2015年國家深化農村改革、發展現代農業、促進農民（mín）增收政策措施（shī）

1.種糧直補政策

　　2015年，中央財（cái）政繼續實行種糧農民直接補貼，安排補貼資金140.5億元，資金原則上要求發放給從事糧食生產的農民，具（jù）體由（yóu）各省級人民政府根據實際情況確定。

　　2.農資綜合補貼政策

　　2015年，中（zhōng）央財政繼續實行種糧農民農資綜（zōng）合補貼，補貼資金按照動（dòng）態調整製度，根據化肥、柴油等農（nóng）資價格變動，遵循“價補統籌、動態調整、隻增不減”的原則及時安排和（hé）增加補貼資金，合理彌補種糧（liáng）農（nóng）民增加的（de）農業生產資料成本。2014年10月份，中央財政已向各省（區、市（shì））預撥（bō）2015年（nián）種農資綜合補貼資金1071億元。

　　3.良種補貼（tiē）政策（cè）

　　2015年中央財政安（ān）排農作物良種（zhǒng）補貼資（zī）金203.5億（yì）元，對水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙古的大豆、長江流域（yù）10個省（市）和河南信陽、陝西（xī）漢（hàn）中和安康地區（qū）的冬油菜、藏區青稞實行全覆（fù）蓋，並對馬鈴薯和花生在主產（chǎn）區開展補貼試點。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補（bǔ）貼10元。其中，新疆地區的小麥良種補貼15元；水稻、棉花每畝補貼15元；馬鈴薯一、二級（jí）種（zhǒng）薯每畝補貼100元；花（huā）生良種繁（fán）育（yù）每畝補貼50元、大田生產每畝補貼10元。水稻、玉米、油菜補貼采（cǎi）取現金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現金直（zhí）接（jiē）補貼或差價購種補貼方式，具體由各省（區、市）按照簡單便民的原（yuán）則（zé）自行確定。

　　4.農機購置補貼政策

　　2015年，農機購置補貼政策在（zài）全國所（suǒ）有農（nóng）牧業縣（場）範圍內實施，補貼對象為直接從事農業生產的個人和農業（yè）生產經營組織，補貼機具種（zhǒng）類為11大類43個小類137個品目。中央財（cái）政農機（jī）購置補（bǔ）貼資金實（shí）行（háng）定額補貼，即同一種類、同一（yī）檔次農業機械（xiè）原則上在（zài）省域內實行統一的補貼標準，不允許對省（shěng）內外企業生產的同類產品實行差別對（duì）待。一般機具（jù）的中央（yāng）財（cái）政資金單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘幹機單機（jī）補貼額不超過12萬元（yuán）；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免（miǎn）耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催（cuī）芽程控設（shè）備單機補貼額不超過15萬（wàn）元；200馬力以上拖（tuō）拉（lā）機單機補貼額不超過25萬元（yuán）；大型甘蔗收獲機（jī）單機（jī）補貼額不超過40萬元；大型棉花采摘機（jī）單機補貼額不超過60萬元（yuán）。

　　納入《全（quán）國農機深鬆整地作業實施規劃》的省份（fèn）可結合實際，在（zài）農機購置補貼資金中安排補助資金（不超過補貼資金總（zǒng）量的15%）用於在適宜地區實行農機深鬆整地作業補助。鼓勵有條件的農機大戶、農機合作（zuò）社等農機服務（wù）組織承擔作（zuò）業補助任務，開展跨區深鬆整（zhěng）地作業等社會化服務。

　　5.農機報廢更新補貼（tiē）試點政策（cè）

　　2015年在（zài）河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、陝西、甘肅、新疆、寧波、青島（dǎo）開展農機報（bào）廢更新補貼試點工作（zuò）。農機報廢更新補貼（tiē）與（yǔ）農機購置補貼相銜接，同步（bù）實施（shī）。報廢機具種（zhǒng）類是已在農業機械安全監（jiān）理機構登記，並達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機和聯合收割機。農機報廢更新補貼（tiē）標準按報廢拖拉機、聯合收割機的機型和類別確定（dìng），拖拉（lā）機根據馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等，聯合收割機根據喂入（rù）量（或收割行數）的不同分（fèn）為3000元到（dào）1.8萬元不等（děng）。

　　6.新（xīn）增補貼向糧食（shí）等重（chóng）要農產（chǎn）品、新型農（nóng）業經營主體、主產區傾斜（xié）政策

　　2015年適時調整完善補貼政策，安排支持糧食適度規模經營資金共234億元，用於支持糧食適度規模經營，重（chóng）點向（xiàng）專業大戶、家庭農場和農民合作社傾斜。

　　7.小麥、水稻最低收購價政策

　　為保護農（nóng）民（mín）利益，防（fáng）止“穀賤傷農”，2015年國家繼續在糧食（shí）主產區實行最低（dī）收購價政策，小麥（三等）最低收購價格每50公斤118元，早秈稻（三（sān）等，下（xià）同）、中晚秈稻和粳稻最低收購（gòu）價格分別為每50公斤135元、138元和155元，保持2014年水平不變。

　　8.產糧（油）大縣獎勵（lì）政策

　　為改（gǎi）善和增強產（chǎn）糧大縣財力狀況，調動（dòng）地方政府重農抓糧的（de）積極性，2005年中央財政出台了產糧大縣獎勵政策。2014年，中央財政安（ān）排產糧（油（yóu））大縣獎勵資金351億元，具體獎勵辦法是依據近年全國各縣級行政單位（wèi）糧食生產情況，測（cè）算獎勵到縣。對（duì）常（cháng）規（guī）產糧大縣，主要（yào）依據2006-2010年（nián）五年平均糧食產量大於4億（yì）斤，且商品量（扣除口糧、飼料糧、種子用糧測算）大於1000萬斤來確定；對雖未（wèi）達到上述標準，但（dàn）在主（zhǔ）產區產量或商品量列前15位，非主產（chǎn）區（qū）列前5位（wèi）的縣也（yě）可納入獎勵；上述兩項標準外，每個省份還可以確定1個生產潛力大（dà）、對地區糧食安（ān）全貢獻突出（chū）的縣納入獎（jiǎng）勵範圍。在常規產糧大縣獎勵基礎上，中央財政（zhèng）對2006-2010年五年平均糧（liáng）食產量或商品量分別（bié）列（liè）全國前100名的產（chǎn）糧大（dà）縣，作為超級產糧大縣給予重點（diǎn）獎勵。獎勵資金繼續采用因素法分配，糧食商品量、產量和（hé）播種麵積權重分別為60%、20%、20%，常（cháng）規產糧大縣獎勵資金與省級財力狀況掛鉤，不同地區采用不同的獎（jiǎng）勵係數（shù），產糧大縣（xiàn）獎（jiǎng）勵資金由中央（yāng）財政測算分配到縣（xiàn），常規產糧大縣獎（jiǎng）勵（lì）標（biāo）準為500-8000萬元，獎勵資金作為一般（bān）性轉移支付，由縣級（jí）人民政府（fǔ）統籌使用，超級產糧（liáng）大縣獎勵資金用於扶持糧食生產和產業發展。在獎勵產糧大縣的同時，中央財政（zhèng）對13個糧食主（zhǔ）產（chǎn）區的前5位超級產糧大省給予重點獎勵，其餘給予適當獎勵，獎勵資金由（yóu）省（shěng）級財政用於支持本省糧食生產（chǎn）和產業發展。

