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農業農村部辦公廳關於開展“互聯網+”農（nóng）產品出村進城工程試點工作的通知各省、自治區、直轄市農（nóng）業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵（bīng）團農業（yè）農村局，黑龍江省農墾總（zǒng）局、廣東省農墾總局，有關單位： 經國務院同意，農業農村部會同國家發展（zhǎn）改革委、財政部、商務部印發了《關於（yú）實施“互聯網+”農產品出村進城工程的指導意見（jiàn）》。為貫（guàn）徹（chè）落實文（wén）件部署要求，農業農村部（bù）決定開展“互聯網+”農產品出村進城工程試點工作，並（bìng）製定了《“互聯網+”農產品出村進城工程試點工作方案》，現印發你們（men），請參照執行。 農業（yè）農村部辦公廳（tīng） 2020年5月6日
“互聯網+”農產品出村進城工程試點工作方（fāng）案 經國務院同意，農業農村部會同國家發展改革委、財政部、商務部印發（fā）了（le）《關於實（shí）施“互聯網+”農產（chǎn）品出村（cūn）進（jìn）城工程的指導意見》。為貫徹落實文件部署（shǔ）要求，有（yǒu）力有（yǒu）序推動“互聯網+”農產品出村進城工程試點，製定本方案。 一、試（shì）點目標（biāo） 優先選擇包括貧困地（dì）區、特色農產品優勢區在內的100個縣（xiàn）開展試點，到2021年底（dǐ），基本完成試點建（jiàn）設任務。發（fā）揮“互聯網+”在推進農產品生產（chǎn）、加工、儲運（yùn）、銷售各（gè）環節高效協同和產業化（huà）運（yùn）營中的作（zuò）用，培育出（chū）一批（pī）具（jù）有（yǒu）較強競爭力的縣級農產品產業化運營主體，建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈（liàn）體係、運營服務體係和支撐保障體係（xì），實（shí）現優質特色農產品產銷（xiāo）順（shùn）暢銜接、優質優價，供給能力和（hé）供應效率得到顯著（zhe）提升，農民就業增收渠道進一步拓寬。通過試（shì）點，探索形成一批符合各（gè）地實（shí）際、可（kě）複製可推廣（guǎng）的推進模（mó）式和標準規範，向全國推廣應用。 二、試點縣遴選 （一（yī））試點縣（xiàn）應滿足的基本條（tiáo）件 一是具備一定的資源稟（bǐng）賦和產業比較優勢。有（yǒu）規模化種植（養殖）基礎（該品種在本省（shěng）份內產（chǎn）業規模應排名前10），有（yǒu）一定的農產品分（fèn）等分級、初加（jiā）工、包裝、物流運輸等基礎設施，有帶動作用較（jiào）強的（de）龍頭企業、電商企業或協會組織，有（yǒu）影響力較大的農產品區域公用品牌，農產品質量安全工作基礎紮實，經過試（shì）點能夠形成優（yōu）質特色農產品生產體係、全產業鏈貫通的農產品（pǐn）供應鏈體係。 二是具備一定（dìng）的網絡銷售基礎。農產品網絡銷售額占當地農林牧漁業總產（chǎn）值超過3%，寬帶網絡和快遞物流實現村村通，有一定的冷鏈物流能力，有一定（dìng）數量的農產品電商企（qǐ）業及配套服務企業。 三是地方政府高度重視。製定了細化實施方案，目標明確，措施可行。地方財政給予必要支持，在用（yòng）地用水用（yòng）電等（děng）方麵給予優先安排（pái）或相應（yīng）優惠。 以上條件，貧困地區可（kě）適當放寬（kuān）。 （二）試點縣遴選方式 為充分調動市場主體積極性，達到更好的試點效果，試點縣遴選采取與試點參與企業聯合申報或單獨申報的方式，並優先（xiān）選擇（zé）貧困地區，特別是“三區三州”等深度貧困地區。