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中央農村工作（zuò）領導小組辦公室 農業農村部 國家（jiā）發展和改革委員會 財（cái）政（zhèng）部 中國人（rén）民銀行 中國銀行保險監督管理委員會 中國證券監督（dū）管（guǎn）理委員會（huì） 關於擴大農業農村有效投資（zī） 加快（kuài）補上 “三農（nóng）”領域突出短板的意見各省（自治區、直轄市）人民政府，國務院有關部門： 去年以來（lái），受多種因素影響，我（wǒ）國農業（yè）農（nóng）村投（tóu）資增速大幅下滑，今年又疊加新冠肺炎疫情衝擊，投資降幅持續擴大，給農業穩產保供和（hé）農民持續增收帶來較大影（yǐng）響，也與脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略要求不相適應（yīng）。為切（qiē）實落實黨（dǎng）中央、國務院決策部署，擴（kuò）大（dà）農業（yè）農村有（yǒu）效投資，加快補（bǔ）上“三農”領域突出短板，經國務院同意，現提出以下意見。 一、總體要求 以習近平新時代中國特（tè）色（sè）社會（huì）主義思想（xiǎng）為指導，全麵貫（guàn）徹黨的十（shí）九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進新冠肺炎疫情（qíng）防控和經濟（jì）社會發展，紮（zhā）實做好“六穩”工（gōng）作、全麵落實“六保”任務，堅持農業農村優（yōu）先發展，堅持“藏（cáng）糧於地、藏糧（liáng）於技”，對標（biāo）實施（shī）鄉村振興戰略，立足當前、著眼長遠，圍繞加強農業農村基礎設施和防災減災能（néng）力建設，實施一批（pī）牽引性強、有利於生產消費“雙升級”的現代農業農村重大工程項目，千方百計擴大農業（yè）農村（cūn）有效投資規模，健全投入機製，拓寬投資渠道，優化投資環境，加（jiā）快形（xíng）成財政優先保障、金（jīn）融重點傾斜、社會積極參與（yǔ）的多元投入格局，推動（dòng）農業優結構、增後勁，把農業基礎打得（dé）更牢，把“三農（nóng）”領域短板（bǎn）補得更實（shí），促進農業豐收農民增收，鞏（gǒng）固脫貧攻堅成果，推（tuī）動鄉村全（quán）麵振（zhèn）興，為維護經濟發展和社會（huì）穩定大局提供堅實支撐。 二、加快農業農村領域補短板重大工程項（xiàng）目建設 （一）高標準農田建設工程。重點在（zài）永久基本農（nóng）田保護（hù）區、糧食生產功（gōng）能區和重要（yào）農產（chǎn）品生產保護區，開展整治田塊、建（jiàn）設灌排設施、整修田間道路等工程，支持丘陵山區農（nóng）田宜機化改造，提高建（jiàn）設質量，確（què）保2020年完成8000萬畝、到2022年建成10億畝集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田。 （二）農產品倉（cāng）儲保鮮冷鏈物流（liú）設施建設工程。支持建設一批國家骨幹冷鏈物流基地。在蔬菜、水果、畜產品、水產品等鮮活農產品主產區和特色農產品優勢區重點建設一批分揀（jiǎn）包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸（shū）、初（chū）加工等設施，大幅度提升果蔬預冷和肉（ròu）類（lèi）、水產品冷藏保鮮能力（lì）和（hé）冷鏈流通率，減少產後損失，保證產品品質。 （三）現代農業園區建設工程。開展現代農業產業園、產業融合示（shì）範園（yuán）建設，加強國（guó）家農業高新（xīn）技術產業示範區、國（guó）家農業科技園區建設，推進農業產業強鎮、優勢特色產業集群建設。開展現代農業生產性服務設施建設。加強農業種（zhǒng）質資源保護和農業重大科技創新能力條件建設。 （四）動植物保護建設（shè）工程。強（qiáng）化動（dòng）物疫（yì）病、農作物病蟲害監（jiān）測預警（jǐng）設施、應急防控和物資（zī）儲備等工程建設（shè）。 （五）沿海現代漁港（gǎng）建設工程。鼓勵沿（yán）海地區（qū）新建和改擴建一批中心漁港、一級漁港（gǎng）和相關公益性設施，打造一批漁港經濟（jì）區。開展現代海洋牧場建設。 （六）農村人居環（huán）境整治工程。