　　產油大縣獎勵由省級人（rén）民政府按照“突出重點品（pǐn）種、獎勵重點縣（市）”的（de）原則確定，中央財政根據2008-2010年分省分品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）產量及折油脂比率，測算各省（區、市）三年平均油（yóu）脂產量，作（zuò）為獎勵因素；油菜籽增加獎勵係數20%，大豆已納入產糧大縣獎勵的繼續予以獎勵；入圍縣享受獎勵資金不得低於100萬元，獎勵資金全部用於扶持油料生產和產業發展。2015年，中央財政繼續加大產糧（油）大縣獎勵力度。

　　9.生豬大縣獎勵政策

　　為調動地方政府發展生豬養（yǎng）殖積（jī）極性，2014年中央財政安排獎勵資金35億元，專項用（yòng）於發展生豬生產，具體（tǐ）包（bāo）括規模化生豬養殖戶（hù）（場）圈舍改造、良種引進、糞汙處理的支出，以（yǐ）及保險保費補助、貸（dài）款貼息、防疫服務費用支出等。獎勵資金按照（zhào）“引導（dǎo）生產、多（duō）調多獎、直撥到縣（xiàn）、專項使用”的原則，依據生豬調出量、出欄量和存欄（lán）量權重分別為50%、25%、25%進行測（cè）算。2015年中央財政繼（jì）續實施生豬調出大（dà）縣獎勵。

　　10.農產品目標價（jià）格政策

　　2014年，為探索推進農產品價格形成機製與政府（fǔ）補貼脫（tuō）鉤的改革（gé），逐步建（jiàn）立農產品（pǐn）目標（biāo）價格製度，切實保證農民收益，國家啟動了東北和內（nèi）蒙古大豆、新（xīn）疆棉花目標價格改革試點，積（jī）極探索糧食、生豬等農產品目標價格（gé）保險試點，開展糧食生產規模經營主體營銷（xiāo）貸款試點。2015年國家繼續實施並不斷完善相（xiàng）關政策，新疆棉花目標價格水平為每噸19100元。

　　11.農業防（fáng）災減災穩（wěn）產增產關鍵技術補助（zhù）政策

　　2014年中央財政安排（pái）農業防災減災穩產增產關鍵技術補助資金（jīn），在主產省實現了小麥“一噴三防”全覆蓋，在西北實施（shī）地膜覆蓋等旱作農業技術補助，在東北秋糧和南方水稻實行綜（zōng）合施肥促早熟補助，對南方台風和洪澇災害（hài）安排（pái）了恢複農業生產補助，大力推廣農作物病蟲害專業化統防統治，對於預防區域性（xìng）自然災害、及時挽回災害損失發揮了（le）重要（yào）作用。2014年建立了地方先救災中央後補助的救災機製，2015年中央財（cái）政繼續按照這個機製引導地方主動（dòng）救災。

　　12.深入推進糧棉油糖高產（chǎn）創建和糧（liáng）食綠色增產模式攻關支持政策（cè）

　　2015年中央財政繼續安排20億（yì）元專項資金支持開展糧棉油糖高（gāo）產創建和糧食綠色增產模式攻關。在建設好（hǎo）高產創建萬畝示（shì）範片（piàn）的基礎（chǔ）上，突出抓好5個市（地）、50個縣（市、區）、500個（gè）鄉（鎮）高產創建整建製推進試點。同時，在60個縣開展糧食綠色增產模式攻關試點。為提升創建水平、提（tí）高資金使用效率，各（gè）地可（kě）根據實際情況對補助標準、不同作物間的示範片數量（liàng）和承擔試點任（rèn）務的市縣進行適（shì）當（dāng）調整（zhěng）。嚴格實行項目（mù）輪換製，對連續3年承擔高產創建（jiàn）任務的示範片（piàn），要變更實施（shī）地（dì）點。鼓勵（lì）開展不同層（céng）次的高產創建（jiàn），探索在不同（tóng）地力（lì）水平（píng）、不同生產條件、不同單產水平地塊，同步開展（zhǎn）高產創建和綠色增產模式（shì）攻關，原則（zé）上中低產（chǎn）田高產創建示（shì）範片數量占總數的1/3左（zuǒ）右（yòu）。通（tōng）過項目實施，試點試驗、集成推廣一批區域性、標（biāo）準化高產高效技術模式，帶動實現低產變中產、中產變高產（chǎn）、高產可持續，進一（yī）步提升我國糧棉油糖綜合生產能力。

　　13.菜果茶標準化創建支持政策

　　2015年繼續開展園藝作物標準園創建，在蔬菜、水果、茶葉專業村實施集中連片推進，實現由“園（yuán）”到“區”的拓展。特別是要把標準園創建和老果（guǒ）茶園改造有機結合，與農（nóng）業綜合開發（fā）、植保專業化統防統治、測土配方施肥等項目實施緊密結合，打造一批規模化種（zhǒng）植、標準化生產、商品化處（chù）理、品牌化銷售和產業化經（jīng）營的高標準、高水平（píng）的蔬菜、水果、茶葉標準園和標準化示範區。

　　為實（shí）現（xiàn）蔬菜周年均衡供應（yīng），重點抓好“三提高”：一是提高（gāo）蔬菜生產能力，繼（jì）續抓好北方城市設施蔬菜生產（chǎn），積（jī）極爭取擴（kuò）大試點規模，提供可複製（zhì）的技（jì）術模（mó）式，提高資源利用率及北方冬春蔬菜自給能力；二（èr）是提高蔬（shū）菜生產科技水平，加快推廣一批高（gāo）產（chǎn）、優質、多抗的蔬（shū）菜新品種，重（chóng）點選育推廣適合設施栽培的茄果類新品種，蔬菜標準園創建以集成示範推廣區域性、標準化的栽培技術為重（chóng）點，提（tí）高蔬菜生產的科技水平；三是提高蔬菜（cài）生產的組織（zhī）化水平。2015年，在菜果（guǒ）茶標準化創（chuàng）建項目（mù）的資金安排上，加大對種植大（dà）戶、專業化合作社和龍（lóng）頭企業發展標（biāo）準化生產的（de）支持力度，推進蔬菜生產的標準（zhǔn）化、規模化、產業化。

　　14.測土配方施（shī）肥補（bǔ）助政策

　　2015年，中央財政繼續投入資金7億元，深入（rù）推進測土配方施肥，免費為1.9億農戶提供測土配方施肥技術服務，推（tuī）廣測土配方施肥技術15億畝以上。在項目實施上因地製宜統籌安排取土化驗、田間試驗，不斷完善糧（liáng）食作物科學施肥技術體係，擴大經濟園藝作物測土配方（fāng）施肥實施範圍，逐步建立經濟園藝作物科學（xué）施肥技術體係。加大農（nóng）企合作力度，推動配方肥進村入戶到田，探索種糧大戶、家庭農（nóng）場、專業合作社等新型經營主體配方肥使用補貼試點，支持專業化、社會化配方施肥服務組織發展，應用信息化手段開展施肥技術服務。