前期，我部麵（miàn）向社會公（gōng）開發布了（le）《農業農村部辦公廳關於征集（jí）農產品電商出村工程試點參與企業的公告》（以下簡（jiǎn）稱《公告（gào）》），征集遴選了一批具有一定基礎條件、承諾給予相應投（tóu）資和業務支持的（de）互聯網企業，以市場化方式參與試點工作（試點參與企業推薦名單詳見農業農村部官網www.moa.gov.cn/ccjc）。各（gè）地根據自身情況，擇優自行對接。也可（kě）以參照《公告》相關要求和（hé）程序，向農業（yè）農村（cūn）部市場與信息化司推薦（jiàn）符合條件的企業參與試點（diǎn）工作，提交《企業參與“互聯網+”農產品出村進城工程試點申請（qǐng）書（shū）》（見附件1），經我（wǒ）部審核通過納入試點參與（yǔ）企業推薦名單後，再進（jìn）行對接。 1.地方組織申報。有兩（liǎng）種方式。一是試點參與企業與地方（fāng）政府（fǔ）合作申報。由電商等互聯網企業（試（shì）點參與（yǔ）企業推薦名單（dān）詳見農業農村部官網www.moa.gov.cn/ccjc）根（gēn）據自身業務，選擇一批縣，承諾給予相應投資和業務傾斜（xié），支持地方開展試點工作。地方政府根據自身實際需求，自行與上述（shù）企業對接，並簽署（shǔ）合作協議。試（shì）點參與企業與當地縣級政府達成合作協議後，由當地縣級政府按程序向省級農業（yè）農村部門申報試點縣（xiàn）和試（shì）點品種（申報時需附上合作協議）。與納入推薦名單試點參與企業達成合作的，優先選擇作為試點縣。二是地方單獨申報。當地縣級政府根據自身條件，不與試點參與（yǔ）企業合作（zuò）的，可直接（jiē）按程序向省（shěng）級（jí）農業農村部門（mén）申報試點縣和試（shì）點品種。 2.省級（jí）推薦。在綜合（hé）考慮試點條件基礎上，每省可推薦6個縣（含農墾）（其中至少2個屬（shǔ）於國家級貧困縣，沒有國家級貧困縣的省份可不考慮此項因素），每縣推薦1‒3個具備一定產業（yè）化、規模化基礎的重點優質特色農產品。試點縣申報材料包括：省（shěng）級農業農村部門的推薦函（需要明確推薦順序）、省級“互聯網+”農產品出村進城工程實施（shī）方案、試（shì）點縣申報表（見附件2，一式三份）、試點工作計劃、與試點參與企業簽署的合作協議等，於2020年6月30日前報農業農村部市場與信息化（huà）司。 3.綜合遴選。根據地方申報情況，在綜合考慮區域、品種布局基礎上，由農業農（nóng）村部市場（chǎng）與信息化司（sī）組織專家評審，確定100個縣（xiàn）作為全（quán）國性試點，並向社會公布。 各地可參照全國試點（diǎn）情況，自行組織開（kāi）展（zhǎn）地方試點。 三、試點縣工（gōng）程建設重點任務 （一）培育縣級農產品產業化運營主（zhǔ）體 試點縣要依托試點參與（yǔ）企（qǐ）業及農（nóng）業龍頭企業、合作社、產（chǎn）業協會、信息（xī）進村入戶運營商、電商企業等各類組織，有條（tiáo）件的地方（fāng）還可（kě）以探索財政投資或國有資本（běn）參（cān）股等方式，整合行業內資源，因地製宜建立健全（quán）縣（xiàn）級農產品產業化運營主體（以下（xià）簡稱“運營主體（tǐ）”），作為“互聯網+”農產品出村進城（chéng）工程的推進主體；建立健全利益聯結機製，加強對運營主體的監管指導，探索訂單生產、參股分紅等多重分配（pèi）機製，把更多電（diàn）商發展紅利留給（gěi）當地農民。 （二）以（yǐ）運營主體為核心打造優質（zhì）特色農產品供應鏈 1.建設提升農產品生產加工和倉儲物流基礎設（shè）施。針對試點農（nóng）產品，集中打造一（yī）批標準化（huà）、品牌化農（nóng）產品生產供應基地，配備生產、加工過程質量管理的（de）智能化設施設備和農產品質量（liàng）追溯設備，支持有條件的地方（fāng）實施農產品（pǐn）追（zhuī）溯。