求（qiú），实（shí）施现有污水处理设施提标升级扩（kuò）能改造，根据实际需要建设污水资源化利用（yòng）设施。缺水城市新建城（chéng）区要因地制宜提前规划布局再生（shēng）水管（guǎn）网，有序开展相关建设。积极推进污泥无（wú）害化资源化利用设施建设。
（八）实施区域再生水循环利用工程。推动建设污染（rǎn）治理（lǐ）、生态保护（hù）、循环利用（yòng）有机结合的综合（hé）治理体系，在重点排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流处等关键节点因地制（zhì）宜建设人工（gōng）湿地水质（zhì）净化等工程设施，对处理（lǐ）达标后的排水和微污染河（hé）水进一步净化改善后，纳入区域水资源调配（pèi）管理体系，可用于区（qū）域（yù）内（nèi）生态补水（shuǐ）、工业生产和市政杂用。选（xuǎn）择（zé）缺水地区积极（jí）开展区域再生水循环利用试点示范。
（九）实施工业废水循环利用工程。缺水地区将市政再生水作为园区工业生产用水的重要（yào）来源，严控新水取用量。推动工业园区与市政再生水生产运营单位（wèi）合（hé）作，规划配（pèi）备管网设施。选择（zé）严重缺水地区创建产城融合废水高效循（xún）环利用创（chuàng）新试点。有条件的工（gōng）业园区统筹废水综合治理与资源化利用，建立企业间点对点用水系统，实现工业废水循环利用和分级回用。重点围绕火电、石化、钢铁、有（yǒu）色、造纸、印染（rǎn）等高耗水行业，组织开展企业（yè）内部废水利（lì）用（yòng），创建一（yī）批工业废水循环利用（yòng）示范企业、园区，通过典型示范带动企业用水效率提升。
（十）实施农业农村污水以用促治工程。逐步建设完善农业（yè）污水收集（jí）处理再利（lì）用设施，处理达标后实现就近灌（guàn）溉（gài）回用。以规模（mó）化（huà）畜（chù）禽养殖场为重点，探索完善运行机制，开（kāi）展畜禽粪污资源化利用，促（cù）进种养结合农牧（mù）循环发展，到2025年全国畜禽粪污综合利用率达到80%以上。在长江经济带、京津冀、珠三角等有条件（jiàn）的地区开展渔业养殖尾水的资源化利用，以池塘养殖为重点，开展水产养殖尾水治理，实现循环利用、达标排放。
（十一）实施污水近（jìn）零排放科技创新试点（diǎn）工程。选择有代表性的国家高新技术产业开发区（以下简称国家高新区）开展技（jì）术综合集成与（yǔ）示范（fàn），研发集成低成本、高性能工业废（fèi）水处理技术和装（zhuāng）备，打造污水资源化技术、工程与服务、管理、政（zhèng）策等协同发（fā）力的示范样板。在长三角地区遴选电子（zǐ）信息、纺织印染、化工材料等国家高新区率先示范，到2025年建成若干国家高新区工业废水近（jìn）零排放科技创（chuàng）新试点（diǎn）工（gōng）程。
（十二）综合开展污水资源化利用试点示范。聚（jù）焦重点难点堵点，因地制宜开展再生水利用、污泥资源化利用、回灌地（dì）下水以及氮磷（lín）等（děng）物质提取和能（néng）量资源回收等试点示（shì）范，在黄河流域地级及以上城市建设污水资源（yuán）化利用示范城市，规划建设配套基础设施（shī），实现（xiàn）再生水（shuǐ）规模化（huà）利用。选（xuǎn）择典型地区开展（zhǎn）再生水利用配置试点工作。通（tōng）过试点示范总结成功经验，形成（chéng）可复制可推广的污水资源化利用模式。创（chuàng）新污水资源化利用服务模式，鼓励第三（sān）方服务企业（yè）提（tí）供整体（tǐ）解决方（fāng）案。建（jiàn）设资源能源标杆水厂（chǎng），开展（zhǎn）污水中能（néng）量物质回收试（shì）点。
四、健全污水（shuǐ）资源化利用体制机制
（十三）健全法规标准。推进（jìn）制定节约用水条例，鼓励污水资源化利（lì）用，实现（xiàn）节水（shuǐ）开源减排。加（jiā）快完善相关政策标准，将再生水纳入城市供水体系。推动制修订地方水（shuǐ）污染物排放标准，提出（chū）差别化的污（wū）染物（wù）排放要求和管控措施。抓紧制定再生水用于生态补水（shuǐ）的技术（shù）规范和管控要（yào）求，适时修订其他用途的污水资源化利用分级分质系列标（biāo）准。制修订污水资源化利（lì）用相（xiàng）关装备、工程、运行等标（biāo）准。
