关于防止耕（gēng）地“非粮化”稳定粮食（shí）生产的意见

各（gè）省、自治区、直辖市人民政府，国（guó）务院各部委、各直属机构：

　　近年来，我国农业结构不断优（yōu）化，区域布（bù）局趋于合理，粮食生产连年丰收（shōu），有力保障了国家粮食安（ān）全，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。与此同时，部分地区也（yě）出现耕地“非粮化（huà）”倾向，一些地方把农业结（jié）构调整简单理解为压减粮食生产（chǎn），一些经营主体违规在永久基本农田（tián）上种（zhǒng）树挖塘，一（yī）些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等（děng），这些问题如果（guǒ）任其发展，将影响国家粮食安全（quán）。各地区各（gè）部门要坚持以习（xí）近（jìn）平新时代中国特色社会主义（yì）思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个（gè）自信（xìn）”、做到“两个维护”，认真落实党中央、国务院决策部署，采取有力举（jǔ）措防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安（ān）全的生命线。经国务院同意，现提出以下意见（jiàn）。

　　一、充分认识防止耕地（dì）“非粮化”稳定粮食生（shēng）产的重要性紧迫性 

　　（一）坚持把确保国家粮食安全作为“三农（nóng）”工作的首要任务。随着我（wǒ）国人口增长、消费结构不断升级和（hé）资源环境承载能力趋紧，粮食产需仍将维持紧平衡态势。新冠肺炎疫情全（quán）球大流行，国际农产品市场供给不确定性增加，必须以稳定国内（nèi）粮食生产来应对国际形势变化带来的不确定性（xìng）。各地区各部门要始终绷紧国（guó）家（jiā）粮食安全这（zhè）根弦，把稳定粮食生产（chǎn）作为农业供给侧结构性改革的前提，着力（lì）稳政策、稳面积、稳产量（liàng），坚持（chí）耕地管控、建设、激励多措并举，不断巩固提升粮食综合（hé）生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，切实把握国家粮食安全主动权（quán）。

　　（二）坚持科学合理（lǐ）利用耕地资源。耕地是（shì）粮食生产的根基。我国耕地总量少，质量总（zǒng）体不高，后（hòu）备资源不足，水热资源空（kōng）间（jiān）分布不匹配，确保国家粮食安全，必须处理好发展（zhǎn）粮（liáng）食生产和发挥比较效益的关系，不能单纯以经济效益决定耕地用途，必须将（jiāng）有限的耕地资源优先用（yòng）于粮食生产。各地区各部门要认真落实重要农产品保障战略，进一步优化区（qū）域布局和生产结构（gòu），实施最（zuì）严（yán）格的（de）耕地保护制度，科学合理利用耕地（dì）资源，防止耕（gēng）地“非粮化”，切实提高保障国家粮（liáng）食安全和重要农产（chǎn）品有（yǒu）效（xiào）供（gòng）给（gěi）水平。

　　（三）坚持共同扛起保障国家粮食安全的责任。我国人多（duō）地少的基本国情决定了必须举全（quán）国之力解决14亿人口的吃饭（fàn）大事。各地区都有（yǒu）保障国家（jiā）粮食安全的责任和义务，粮食主产区要努力发挥优势，巩固提（tí）升粮食综合生产能力，继续为全（quán）国作贡献；产销平衡区和主销区要保持应有的自给率，确保粮食种植面积不减少、产（chǎn）能有提升、产量不（bú）下（xià）降，共同维护好国家粮食安全。

　　二（èr）、坚持问题导向（xiàng），坚决防止耕地“非粮化”倾向 

　　（四）明确耕地利用优先序（xù）。对耕地实行特殊保护和用途管制（zhì），严格控制（zhì）耕地转为林（lín）地、园地等其他类型农用地。永久基本农田是依法划定（dìng）的优质耕地（dì），要（yào）重点用（yòng）于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于（yú）粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基（jī）础上，适度用于非食用农产品生产，对市场明显过剩的非食用农（nóng）产品，要加以引导，防止无序发展（zhǎn）。

　　（五）加强粮食生产功能区监管。各地区要把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，保障粮食种植面积。组织开（kāi）展粮（liáng）食生产功能区划（huá）定情况“回头看”，对粮食种植（zhí）面积大但划定面（miàn）积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标（biāo）准的予以剔除并及时补划。引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区（qū）至（zhì）少生产一季粮（liáng）食，种植非（fēi）粮作（zuò）物（wù）的要在一季后能够恢复粮（liáng）食生产。不得（dé）擅自调整粮（liáng）食（shí）生（shēng）产功（gōng）能区（qū），不得违规在（zài）粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。

　　（六）稳定非主产区粮食种植面积。粮食产销平衡区和主销区要按照（zhào）重要农（nóng）产品区域布局及分品（pǐn）种生产供给方案要求，制（zhì）定具体实施方案并抓好落实，扭转粮食种植面积下（xià）滑势头。产销平衡区要着力建成一批（pī）旱涝保收、高产稳产（chǎn）的口粮田，保（bǎo）证粮食基（jī）本自给。主销区要明（míng）确粮食（shí）种植面积（jī）底线，稳（wěn）定和提（tí）高粮食自给率（lǜ）。