　　15.化肥（féi）、農（nóng）藥零增長支持政策

　　為支持使用高效（xiào）肥和低（dī）殘留農（nóng）藥，從2014年開始，中央財政安排高效緩（huǎn）釋肥集（jí）成模式示範項（xiàng）目資（zī）金300萬元，在黑龍江省、吉林省、河南、甘肅省和山東5個（gè）省重點推廣（guǎng）玉（yù）米種肥同播一次（cì）性施用高效緩釋亚洲AV无码蜜桃技術模式（shì）和地膜春玉米覆蓋栽培底施高（gāo）效緩釋亚洲AV无码蜜桃技術（shù）模式（shì）。從2011年（nián）開始，國家啟動了低毒生物農藥示範補貼試（shì）點，2015年財政專（zhuān）項（xiàng）安排996萬元，繼續在北京等（děng）17個省（市）的42個蔬菜（cài）、水果、茶葉等園藝作物生產大縣開展低毒生物農藥示範（fàn）補助試點，補助農（nóng）民因采（cǎi）用低毒生物（wù）農藥而（ér）增加的用藥支出，鼓勵和帶動低毒生（shēng）物農藥（yào）的推廣應用。

　　16.耕地保護與質量提升補助（zhù）政策

　　從（cóng）2014年（nián）起，“土壤有機質提升項目”改為“耕地保護與質量提升項目”。2015年中央（yāng）財政安排8億元資金，鼓勵和（hé）支持種糧大戶、家庭農場等新型農（nóng）業經營（yíng）主體及農民還（hái）田秸稈，加強綠（lǜ）肥種植，增施有機肥，改（gǎi）良土（tǔ）壤，培肥地力，促進有機肥資源（yuán）轉（zhuǎn）化利用，改善農村生態環境（jìng），提升（shēng）耕地質量。一是全麵推（tuī）廣秸稈（gǎn）還田綜合技術。在南方稻作區，主要解決早稻秸稈還田影響晚稻插秧搶種的問題。在華北地區，主要解決玉米秸稈量大，機械粉（fěn）碎還田後影響下茬作物生長（zhǎng）、農（nóng）民又將粉碎的（de）秸稈摟到地頭焚燒的問題。根（gēn）據不同區域特點，推廣應用不同秸稈還田技術模式。二是加大地力培（péi）肥綜合（hé）配套技術應用力度。集成秸稈還田、增施有機肥（féi）、種植肥田作物、施用土壤調理劑等地力培肥綜（zōng）合（hé）配套技術，在開展補充耕地質量驗收評定（dìng）試點工作和建設高標準農（nóng）田（tián）麵積大、補充耕地數量多的省份大力推廣應用。三是加強綠肥種植示範區建設。主要在冬閑田、秋閑田（tián）較多，種植綠肥不影響糧食（shí）和主要經濟作物發展的地（dì）區，設立綠肥種植示範區，帶（dài）動當地（dì）農民恢複綠肥種植，培肥地力，改良土壤（rǎng）。

　　2015年，在東北四省區開（kāi）展黑土地保護試點工作，選（xuǎn）取試點縣（xiàn），綜合（hé）集成技術模（mó）式，加大投（tóu）入，創（chuàng）新機製，著力改善黑土設施條件，全麵提（tí）升黑土地質量，促進糧食和農業持續穩定發展。

　　17.設施農（nóng）用地支持政策

　　為進一（yī）步支持設施農業健康發展，2014年，國家印發了（le）《關於進一步支持設施農業健康發展的通知》，進一步完善了現（xiàn）行的設施農用（yòng）地政（zhèng）策。一（yī）是（shì）將（jiāng）規模化糧食生產所必需的配套設施用地納入“設施農用地”管理。農業專業大戶、家庭農場、農（nóng）民合作社、農業企業（yè）等（děng）從事規模化（huà）糧食（shí）生產所必（bì）需的配套設施用地，包括晾曬場、糧食烘（hōng）幹設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等設施用地，按照農用地管理，不需要辦理農用地轉用審（shěn）批手續。二是細化了設施（shī）農用地管（guǎn）理的要求。生產設施、附屬設施、配套設施用地占用耕地的，不需要補充耕地，鼓勵采取耕（gēng）作層剝離等技術措施保護（hù）耕地，簽訂土地複墾協議，替代在實踐中很難（nán）做到的“占一補一”要求。平原地區規模化糧食生產配套設施建設，選（xuǎn）址（zhǐ）確實難以避開基本農田的，允許（xǔ）經論證後占用基本農田，並按質保量補劃。鼓勵地方政府統一建設公用設施，提高農用設施利用效（xiào）率，集約節約用地。增加非農建設占用設施農用地時，應依法辦理農用地轉用和落實耕地占補平衡義務。國有農場的農業設施建設與用地，由省級國土資源部門會（huì）同農業（yè）部門（mén）及有關部門根據文件精神，另行製定具體實施辦法。三是（shì）將設（shè）施農用地管（guǎn）理製度由“審核（hé）製”改為“備案製”。按照國務院清理行政（zhèng）審（shěn）批的整體要求，將設施農用地管理由審核製改為（wéi）備案製，在簡化（huà）設（shè）施（shī）農用地審批程（chéng）序的同時，要求鄉鎮、縣級人（rén）民（mín）政府和國（guó）土、農業（yè）部門依據職責依法加強（qiáng）監（jiān）督管理，並將設施農用地（dì）管理情（qíng）況（kuàng）納入省級政府耕地保護（hù）責任目標考核，落實共同監管（guǎn）責任。

　　18.推進現代種業發展支持政策

　　2015年，國家繼續推進種業體製改革，強化種業政策支持，促進現代種業發展。一是實施中央財政（zhèng）對國家製種（zhǒng）大縣（含海南（nán）南繁科研育種大縣）獎勵政策，采取擇優滾動支持的（de）方式加大獎補力度，將主要糧食作物製種（zhǒng）保險納入（rù）財政保費補貼目（mù）錄，支持製種產業發展。二是（shì）繼續開展新品種展示（shì）示範，在國家糧（liáng）棉油主（zhǔ）產區（qū）140個大縣建立新品種展示示範點，開展現場觀摩活動和技術培訓，為農民選擇（zé）優良品（pǐn）種、選用先進栽培技術提供指（zhǐ）導和服（fú）務。三是（shì）繼續組織開展打擊侵犯品種權和製售假劣種子行為專項行動，保護農（nóng）民和品種權人利益。四是發（fā）布種子供需和價格信息，落實國家救（jiù）災備荒種子儲備任務5000萬公斤，幫助受災地（dì）區生產自救，確保農業生產用種安全。五是推進國家玉米、大豆良種重大科研攻關，實施品種審定綠（lǜ）色通道，組織第三次種質資源全國普（pǔ）查，盡快培育和推廣突破性品種。六是（shì）推動科研資源、人才向企業流動。在中國農業科學院和（hé）中國農業大學等科研機構開展種業成（chéng）果權（quán）益比例改革試點，推（tuī）動成果賦權和公開交易（yì）轉化，激發科技人（rén）員創新活力。鼓勵事業單位種業骨幹科技人員到優勢種子企業開展技術服務。

　　19.農產品追（zhuī）溯體係建設支持政策

　　為保障農產品質量安全，近年來國家不斷（duàn）加快農產品質量安全追溯體係建設，構建農產品生產、收（shōu）購、貯藏（cáng）、運輸等各個節點信息的互聯互通，實（shí）現農產品從生產源（yuán）頭到產（chǎn）品上市前的全程質量追溯。2015年及今後一段時期，將重點加快製（zhì）定質量追溯（sù）製度、管理（lǐ）規範和技術標準，推動國家追溯信息（xī）平台建設，進一步健全農產品質量安全可追溯體係。同時，加大農產品質量安全追溯體係建設投入，不斷完善基層（céng）可追溯體係運行（háng）所需的裝備條件，強（qiáng）化基層信息采集、監督抽查、檢驗檢測（cè）、執法監管、宣傳培訓等能力建設。按照先試點再全麵推進的原則，對“三品一標”獲證主體及產品先行試點，在總結試點經驗的（de）基礎上，逐步實（shí）現覆蓋我國主要農產品質量安全的可（kě）追溯管（guǎn）理目標。