分（fèn）類（lèi）推進（jìn）農村廁所革（gé）命，有（yǒu）序實施農村戶用廁所（suǒ）無害化改造。積極推進農村生活垃圾（jī）分類，因地製宜建（jiàn）設資源化處理（lǐ）設施。梯次推進農村生活汙（wū）水治理，開展農（nóng）村黑臭水體治理，建設一（yī）批適用的（de）工程設施。加快推進農作物秸稈、畜禽糞汙資源化（huà）利用設施建設（shè）。開展村莊清潔和綠化行動，推進“美（měi）麗家（jiā）園”建設。 （七）農村供水保障工程。開展農村飲水安（ān）全鞏固（gù）提升工程建設。因地製（zhì）宜在人口相對集中的地區研究推進（jìn）規模化供水工程（chéng）建設，有條件的地區（qū）試點開展城市管網向農村延伸工程建設。開展大中型灌區續建配（pèi）套節水改造工（gōng）程建設（shè）。 （八）鄉鎮汙水處理工程。優先在（zài）人口密度較大的（de）鄉鎮所在地（dì），重點建設一批汙水處理廠和配套管網等設施，提高鄉鎮汙水處理水平。 （九）智慧（huì）農業和數字鄉村建設工程。加快農業農（nóng）村大數（shù）據工程建（jiàn）設，開展（zhǎn）農業物（wù）聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、5G等新型基礎設（shè）施建設和現代信息技術應用，全麵提升農業農村數字化、智能化水（shuǐ）平。 （十）農村公路建設工程（chéng）。推動“四好農村路”高質量發展。在完成具備條件（jiàn）的建製（zhì）村通硬化路和通客車任務基礎（chǔ）上，有序推進撤並建製村等具備條件的較大人口規模自然村（組）等通硬化路建設。 （十一）農村電網建設工程。實施鄉村電氣化提升工程，持續（xù）推進農村（cūn）電網改造升級。 三（sān）、多渠道加大農業農村（cūn）投資力度 （一）擴大地方政府債券用於農業農村規模（mó）。地方政府應通過（guò）一般債券（quàn）用於支持（chí）符合條件的（de）鄉村振（zhèn）興項目（mù）建設。各地區要通過（guò）地方（fāng）政府專項債券增加用於農業農（nóng）村的投入，加大（dà）對農（nóng）業農村基（jī）礎設施等重大項目的支持（chí）力（lì）度，重點支持符合專項債券發行（háng）使用條件的高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流（liú）等現代農業（yè）設施、農村人居環境（jìng）整治、鄉鎮汙水治理等領域政府投資項目建設。地方可按（àn）規定將（jiāng）抗疫特別（bié）國債資金用於有一定收（shōu）益（yì）保障的農林水利等基礎設施建設項目。 （二）保障（zhàng）財政支農投入。中央和地（dì）方財政加強“三農（nóng）”投入保障，優化支出結構，突出保障重點。中央預算內投資繼續向“三農”補短板重大工程項目傾斜。紮實開展新（xīn）增耕（gēng）地指標和城鄉建（jiàn）設（shè）用地增減（jiǎn）掛（guà）鉤節餘指標（biāo）跨省域調劑使用（yòng），調劑收益全部（bù）用於鞏固脫貧（pín）攻堅成果（guǒ）和（hé）支持鄉村振興。優化涉農（nóng）資金使用結構，繼續按規（guī）定推進涉農資（zī）金統籌整合，加強對重點項目的支持力度。充分發揮財政資金引導作用，撬動社會資本投向農業農村重點項目。調整完善土（tǔ）地出讓收入使用範圍，逐步提（tí）高土地出讓收入用於農業農村比例。擴大以工代賑規模，重點支持農村小型基礎設施項目建設，引導農民投工投勞，增加就地就近就業崗位。 （三）加大金融服務（wù）“三農”力度。抓緊出台普惠金融支持新型農業經（jīng）營主體（tǐ）發展的政策舉措，創新金（jīn）融產品和（hé）服（fú）務，拓寬抵質押物範圍，全麵推行溫室大棚、養殖圈舍、大型農（nóng）機、土（tǔ）地經營權依法合規抵押融資。依法合規大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期信（xìn）貸業務（wù）。鼓勵開展縣域農戶、中小企（qǐ）業信用（yòng）等（děng）級評（píng）價，持續推動農村信用體係建設。完善扶貧小額信貸政策。鼓勵開發農戶小額信用貸（dài）款模式。大力（lì）發展對新（xīn）型農業經營主體的（de）信用貸、首貸業務。鼓勵金融機構對受新（xīn）冠肺炎疫情影響、符合條件的（de）涉農企業和主體，實（shí）施延期還本付息政策。