結（jié）合（hé）農產（chǎn）品倉儲（chǔ）冷鏈物流設施建設工程，統（tǒng）籌現有的縣級農業產業園（yuán）、示範園或電商孵化園等資源，建設改（gǎi）造具有集中采（cǎi）購和（hé）跨區（qū）域配送能力的（de）農產品縣級集配中（zhōng）心，作（zuò）為出村進城的樞紐，配備預冷（lěng）、低溫分揀加工、冷藏運輸等冷（lěng）鏈設（shè）施設備，有完（wán）善的（de）電子（zǐ）商務物流倉儲功能，集中實現網銷農產品商品化處理（lǐ）、品控分揀、打包配送、統配統送等功能。合理規劃和建設農產品產（chǎn）地初加工服務站點，開展農產品（pǐn）分等分級、預冷倉儲、包（bāo）裝等服務。整合（hé）利用快遞物流、郵政、供銷合作（zuò）社、益農信（xìn）息社（shè）、電商服務站點等現有條件，完善縣鄉村三級物流體係，提（tí）高（gāo）縣域內冷鏈物流（liú）連通率和覆蓋率。 2.構建基於互聯網的供（gòng）應鏈管理模式。推動運營主體通過互聯網技術和（hé）市場化手段，引導帶動產業鏈上下遊各（gè）類主體，以訂單農業等方式有（yǒu）效對（duì）接和（hé）帶動廣（guǎng）大（dà）小農戶，執行（háng）統一的標準化生產技術（shù）規程，統一生產、統一（yī）采購、統一品牌、統一銷售（shòu），形成協同高效（xiào）、利益共享（xiǎng）的優質特色（sè）農產品（pǐn）供應鏈體係。針對農產品市場運行趨勢（shì）和消費需（xū）求特點，及時（shí）調整（zhěng）優化生（shēng）產結（jié）構和供給節奏，合理（lǐ）製（zhì）定銷售計劃，精準安排生產經營，生產、開發適銷對路的優質特色農產品（pǐn）及其加工品。 （三）建立適應農產品網絡銷售的運營服務體係 1.提升益農信息社農產品電商（shāng）服務功能。充分利用益農信（xìn）息（xī）社以及農村電商、郵政、供銷等村級站點的網（wǎng）點（diǎn）優勢，結（jié）合運（yùn）營主體的生產、加工、倉（cāng）儲能力，統（tǒng）籌建立縣鄉村三級農產（chǎn）品網絡銷售服務體係。為沒有進入優質特色農產品供應鏈的其他農戶和產品，以低（dī）成本、簡便易懂的（de）方式，有針對性地提供電商培（péi）訓（xùn）、加工包裝、物（wù）流倉儲、網店運營、商標注冊、營銷推（tuī）廣、小額信貸等（děng）全流程（chéng）服務。加強益農信息社信息（xī）員電商實操技能培訓，配備（bèi）一定的（de）農產品質量檢測、存儲和商（shāng）品化處理設施設備，提（tí）升（shēng）益農信息社網絡銷售功能。 2.加強（qiáng）農產品品牌建設（shè）和網絡營銷。針對試點農產品，積極培育塑強區域公用品牌，做好品牌監督、質量安全管控（kòng）和（hé）供應鏈管理，提升品牌價值。加大運營主體與網絡銷售平台對接力度，在大型電商平台開設旗艦（jiàn）店做好電商（shāng）零售，開拓批（pī）發電商、分銷電商渠道，探索社交電商、直播電（diàn）商等新模式（shì），加強與生鮮電商企業合作，帶動和扶持本地網商、農業企業參與（yǔ），形成多樣化多層次的全（quán）網營（yíng）銷體係，進行全網（wǎng）整合式（shì）銷售。同時，注重線下（xià）傳統批發零售渠道的維護，建（jiàn）設一批優質特色（sè）農產品直營店（diàn）、體驗區，用網絡營銷帶來的知名度促進線下銷售。 （四）建立（lì）有效的支撐保障體係 1.加強農產品質量安全監管。縣級農產品質量安全監管和檢測機構應加強對運營主體的（de）技術指導和（hé）服務（wù），製定（dìng）保障（zhàng）農產品質量安全的質（zhì）量控製（zhì）規範和技術規程，加強（qiáng）對農產品供應鏈全鏈條的質量安全監管和檢測。