　　20.農產品（pǐn）質量安全縣創建支（zhī）持政策

　　2014年，國家啟動了農產品質量安全縣創建活動，按（àn）照落實屬（shǔ）地責任、加強全程監管、強化能力提升、推進社會共治的原則，把創建活動重點集中於“菜籃子”產品主產縣。從2015年（nián）開始，中央財政安排8000萬元（yuán）財政（zhèng）補助資金，支持農產品質量（liàng）安全縣創建（jiàn）活動，補助資金重點用於（yú）製度創設、模式總結探（tàn）索（suǒ）、人員培訓等。

　　21.畜牧良種（zhǒng）補貼政策

　　從（cóng）2005年開始（shǐ），國家（jiā）實施畜牧良種補貼政（zhèng）策。2014年投入畜牧良（liáng）種補貼資金12億元，主（zhǔ）要用於對項目（mù）省（shěng）養殖場（戶）購買優質種豬（牛）精（jīng）液或者種公羊、犛（máo）牛種公（gōng）牛給予價格補貼。生豬良種（zhǒng）補貼標準為每頭能繁母豬40元；奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟（juān）姍牛、奶水（shuǐ）牛每頭能繁母牛30元（yuán），其他品種每頭能繁（fán）母牛20元（yuán）；肉（ròu）牛良種補貼標準為每頭能繁母牛（niú）10元；羊（yáng）良（liáng）種補貼標準（zhǔn）為每隻（zhī）種公羊800元；犛牛（niú）種公牛補貼標準為每頭（tóu）種公牛2000元。2015年國家繼續實施畜牧良種補貼政策，並探索開展優質荷斯坦種用胚胎引進補貼試（shì）點，每枚補貼（tiē）標準（zhǔn）5000元。

　　22.畜牧標準（zhǔn）化規模養殖支持政策

　　2014年，中央財政共投入資金38億元支（zhī）持發展畜禽標準化規（guī）模養殖。其中，中央財政安排25億元（yuán）支持生豬標準化規模養殖（zhí）小（xiǎo）區（場）建設，安排10億元支持奶牛標準化規模養殖小（xiǎo）區（場）建（jiàn）設，安排3億元支持內蒙古、四（sì）川、西藏、甘肅、青海、寧（níng）夏、新疆（jiāng）以及新疆生產建設兵團肉牛肉羊標準（zhǔn）化規模養殖場（小區）建設。支持資金主要用於養（yǎng）殖場（小區）水電路改造、糞汙處（chù）理、防疫、擠奶、質量（liàng）檢測等配套設（shè）施建（jiàn）設等。2015年國家繼續支持畜（chù）禽標準化規模養殖，但因政（zhèng）策資金調整（zhěng）優化等（děng）原因，暫停支持生豬標準化規模養殖（zhí）場（小區）建設一年。

　　23.動物防疫補貼政策

　　我國動物防疫補助政策主要（yào）包括以下5個方麵：一是重大動物疫病（bìng）強（qiáng）製免（miǎn）疫疫苗補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小（xiǎo）反芻獸疫等動物疫（yì）病實行強製免疫政策（cè）；強製免疫疫苗由省級政府組（zǔ）織招標采購；疫苗經費由中央財政和地方（fāng）財政（zhèng）共同按比例（lì）分擔，養殖場(戶)無需支付強（qiáng）製免（miǎn）疫疫苗費用。二是（shì）畜（chù）禽（qín）疫病撲殺補（bǔ）助政策，國家對高致病性禽（qín）流感、口蹄疫、高致病性豬（zhū）藍耳病、小反芻獸疫發病動物（wù）及同群動物和布病、結（jié）核病陽性奶牛實施強製（zhì）撲殺。國家對（duì）因上（shàng）述疫（yì）病撲殺畜禽給養殖者造成的損失予以補助，強製撲（pū）殺（shā）補助經費由中央財政、地方財政和（hé）養殖場（戶）按比例承擔。三是基層動物（wù）防疫工作（zuò）補助政策，補助經費主要用於對村級防（fáng）疫員（yuán）承擔的為畜禽實施強製免疫等基（jī）層動物防疫工作的勞務補助。2015年中央財政繼續安（ān）排7.8億元補助經費。四是養殖環節病死豬（zhū）無（wú）害化（huà）處理補助政（zhèng）策，國家對年出（chū）欄生豬50頭以上，對養殖環節（jiē）病死豬進行無（wú）害化處理（lǐ）的生豬規模化養殖（zhí）場（小區），給（gěi）予每頭80元的（de）無害化處理費用補助，補助經費由中央和地方財政共同承擔。2015年，病死豬無害化處理補助範（fàn）圍由規模養殖場（區（qū））擴大到生豬散養戶。五是生豬定（dìng）點屠宰環節病害豬（zhū）無害（hài）化處（chù）理（lǐ）補貼政策。國家對屠宰環節病害豬（zhū）損（sǔn）失和無害化（huà）處理費用予以補貼，病害豬損失（shī）財政補貼標準為（wéi）每頭800元，無害化處理費（fèi）用財政補貼標（biāo）準為每（měi）頭80元，補助經（jīng）費由（yóu）中（zhōng）央和地方財政共同承擔。

　　24.草（cǎo）原生（shēng）態保護補助獎勵政策

　　為加強草原生態（tài）保護，保（bǎo）障牛羊肉等特色畜產品供給，促進牧民增收，從2011年起，國家在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和雲南等8個主要草原牧區省（區）和新疆生（shēng）產（chǎn）建設兵團，全麵建立草（cǎo）原生態保護補助獎勵機製。內容主要包括（kuò）：實（shí）施禁牧補助，對生（shēng）存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予補助，初步確定5年為一個補助周期；實施草（cǎo）畜（chù）平衡獎勵，對禁牧區域以（yǐ）外的可利用草原，在（zài）核定合理載畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每（měi）畝每年（nián）1.5元的測算標準給予草（cǎo）畜平衡獎勵；給予牧民生產性補貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼（每年（nián）每畝10元（yuán））和每戶牧民每年500元的生產資料綜合補貼。2012年，草原生態保護補助獎勵政策實施範圍擴大到山（shān）西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等（děng）5省和黑龍江農墾總局的牧區半牧區縣，全國13省（區）所有牧區半牧（mù）區（qū）縣全部納入了政策實（shí）施範圍。2014年，中央財政對13個省（區）投入的補獎資金（jīn）達到（dào）了157.69億元。2015年，國（guó）家繼續在（zài）13省（區）實施草原生態保護補助獎勵政策（cè）。

　　25.振（zhèn）興奶業支持（chí）苜蓿發展政策

　　為提高我國奶業生產和質量安全水平，從2012年起，國家實（shí）施了“振興奶業苜蓿發展行動”，中央財政每年安排3億元支持（chí）高產優質苜蓿示範片（piàn）區建設，片區建設以3000畝為一個單元，一次性（xìng）補貼（tiē）180萬元（每畝600元），重點用於推行苜蓿良種化、應用標準化生產技（jì）術、改善生產條件和加強苜蓿質量管理（lǐ）等方麵。2015年繼續實施“振興奶業苜蓿發展行動”。