　　（七）有序引导工商资本下乡。鼓（gǔ）励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮（liáng）食生产专业化（huà）社会化服务等。尽快修订农村土地经营权流转管理办法，督促各（gè）地区抓紧（jǐn）建立健（jiàn）全工商资本流转土地（dì）资格审查和项目审核制度，强化租赁农地监测监管，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮（liáng）的“非粮化”行为（wéi），一经（jīng）发现要坚决予以纠正（zhèng），并立即停止其享（xiǎng）受相关扶持政（zhèng）策。

　　（八）严禁违规占用（yòng）永久基本农田种树挖塘。贯彻土地管理法、基本农田保护条例有关规定，落（luò）实耕地保护目（mù）标和永久基本（běn）农田（tián）保护任务（wù）。严格规（guī）范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本（běn）农田（tián）从事林果（guǒ）业以及挖（wā）塘（táng）养鱼、非（fēi）法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜（wú）永久基本农田。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹（xiè）等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合（hé）稻渔综合种养技术规范通则标准。推动制订和完善相关法律法规，明确（què）对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等的处罚措施。

　　三（sān）、强化激励约束，落实粮食生产责任 

　　（九）严（yán）格落实粮食安全省长责任制。各省、自治区、直（zhí）辖市人民政府要切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，稳定粮食种植面积，将（jiāng）粮食生（shēng）产（chǎn）目标（biāo）任务（wù）分解到市县。要坚决遏制（zhì）住耕地（dì）“非粮化”增量，同时对存量问题摸清情况，从实际出发，分类稳（wěn）妥处置，不搞“一刀切”。国（guó）家发展改革委、农业农（nóng）村部、国家粮食（shí）和储备局等部门要将防止耕地“非粮（liáng）化”作为粮食安（ān）全省长责任制考核重要内容，提高粮食种植面积、产（chǎn）量和高标准农田建设等（děng）考核指标权重，细化对粮食主产区、产销平衡区和主销（xiāo）区的考核要求。严（yán）格考核并强化结果运用（yòng），对成绩突出的省份进行表扬，对（duì）落（luò）实（shí）不力的省份进行通报约谈（tán），并与相关支持政策和资（zī）金相衔接。

　　（十（shí））完（wán）善粮（liáng）食生产支持政策。落实产粮大县（xiàn）奖励政策，健全粮食主产区利益补偿机制，着力保护和调动地方各（gè）级政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性。将省域内高标准（zhǔn）农田建设产生的新增耕地指（zhǐ）标调（diào）剂（jì）收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。加大粮食生产功能区政策支持力度，相关农业资金向粮食生产功能区倾斜，优先支持（chí）粮食生产功能区内目（mù）标作物种植，加快把粮食生产功能区建成“一季千斤、两季一吨”的高标准粮（liáng）田。加强对种粮主体的政策激励，支持家庭农场、农民合作（zuò）社发展粮食适度规（guī）模经营，大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，提高种粮规模效益。完善小麦稻谷最低收购价（jià）政策，继续实（shí）施稻谷补贴和（hé）玉米大豆生产者补贴，继续推进三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点。积极开（kāi）展粮食（shí）生（shēng）产薄弱（ruò）环节机（jī）械化（huà）技术试验示范，着力解决水稻机插、玉米籽粒机收等瓶颈问题（tí），加（jiā）快丘陵山区农（nóng）田宜（yí）机化改造。支持建设粮食（shí）产后烘干、加工设施（shī），延长产业链条（tiáo），提高粮食经营效益。

　　（十一）加强耕地种（zhǒng）粮情况监测。农业农村部、自然资源部要综合运用卫星遥感等现代信息（xī）技术，每半年开展（zhǎn）一次全国（guó）耕地种粮（liáng）情况监测评价，建立耕地“非粮化”情况通报机制。各地区要对本区域（yù）耕地种粮情况（kuàng）进行动态监测评价，发现问题及时整（zhěng）改，重（chóng）大情况及时报告。定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进（jìn）行监测评价，实行信息（xī）化、精细化管理，及时更新电子地图和数据库。

　　（十二）加强组织领导。各省、自治区、直辖市人民政府要按照本意见要（yào）求，抓紧制定（dìng）工作方案，完善相关政策措施，稳（wěn）妥有（yǒu）序抓好贯彻（chè）落实，于（yú）2020年年底前将有关落实（shí）情况报国务院，并抄送农业（yè）农村部、自然资源部（bù）。各有关部门（mén）要按照职责（zé）分工（gōng），切（qiē）实做好相关工作。农业农村部、自（zì）然资源部要会同有关部门做好（hǎo）对本意见执行情况的监督检查。

　　                                                    国务院办（bàn）公厅

　　                                                    2020年11月4日