鼓勵金（jīn）融機（jī）構（gòu）按照市場化原則，與政府性融（róng）資擔保機構合作，加大貸款投放力度，農業農村部（bù）門要協（xié）助提供項目推介。切實發揮好全國農業信貸擔（dān）保體係作用，穩步做大政策性業（yè）務規模。充分運用支農再貸款引導（dǎo）金融機構擴大涉農信貸投放。完善農業（yè）大災保險（xiǎn）試點，推進稻（dào）穀、小麥、玉米（mǐ）完（wán）全成（chéng）本保險和收入保險試點，完善地方優勢特色農產品保險獎補（bǔ）試點政策，優化“保（bǎo）險+期貨”試點模式。 （四（sì））積極引導鼓勵社會資本投資農（nóng）業農村。各地區要製定出台社會資本投資農業農村的指導意見，加強（qiáng）指導和服務，明確（què）支持的重點領域，細化落（luò）實用地、環評等具體政策措施。充分利用和發揮政府投資基金的（de）作用，支持孵化型、成長型、創新型社會資本投資項目。在畜禽糞汙資源化利用、農村生活汙水垃圾（jī）處理等方麵實施（shī）一批PPP項目。積極支持農村產業融合發展公司信（xìn）用類債券和涉農中小企（qǐ）業集合債、小微企業增信集合債（zhài）的發行。擴大公司（sī）信用類債券支持鄉村振興的（de）規模。加大農業企業在公開市場股票（piào）發行支持力度。 四、保障（zhàng）措施 （一（yī））加強組織領導。各（gè）地區各有關部門（mén）要進一步提（tí）高（gāo）政治站（zhàn）位，將（jiāng）擴大農業農村有效投資作為推動農業農村（cūn）優先發展的重要任務，納入（rù）重要議事日程。各地區要抓緊出台擴大農業農村投資的政策措（cuò）施，確保中央關於增加專項債券對農業農村投（tóu）入、持續改善農民生產生活條件的要求落地落實。各有關部門（mén）要進一步強化協同配合，切實加大工作（zuò）力（lì）度，加快工作進度，主（zhǔ）動推進（jìn）。發展改革部門要積極（jí）指導（dǎo）各地區在2020年增發（fā）地方（fāng）政府專項（xiàng）債券中（zhōng）加（jiā）大對農業（yè）農村項目的支持力度。財政部門要會同農業農村部門做好農（nóng）業農村領域項（xiàng）目專項債券發行有關工作。金（jīn）融部門要依法合規加大對（duì）農業農村（cūn）的金融信貸支持力度。嚴禁新增隱性債務。農業農村（cūn）、水利、交通（tōng）運輸等（děng）部門要切實履行職責，加大業務培訓指導，總結梳理典（diǎn）型模式，全力推動擴大（dà）農業農村有效投資。 （二）嚴格督導考核。把擴大農（nóng）業農村有（yǒu）效投資納入中央一號文件貫徹落實（shí）情況督查和實施鄉村振興戰略實績考核，作為落實糧（liáng）食安全省長負責製（zhì）和“菜（cài）籃子”市長負責製的重要考核內容。建立健全（quán）金融機構服務鄉村振興考核評估（gū）製度，強化對金融機構的激勵約（yuē）束，提高對“三農”領域信貸風險的容忍度。各省級人民政府要及時將擴大農業農村有效投資情況向國（guó）務院報告。 （三）紮實（shí）做好規劃編（biān）製和項目儲（chǔ）備。各地區要按照加快補上全麵小康“三農”領域（yù）突出短板的要求，結（jié）合編製“十四（sì）五”規劃，抓緊製定修編農業農村領（lǐng）域重大工程項目專項建設規劃，科（kē）學合理（lǐ）確定建（jiàn）設重（chóng）點和投資方向，做好重大項目儲備，高質量開展項目（mù）實施前期工作，紮實開展項目可行性論證，加快建立長短結合的（de）項目儲備庫，及時推出符合標準要求的項目，選定合格的項目承接主體，支持項目及（jí）早實施落地，形（xíng）成實物工作量。 （四）進一步優化營商環境。各（gè）地區各有關部門要進一步深化“放管服”改革，依法依規簡化項目審批程序，加快審批進度，規範行政執法，落實好減稅降費政策（cè），切實減輕（qīng）涉農企業負擔，有效保護（hù）各類（lèi）投資主體合法權益，穩定（dìng）投資信心，激（jī）發投資活力。積極推進農村土地製度等要（yào）素改革，保障農業農（nóng）村重大工程項目建設用（yòng）地，改善農（nóng）業農（nóng）村投資環境，強化農業可持續發展（zhǎn）的（de）要素和環境保障。
中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部 國家發展和改革委員會 財政部 中國人民（mín）銀行（háng） 中國銀行保險監督管（guǎn）理委員會（huì） 中（zhōng）國證券監（jiān）督管理委員會 2020年7月3日 |