　　26.漁業柴油補貼政（zhèng）策

　　漁業油價補助是黨中央、國務院出（chū）台的一項重要的支漁惠漁政策（cè），也是目前國（guó）家對漁業最（zuì）大的（de）一項（xiàng）扶持政策。2015年國家繼續實施漁業油價補貼（tiē）政策，並對補貼方式和方法進行調整完善，使漁業油價補貼政策與（yǔ）漁業資源保護和產業結（jié）構調整（zhěng）等產業政策（cè）相協調，促進漁業可持續健康發展。

　　27.漁業資源保護補助政（zhèng）策

　　2014年落實漁業資源（yuán）保護與（yǔ）轉產轉業轉移支付（fù）項目資金4億元，其中用於水生生物增殖放流30600萬元，海洋牧（mù）場示範區建設9400萬元。2015年該項目繼續實施。

　　28.以船為家漁民上岸安居工程

　　2013年（nián）開始，中央對以船為家漁民上岸安居給（gěi）予補助（zhù），無房戶、D級危房戶和臨時房戶戶均補助2萬元，C級危房戶和既有房屋（wū）不屬於危房但住房麵積狹小戶戶均補助7500元。以船為（wéi）家（jiā）漁民上岸安（ān）居工程的補助（zhù）對象按長期（qī）作業地確定，2010年12月31日（rì）前登記在冊的漁戶至少滿足以下條件之一的可列為補助對象：一（yī）是長期以漁船（chuán）（含居住船或兼用船）為居所；二是無自有住房或居住危（wēi）房、臨時房（fáng）、住房（fáng）麵積狹小（人均麵積低於13平方米），且無法（fǎ）納入現有城鎮住房保障（zhàng）和農村危（wēi）房改造範圍。以船為家漁民上岸安居工程實施期限2013-2015年，目標是力爭用3年時間實現以船為家漁民上岸安居，改善以船為（wéi）家漁（yú）民居住條件，推進水域生態環境保護。2013-2014年中央預算內投（tóu）資已安排10億元，補助江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、湖（hú）南、江（jiāng）西（xī）、廣西（xī）、福（fú）建、重慶、四川等省（區、市）以（yǐ）船為家漁民上（shàng）岸安居工程。2015年國家繼續實施這一政（zhèng）策。

　　29.海洋漁船更新改造補助政策

　　自2012年9月開始，國家安排42億多元用（yòng）於海洋漁船更新改造。漁船更新改造堅持漁民自（zì）願的原則，重點更新淘汰（tài）高耗能老舊船，將漁船更新改造與（yǔ）區（qū）域經濟社會發展和海洋漁業生產（chǎn）方式轉型相結合，形成（chéng）到較（jiào）遠海域作業的能力。中央投資按每艘船總投資的30%上限補（bǔ）助，且（qiě）原則（zé）上不超（chāo）過漁船投資補助上限。中央補助投資采取先建後補的方（fāng）式，按（àn）照（zhào）建造進（jìn）度分批撥付，不得用於償還（hái）拖欠（qiàn）款等。國家不再批準建造底拖網、帆張網和單船大型有囊燈光圍網等對資源破壞強度大的作業（yè）船型。享受國家更新改（gǎi）造補助政策的遠洋漁船不得轉回（huí）國內作業；除因船東（dōng）患病致殘、死亡等特殊情況外，享受更新補助政策的海洋漁船十（shí）年內不得買賣，賣出的（de）按國家補助比例歸還國家。2015年該項目（mù）繼續實施。

　　30.農（nóng）產品（pǐn）產地初加工（gōng）支（zhī）持政（zhèng）策

　　2015年，中央財政繼續安排6億元轉移支付資金（jīn），采取“先（xiān）建（jiàn）後（hòu）補”方式，按照（zhào）不超（chāo）過單個設施（shī）平均建設造價（jià）30%的標準實行全（quán）國統一定額補助，扶持農戶和（hé）農民合作社建設馬（mǎ）鈴（líng）薯貯藏窖、果（guǒ）蔬貯（zhù）藏庫和烘幹房等三大類18種規格的農產品產地初加工設（shè）施。實施區域為河北、內蒙（méng）古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、雲南、陝西、甘肅、寧夏、新（xīn）疆等13個省（區）和新疆（jiāng）生產建設（shè）兵團。

　　31.農村沼氣建設（shè）政策

　　2015年，重點發展以市場為導向、以效益為目標、以綜合利（lì）用為手段的規模（mó）化沼氣。規模化生物天然（rán）氣工程（chéng）建在原料規模化收集有保障、天然氣氣源短缺、用戶需求量大的地區，主要用於接入市政燃氣管網、提供車用生物天然氣、給周邊工商業用戶供氣，優先安排日產生物天然氣1萬立方米以上（shàng）的大型沼氣工程。大型（xíng）沼氣工（gōng）程主要與畜牧業規模化養殖相配套，在養殖業發達和養殖汙染嚴重的地區（qū）以畜禽糞便為原料（liào）建設，主要用於養殖場自用和發電上網。中小型集中供氣沼氣（qì）工程建在人口集中、原料豐富的地區，主要用於為村組居民和（hé）新農村集中供氣（qì），促進美麗鄉村建設。鼓勵沼氣專業運營機構進入農村沼氣建設領域，優先支持PPP（政府（fǔ）與社（shè）會資本合（hé）作）模式。強化科技支撐（chēng）作用，鼓勵（lì）提高產氣（qì）率和節能增效等新技術、新（xīn）裝備、新成果的推廣應用。

　　32.開展農業資源休（xiū）養生息試點政策

　　一是開展農產品產地土壤重金屬汙染綜合防治。推動全國農產品產地（dì）土壤重金屬汙染普（pǔ）查與分級管理，設置農（nóng）產品產地土壤重金屬監測國（guó）控點，開展動態監測預警，建立農產品產地安（ān）全管理（lǐ）的長效機（jī）製。在我國南方6省區啟動水稻產區稻米重金屬汙染狀況一對一協同（tóng）監測，以南方酸性水稻土產區為重點區域，開展農產品產（chǎn）地土壤重金屬汙（wū）染治理修複示範，對（duì）中輕度汙染耕地實行邊生產、邊修複，在重汙染區域，開展禁止生產區劃分試點，同時對試點示範農戶進行（háng）合理補償。開展湖南重金屬汙染耕地及（jí）農作物種植結構調整試點工作。二是開展（zhǎn）農業麵源汙染治理。建立完善全國農業麵源汙染（rǎn）國（guó）控監測網絡，加強太湖、洱（ěr）海（hǎi）、巢湖和三峽庫區（qū）等重點流域農業麵源汙染綜合防治（zhì）示範區建設，在農業麵（miàn）源汙染嚴重或對環境敏感的湖泊、流域，力爭實施一批綜合治理工（gōng）程。在養殖、地膜、秸（jiē）稈等汙染問題突出區域，實施（shī）規模化畜禽（qín）養殖汙染治理、水產健（jiàn）康（kāng）養殖、全（quán）生物可降解（jiě）膜（mó）示範、農田殘膜回收（shōu）與再生、秸稈綜合利用示範等。三是（shì）積極（jí）探索（suǒ）農業生態補償機製構（gòu）建。進一（yī）步加（jiā）強（qiáng）在重點流域的農業麵源汙染防治生態補償試點工作，對采用化肥農藥減施、農藥殘（cán）留降解等（děng）環境友好型技術和應用高效、低（dī）毒、低殘留農藥（yào）和生物農藥（yào）的農戶進行補貼，鼓勵（lì）農戶采用清潔生（shēng）產方式，從源頭上控製農業麵源汙染的發生。