支持運營主體開展試點（diǎn）農產品質量安全全程追溯。有條件的地方試行食用農產品合格證製（zhì）度。 2.建立農產品全產業鏈標準體係。縣級農業農村部門組織運營主體、科研機構等，加快試點農產（chǎn）品田間管理、采後處理、分等分級（jí）、包裝儲運、產品追溯、信息采集等各環節標準研製，細化標準（zhǔn）化生產和流通操（cāo）作規程，形成多層次的標準體係，提高農產品品質和一致性。 3.建設縣（xiàn）域優質特色農產品大數據。縣級農業農村部門加強試點農產品全產業鏈大數據建設，開（kāi）展生產、流通、銷售各環節的統（tǒng）計監測。依托運營主體，實現全產業鏈大數據的統一歸集（jí），統一對接“互（hù）聯網+”農產品出村進城工程大數據平台（tái），確保出村進城數據的及時上傳與匯集（jí）。健全農產品監測預警體係和信息服務機製，及時發布各類市場（chǎng）信（xìn）息，引導各類市場主體合理安排生產經（jīng）營。 四、試（shì）點（diǎn）工作組織保障（zhàng） （一）加強組織領導。省級農業農村部門要高度重視試點工作，按照《關（guān）於實施“互（hù）聯網+”農產品出村進城工程的指導意見（jiàn）》部署要求，及時印發省級實施方案，完善配套製（zhì）度，加強對試（shì）點工作指導和監督檢（jiǎn）查（chá）。試點（diǎn）縣要（yào）製定試點工作（zuò）計劃，建立試點工作台賬和跨部門推進機製，加強有關數據統籌匯集，有力（lì）有序推（tuī）進試點工作，確保試點（diǎn）取得預期成效（xiào）。 （二）加強（qiáng）風險管控。各地、各試點參與企業要強化風險意識，認真分析研判潛在的市場風險、經營風險、法律風險（xiǎn）等各種可能（néng）風險，健全風險管理（lǐ）製（zhì）度，加（jiā）強風險管（guǎn）理，切實做好防範化解風險工作。省級農業農村部門要加強對試點（diǎn）縣申（shēn）報及（jí）試（shì）點工作的指導，對試點縣（xiàn）的申報條件（jiàn）、試點工作計劃（huá）、與試點參與企業合作等（děng）進行嚴格把關。試點縣要（yào）做好試點參與企業的資質審核，充（chōng）分（fèn）尊重企業（yè）意願，本著互惠互利的原則（zé），在“互聯網+”農產品（pǐn）出村進城工程（chéng）試點目標和任務框架下，明確試點參與企業承（chéng）擔的具體任務和投資方向，不搞弄虛作假，堅決避免違規（guī）行為。試點參與企業要確保符合申報條件，切實履行公開作出（chū）的書麵（miàn）承諾，保障相（xiàng）關資金資源及時投入到（dào）位。弄虛作假的，取消（xiāo）試點參與資格，並根據相關規定追究責任。 （三（sān））強化統籌整合。各地要不斷（duàn）創新政策（cè）和資金（jīn）支持形式，充分調（diào）動供銷、郵政、電信等係統和（hé）各（gè）方社會力量積極參與，充分利用（yòng）農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、特色農產品優勢區、產業強鎮、各類現代農（nóng）業產業園區、電子商務進農村示範等已有相關項目，針對工程實施需要，在現有工作基礎（chǔ）上查缺補漏、改造提升，推（tuī）進基礎設施共（gòng）建共（gòng）享（xiǎng）、互聯互通，避免重複建設。 （四）及時總結宣傳。省級農業農村部門（mén）要及時指導試點縣做好試點各階段工（gōng）作總結，推廣成功經驗，促進學習交流。組織相關科研力量，協助試點縣做好試（shì）點品種全產業鏈各項標準和操作規程的研（yán）製，推薦條件成熟的標準列入地（dì）方標準（zhǔn）。 企業政策（cè）解答：趙俊曄，010‒82105209，13552937877 試點縣政策解答：王耀宗，010‒59193148/2395 郵箱：xxc@agri.gov.cn |