（十四）构（gòu）建政策体（tǐ）系。制定区域再生水循环利用试（shì）点、典型地区再生（shēng）水利用配置试点、工（gōng）业废水（shuǐ）循环利用、污泥无害（hài）化资源化利用、国家高新区工业废水近零排放科技创新试（shì）点等实施方（fāng）案，细化工作（zuò）重点和主要（yào）任务，形成污水资源化利用“1+N”政策体系。研究制定“十四五”污水资（zī）源化利用等相关规划。研究污水（shuǐ）资源化利用统计方法与制度，建立科学统一的统计体系。完善用水总量控制指标中非（fēi）常规水源利用指标考（kǎo）核相关规定，加大再生水等非常规水源利用的权重，实行分类考（kǎo）核。完善取水许（xǔ）可管理制（zhì）度，编制实施入河（海）排污口监督管理（lǐ）指导文件。
（十五）健（jiàn）全（quán）价格机制。建立使（shǐ）用者付（fù）费制（zhì）度（dù），放开再生水政府定价，由再生水供应企业和用户按照（zhào）优质优价的原则（zé）自主协商定价。对于提（tí）供（gòng）公共生态环境服务功能的河湖湿地生（shēng）态补水、景观环境用水（shuǐ）使用再生水的，鼓励采用政府购（gòu）买服务的方式推（tuī）动污水资源化（huà）利用。
（十六）完善财金政（zhèng）策。加大中央财政资金对污水资源化（huà）利用的投入力度。支持地方政府专项债券用于符合条件的污（wū）水资源化利用建设项目。鼓（gǔ）励地方设计多元化的财政性资金投入保障机制。鼓励企业采用绿色债券（quàn）、资产证券化等手段，依法合规拓宽融资渠（qú）道。稳妥推进基础设施领（lǐng）域不动产投资（zī）信托基金试点。探索开展项目收益权（quán）、特（tè）许经营（yíng）权等质押融资担保。落（luò）实现行相关税收优（yōu）惠政策。
（十七）强化科技支撑。推动将污水资源化关键（jiàn）技术攻关纳入国家中长期科技发展规划、“十四五”生态环境科技创新专项规划，部署相关重点专项开展污水资源化科（kē）技（jì）创（chuàng）新。引导科研院所、高等院校、污水处理企业等组建污水（shuǐ）资源化利用创新战略联盟，重点突破污水深度处理、污泥资源化（huà）利用共性和关键技术装备。编制污水资源化利用先进适用技术和实践案例，推广一批成熟（shú）的工艺、技术和装备。及时发布国（guó）家鼓励的工（gōng）业节水工艺（yì）、技（jì）术（shù）和装备目录。
五、保障措（cuò）施
（十八）加强组织协调（diào）。按照（zhào）中央（yāng）部署、省级统（tǒng）筹（chóu）、市县负责的要求，推进指导意见实施。压实地方（fāng）责任，各（gè）省（区、市（shì））政府抓紧组织制（zhì）定相关（guān）规划或实施方案（àn）；市县政府担负主体责任，制定计划，明确任务，确保各项工作顺利完成。国家发展改革委加强综合协调，科技部、工业（yè）和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部（bù）、农业农（nóng）村部、市场监（jiān）管总局（jú）等部门（mén）按照职责（zé）分工做好相关工作，加强水资（zī）源节（jiē）约集约利用、水污染防治、水生态保护、污水资源化（huà）利用（yòng）、相关环境基础设施建设的统筹，形（xíng）成工（gōng）作合力，协调解决相关重（chóng）大问题（tí）。
（十九）强化监督管理。督促（cù）有关方面（miàn）严格实行区域流域用水总量和强度双控制度，强化（huà）水资（zī）源管理（lǐ）考核和取用水管理，确（què）保《国家（jiā）节水行动方案》落到实处。严格（gé）监督实（shí）施再生水纳入（rù）水资源（yuán）统一配置的要求。严格自备井管理，限期（qī）依法关闭未经批准和公共供水管网（wǎng）覆盖范围内的自备井。健全污水资源化水质全过程监测体系，强（qiáng）化（huà）污水处理达标排放监管，逐步（bù）建立覆盖污水资源化全过程（chéng）的风险防控预警体系，确保污水资源（yuán）化安全（quán）利用。
（二十）加大宣传力度（dù）。结合世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等主题宣传活动，采取多种形式广泛深入开展宣传工作，加强科普教（jiāo）育，提高公众对污水（shuǐ）资源（yuán）化利用的认知度（dù）和认可度（dù），消除公众顾虑，增强使用意愿。完善公众（zhòng）参与机制，充分发挥舆论监管（guǎn）、社会监督和行（háng）业自律作用，营造全社会共同参与污水资源化利用的良好氛围。
国（guó）家发展改革委
科 技 部
工业和信息化部
财 政 部（bù）
自 然 资 源 部
生 态 环 境 部
住房城乡建设部
水 利 部
农 业 农 村 部
市场监管总局
2021年1月4日