　　33.開展村莊人居環境整治政策（cè）

　　推進新一輪農（nóng）村環境連片整治，重點治理農（nóng）村垃圾和汙水。推行縣域農村垃圾和汙水治理的統一規劃、統一建設、統一管理（lǐ），有條件的地方推進城鎮垃圾汙水設施和服務向農村延伸。建立村莊保潔製度，推行（háng）垃圾就地分類減量和資源回（huí）收（shōu）利用。大力開展生態清潔型小流域建（jiàn）設，整鄉整（zhěng）村推進農村河道綜合治理。推進規模化畜禽養殖區和居（jū）民生活區的科學分離，引導養殖（zhí）業規模化（huà）發展，支持規模化養殖場畜禽糞汙綜合治（zhì）理與利用。逐步建立農村死亡（wáng）動（dòng）物無害化收集和處理係統，加快無害化處理場（chǎng）所建設。合理處置農田殘膜、農藥包裝物等廢（fèi）棄物，加快廢棄物回收設施建設。推動農村（cūn）家庭改廁，全（quán）麵完成無（wú）害化衛生廁所改造任務。適應種養大戶等新型農業經營主體規模化生產的需求，統籌建設晾曬（shài）場、農機棚等（děng）生產性公用設（shè）施，整治占用鄉村（cūn）道路晾曬、堆（duī）放等現象。大力推進農村土地整治，節約（yuē）集約（yuē）使用土地。

　　34.培育新型（xíng）職業農（nóng）民政策

　　2015年中央財政安排11億元農民培訓經費，繼續大力實施新型職業農民培育（yù）工程，在全國4個（gè）整省、20個整市和500個示範縣開展重（chóng）點示範培育，圍繞主導產業開展農業技能和（hé）經營能力培訓，加大（dà）對專業大戶、家（jiā）庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農（nóng）業（yè）企業經營管理人（rén）員（yuán）、農業社會化服務人員和返鄉農民工的培（péi）養（yǎng）培訓力度（dù）。同時製定專門規劃和政策，整合（hé）教育（yù）培（péi）訓資源，圍繞“調結（jié）構、轉方式”的（de）目標（biāo），培育1萬名現代青年農場主，壯大新型職業農（nóng）民隊伍，構建新型職業農民教（jiāo）育培訓、認定管理（lǐ）和政策扶持互相銜接配套的培育製度，為現代（dài）農業發展提供人力支撐，確保農業發展後繼有人。

　　35.基層農技推廣體係改革與建設補助項（xiàng）目政策

　　2015年，中央財政安排（pái）基層農技推廣體係改革與建設（shè）補助項目26億元，基本覆蓋全國農業縣。主要用於支持項目縣深化基層（céng）農技推廣體係改革，完善以“包村聯戶”為主要形式的（de）工作機製和“專（zhuān）家+農業技術人員+科技示範戶（hù）+輻射帶動戶”的服務模式，推動農技推廣服務信息化工作，改（gǎi）善（shàn）推廣服務手段，推進農技推廣服務特崗計劃，補充推廣人（rén）才隊（duì）伍，全麵推進農業（yè）科技（jì）進村入戶。

　　36.培養（yǎng）農村實用人才政策

　　2015年，繼續開（kāi）展農村實用人才帶頭人和大學生村官示範培訓，新增設一批部級（jí）農（nóng）村實用（yòng）人才培訓基地，依托培訓基地舉辦180餘期示範培訓班，培訓1.8萬多名各類農村實用人才和大學生村官（guān），並帶動各省區市大規模開展農村實用人才培養工作。繼續實施農村實用（yòng）人才培養“百萬中專生（shēng）”計劃，全年計劃完（wán）成7萬人以上的招生規模（mó），提升農村實用人才學曆層次（cì）。繼續開展農村實用人才認定試點，研究出台指（zhǐ）導性認定標準和（hé）扶持政策框架，加強認定信息管理，構建科學規範的認定體係。組織實（shí）施“全國十（shí）佳農民（mín）”2015年度資助（zhù）項目（mù），遴選10名從事種養業的優秀新型農（nóng）民代（dài）表，每人給予5萬元的資金資助（zhù）。

　　37.加快推進農業轉移（yí）人口市民化政策

　　十八屆（jiè）三中全會明確提出要推進農業轉移人口市民化，逐步把符合（hé）條（tiáo）件的農（nóng）業轉移人口（kǒu）轉為（wéi）城鎮居（jū）民。政策措施主要包括三個方麵：一是加快（kuài）戶籍製度改革。全麵放開建製鎮和小城市（shì）落戶限製，有序放開中等城市落戶（hù）限製，合理確定大城市落戶條件，嚴（yán）格控製特大城市人口規（guī）模。建立城鄉統一的戶口登記製度。建立居住證製度，以居住證為（wéi）載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的（de）基本公共服務提供機製。二是擴大城鎮基本公共服務覆蓋（gài）麵。保障農業轉移人口隨遷子女平等享有受教育權利。麵向農業轉移人（rén）口全麵提供政（zhèng）府補貼職業技能培訓服務，將農業轉（zhuǎn）移人口（kǒu）納入社區衛生和計劃生育（yù）服務體係，把（bǎ）進城落戶農民完（wán）全納入城鎮社（shè）會保障體係和城鎮住房保障體係，加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體係。三是保障農業轉移人口在農村的（de）合法權益。加快（kuài）推進農村土地確（què）權登記頒證，依法保障農民（mín）的土地（dì）承包經營權、宅基地使用權。推進農（nóng）村集體經濟（jì）組織（zhī）產權製度（dù）改革，保障成（chéng）員的集體財產（chǎn）權和收益分配權（quán）。堅持依法自（zì）願（yuàn）有償原則，引導農業轉移人口（kǒu）有序流轉土地承包經營權。現階段，不得（dé）以退出土地承包經營權、宅（zhái）基地使用權、集體（tǐ）收益分配權作為農民（mín）進城落戶的條件。

　　38.發展新型農（nóng）村合作金融組織政策

　　2015年，國家繼續支持農民（mín）合作社和供銷（xiāo）合作社（shè）發展農村（cūn）合作金融，選擇部分地區進行農民合作社開展信用合作試點，豐富農村地區金融機構類型。國家將（jiāng）推（tuī）進社區性農村資金互助組織發展，這些組織必（bì）須堅持社員製、封閉性原則，堅持不對（duì）外吸儲放貸、不支付固定回報。國家還將進一步完善對新型農村合作（zuò）金融組織的管理體製，明確地方政府的監管職責，鼓勵地方（fāng）建（jiàn）立風險補償基金，有效防範金融風險。

　　39.金融支持農業（yè）規（guī）模化生產與集約化經營政策

　　去年下半年，國家有關部門發布了金融支持農業規模化生產和集約化經營的指導意見，主要內（nèi）容包括：加大對農業規模化生產（chǎn）和集（jí）約化經（jīng）營的信（xìn）貸投入。將各類農業規模經（jīng）營（yíng）主體（tǐ）納入信用評定（dìng）範圍（wéi），建立（lì）信用檔案，提（tí）高授信額度，支持農業產業化龍頭企業依法通（tōng）過兼並、重組、收購、控（kòng）股等方式組建大型農（nóng）業企業集團，合理運用銀團貸款方式（shì），滿足農業規模經營主體大額資金需求。圍繞地方特色農業，以（yǐ）核心企業為中心，捆綁上下遊企（qǐ）業、農民合作社和農戶，開發推廣訂單融資、動產質押、應收賬款保（bǎo）理和產商銀等多種供應鏈（liàn）融（róng）資產品。探（tàn）索（suǒ）以廠商、供銷商擔保或回購等方式，推進農用機（jī）械設備抵押貸款業務。穩妥推動開展（zhǎn）農村土地承包經營權抵（dǐ）押貸款（kuǎn）試點，探（tàn）索土地經營權抵押融資業務新產品，支持農業規模經營主體通過流轉土地發（fā）展適度規模經（jīng）營。強化對農業（yè）規模化生產和集約化經營重點領域的支持。在產業項目方麵，重點支持農業科（kē）技、現代種（zhǒng）業、農機裝備製造、設施農業、農業產（chǎn）業化、農產品精深加工等現代農業項目。在農業（yè）基礎設施方麵，重點支持耕地整理、農田水利（lì）、商品（pǐn）糧棉生產基地和農村民生工程建設（shè）。在農產品流通領域，重點支持批發市場、零（líng）售市場和倉儲物流設施建設。

　　40.農業保險支持政策

　　目前，中央財政提供農業保險保費（fèi）補貼（tiē）的（de）品（pǐn）種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油（yóu）料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛（niú）、育肥豬、天（tiān）然橡（xiàng）膠、森林、青稞、藏係羊、犛（máo）牛等，共計15個。對於種植業保險，中央（yāng）財政對（duì）中西部地區補貼40%，對東部地區補貼35%，對新疆生產建設（shè）兵團（tuán）、中央直屬墾區、中（zhōng）儲（chǔ）糧北方公司、中國農業發展集（jí）團公司（以下簡稱中（zhōng）央單位（wèi））補貼65%，省級（jí）財政至少補貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財政對中西部地區補貼50%，對東部地區補貼40%，對中央單位補貼80%，地方財政至少補貼30%。對於公益林保險，中央財政補貼50%，對大興安（ān）嶺林業集團公司補貼90%，地方財政至少補貼40%；對於商品林保險，中央財政補貼30%，對大興安嶺（lǐng）林業集團公司補貼55%，地方財政至少補（bǔ）貼25%。中央（yāng）財（cái）政農業保險保費補貼政策覆（fù）蓋全國，地方可自（zì）主開展相關（guān）險（xiǎn）種。2015年，國家將進一步加大農業保險（xiǎn）支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻穀、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋麵和風（fēng）險保障水平；鼓勵保險機構（gòu）開展特色優勢農產品保險，有條件的地（dì）方（fāng）提供保費補貼（tiē），中央財政通過以獎代補等方（fāng）式予以支持；擴大畜產品及森（sēn）林保險範圍和覆蓋區域；鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

　　41.村級公益事業一事一議財政獎（jiǎng）補政策

　　村級公益事業一事一議財政獎（jiǎng）補，是政（zhèng）府對村民一事（shì）一議籌資籌勞開（kāi）展村（cūn）級公益事業建設進行獎勵或補助的政策，財政獎補資金主要由中（zhōng）央和省級（jí）以（yǐ）及有條件（jiàn）的市、縣財政安排。獎補範圍主要包括，農民直接受益的村內小型水利設施（shī）、村內道路、環（huán）衛設施、植（zhí）樹造林（lín）等公益事業建設，優先解決群眾最需要、見效最快的村內道路硬化、村容村貌（mào）改造等（děng）公益事業建設項目。財政獎（jiǎng）補既可以是資金（jīn）獎勵，也可以是實物補（bǔ）助。2014年中央財政安（ān）排獎補（bǔ）資金228億元，各（gè）級財政獎補資金超過500億元，有效地改善了農民生產生活條件。2015年，國家繼續提高政府對農民籌資籌勞的獎補力度和中央財政占（zhàn）政府獎補資金的比例，進一步完善一事一議財（cái）政獎補（bǔ）機製，深入推進村級公益事業建設均衡有序發展。

　　42.扶持家庭農場發展政策

　　2015年，國（guó）家有關部門將采（cǎi）取一係列措施（shī）引導（dǎo）支持家庭農場健康穩定（dìng）發展，主要包括：開展示範家庭農場（chǎng）創建活動，推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優惠、信（xìn）貸支持、抵押擔保（bǎo）、農業保險、設施用地等相關政（zhèng）策，加大對家庭農場經營者（zhě）的培（péi）訓力度，鼓勵中高等學校特別是農業（yè）職業院校畢業生、新型農民和農村實用人才、務工經商返鄉（xiāng）人員等興辦家庭農場。發展多種形式（shì）的（de）適度規模經營。鼓勵有條件的地（dì）方建立家庭農場（chǎng）登記製度，明確認定標（biāo）準、登（dēng）記辦法、扶（fú）持政策（cè）。探索開展（zhǎn）家庭農場統計和家庭農場經營者培訓工作。推動相（xiàng）關（guān）部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農場健康發展。

　　43.扶持農民合作社發（fā）展政策（cè）

　　國家鼓（gǔ）勵農村（cūn）發展合作經濟，扶持發展規模（mó）化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作（zuò）社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有（yǒu）和管（guǎn）護，允許合作社（shè）開展信用合作。引導農（nóng）民專業合作社拓寬服（fú）務領域，促進規範（fàn）發展，實行年度報告公示製（zhì）度，深入推進示範社創建行動。2014年，中央財政扶持農（nóng）民合作組織發展資金規模達（dá）到了20億元，並在北京、吉林、浙江、湖（hú）北（běi）、重慶五省（shěng）市開展合作社貸款擔保保費補助試點。2015年，除繼續落實現行（háng）的（de）扶持政策外，將深入推進合作社規範發展，啟動國家（jiā）示範社動態監測，把（bǎ）運行規範的合作社尤其是示範社作為政策扶持重點和國家“三農”建設項（xiàng）目的重要承擔主體；引導（dǎo）督（dū）促合作社（shè）開展年度報告公示，及時準確報送和公示生產經營、資產狀況等信息；堅持社（shè）員製（zhì）封閉（bì）性，依托產業發展，按照對內不（bú）對（duì）外、吸股（gǔ）不吸儲、分紅（hóng）不分息的原則，穩妥開展農民合作社內部（bù）信用合作試點。

　　44.引導工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業政（zhèng）策

　　農業部、中央農辦、國土資源部（bù）、國家工商總局四部門聯合下發的《關於加強對（duì）工（gōng）商資本租賃農地監管和風（fēng）險防範的意見》明（míng）確，引導工商資本到農村發（fā）展（zhǎn）適合企業化經營的現代種養業，主要是鼓勵其（qí）重（chóng）點發（fā）展資本、技術密集型產（chǎn）業，從事農（nóng）產品（pǐn）加（jiā）工流通和農業社會（huì）化服務，推動傳統（tǒng）農業加速向現代農業轉型升級，促進一二三產業融（róng）合發（fā）展。鼓勵工商資本發展良種（zhǒng）種苗繁育、高標準（zhǔn）設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的（de）現代種養業，開發農村“四荒”資源發（fā）展多（duō）種經營，投資開（kāi）展土地整治和高標準農田建設。同時，工商資本進（jìn）入農業應通（tōng）過（guò）利益聯結、優先（xiān）吸（xī）納當地農（nóng）民就業等多（duō）種途徑帶動農民共同致富，不排斥農民，不代替農民，實（shí）現合理分工、互利共（gòng）贏，讓農民更多地分享現代農（nóng）業（yè）增值收益。

　　45.發展多種形式適度規模經營政策

　　引導土地經（jīng）營權規範有序流轉，創新土（tǔ）地（dì）流轉和規模經營（yíng）方式，積極發展（zhǎn）多種形式適度規模經營。土地流轉和適度規模經營必須從國情出發，要（yào）尊重農民意願，因地製宜、循（xún）序漸進，不能搞大（dà）躍進，不能強製推動。土地流轉要堅持農村土地集體所有（yǒu）權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，以家（jiā）庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經（jīng）營、企業（yè）經營等多種經（jīng）營方式共同發展；要堅（jiān）持規（guī）模適度（dù），既注重（chóng）提升土地（dì）經營規模，又防止（zhǐ）土地過（guò）度集（jí）中，兼（jiān）顧公平與效率，提高勞動生產率、土地產出率和（hé）資源利用率；要堅持（chí）市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮（huī）政府（fǔ）作用，既促進土地資源有效利用，又確保流轉有序規範，重點支（zhī）持發展糧食（shí）規模化生（shēng）產（chǎn）。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家（jiā）庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。各地要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移（yí）情況、農業機械化水平等因素，研（yán）究確定本地區土地規模經營的適宜標準。防止脫離實際、違（wéi）背農民意願，片麵追求超大規模經營（yíng）的（de）傾向。現階段，對土地經營規模相當於當地戶均承包地麵積10至15倍、務農收入相當於當地二三產業務工收入的，應當給予重點扶持。

　　46.完善農村（cūn）土地承包經營權確權（quán）登記頒證（zhèng）政策

　　2014年，中央選擇山東、四川（chuān）、安徽3個整省和其他省共27個（gè）整縣開展試點，其他省份結合實（shí）際，穩步擴大試點範圍。據統計，截至（zhì）2014年底，全國1988個縣（市、區）開展了農村土地承包經營（yíng）權確權登（dēng）記頒證工（gōng）作。按照中央安（ān）排部署，2015年（nián）繼續擴大試點範圍，再選（xuǎn）擇江蘇、江西（xī）、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省（區（qū））開展整省試點，其他省（區、市）根據本地情況，擴大開展以縣為單位的整體試點，加大宣傳指導力度（dù），不斷（duàn）健全（quán）完善政策製度，抓緊抓實抓好此（cǐ）項工（gōng）作。

　　47.推進農村集體產權製度改革政策

　　2015年農村集體產權製度改革的重（chóng）點主要包括：一是（shì）按照中央審議通過的《積極（jí）發（fā）展農民股（gǔ）份合（hé）作賦予（yǔ）農民對集體資產股份權能改革試點方案》的要求，指導試點地區重點圍繞保障農民集體經濟組織成（chéng）員權利，積極（jí）發展農民股份合作，賦予（yǔ）農民對集體資（zī）產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等三方麵開展試點工作。二是按照中央審議通過的《關於農村土地征收、集體經（jīng）營性建（jiàn）設用地入市、宅基地（dì）製度改革試點工作的意見》，指導試點地區重點圍繞完善農村土地征收製度、建立農村集體（tǐ）經營性建設用地入市（shì）製度、改革完（wán）善農村宅基地製（zhì）度和建立兼（jiān）顧國（guó）家、集體、個人的土地增值收益分配機（jī）製等內容開展試點工作。三是貫徹落實《國務（wù）院辦公廳關於（yú）引導農村產權流（liú）轉交易市場健康發展的意見》，指導各地健全交易規則，完（wán）善運行機製，加（jiā）強交易服務（wù），實行公開交易，促進農村產權流轉交易順利進行。四是（shì）抓緊研究（jiū）製定農村集體產權製度改革（gé）指導性文件，進一步明確改（gǎi）革的主要目標、基（jī）本原則（zé），提出改革的主（zhǔ）要任務，研究出台有（yǒu）關財政、稅（shuì）收、金融、土（tǔ）地等多（duō）方麵扶持（chí）產權製度改革和發展集體經（jīng）濟的政策。

　　48.國家現代農業示範（fàn）區建設支持政（zhèng）策

　　進一步加大對國家現代農業示範（fàn）區建設的支持力度，形（xíng）成財政資（zī）金、基建投資、金融（róng）資本等各類資金協同支持示範區發展的合力。一（yī）是繼續實施“以獎代補”政策，擴大獎補範圍，對投入整合（hé）力度大、創（chuàng）新舉措實、合作組織發展好、主（zhǔ）導產業提升（shēng）和農民增收明顯的（de）示範區（qū）安排1000萬元“以（yǐ）獎代補”資金，支持鼓勵示範（fàn）區加快（kuài）推進農業體製機製（zhì）創新。二是安排中央（yāng）預算內基本建設投資6億元，加大對示範區旱澇保收標（biāo）準農田建設（shè）的支持力度，每畝建設投資不低於（yú）1500元，其中中（zhōng）央定額補助1200元。三是協調加大對示範區的金融（róng）支（zhī）持力度，推動示範區健全農業融資服務體係，力爭國家開發銀（yín）行（háng）、中國農業發展銀行、中國郵政儲蓄銀行等金融機構今年對示（shì）範區建設的貸款餘額（é）不低於300億元。

　　49.農村改革試（shì）驗區建設支（zhī）持政策

　　2015年的農村改革試驗區工（gōng）作，將圍繞深入貫（guàn）徹中央關於繼續深化農村改革（gé）的決策部署，以啟動實施第二批農村改革試驗任務、深化第一批試驗區改革探索（suǒ）、加強農村（cūn）改革試驗成果轉化推廣（guǎng）為（wéi）重點，完善工作機製，加（jiā）強製度（dù）建設，改進管理服務，著力在深化農村土地製度改革、完善農業支持保護體係、建立現代農村金融製度、深化農村集體（tǐ）產權製度改革、改（gǎi）善鄉村治理機製等方麵深入探索試驗，努力形成一批可複製、可推廣的經驗。

　　50.農村、農墾危房改造補助政策

　　農村（cūn）危房改造和農墾危房改造是國家保障性（xìng）安居工程（chéng）的組成部分。農村危房改造2008年開始試點，2012年（nián）實現全國農（nóng）村地區全覆蓋，補助對象重點是住在危房（fáng）中的農村分散（sàn）供（gòng）養五保（bǎo）戶、低保戶、貧困（kùn）殘疾人家庭和其他貧困戶。2015年農村危（wēi）房改造中央補助標準為每戶平均7500元，在此基礎上對貧（pín）困地區每戶增加1000元補助，對建築節能示範戶每戶增加2500元補助。在任務安排上，對國家確定的（de）集中連片特殊困（kùn）難地區和國（guó）家扶貧開發工作（zuò）重點縣等貧困地區、抗震設防烈（liè）度8度及（jí）以上的地震高烈度設防地區予以傾斜。

　　農墾危房改（gǎi）造2008年啟動實（shí）施，2011年實施範圍擴大到全國農墾，以（yǐ）戶籍在墾區且居住在墾區（qū）所（suǒ）轄區域內危房中的農墾職工（gōng）家（jiā）庭特別是低收入困難家庭（tíng）為主要扶助對象。2015年國家擬補助改造農墾危房20萬戶，中央補助資金按（àn）照東、中、西部墾區每戶分別補助6500元、7500元、9000元，供暖、供水等配套基礎設施建設每戶補助1200元。