國務（wù）院辦公廳關於加快轉變（biàn）農業發展方式（shì）的意見

國辦發〔2015〕59號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬（shǔ）機構：

　　近年來（lái），我國糧食生產“十一連增”，農民收入持續（xù）較快增長，農業農村經濟發展取得（dé）巨大成績，為經濟（jì）社會持續健康（kāng）發展提（tí）供了有力支撐。當前，我國經濟發展進入新常態，農業發展麵臨農產品價格（gé）“天花板”封頂、生產成本（běn）“地板”抬升、資源環境“硬約（yuē）束”加劇等新挑戰，迫切需要加（jiā）快轉變農業發展方式。經國（guó）務院同意，現提出以下意見。

　　一、總（zǒng）體要求

　　（一）指導思想。全麵貫徹落（luò）實黨的十八（bā）大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按（àn）照黨中央、國務院決（jué）策部署，把轉變農業發（fā）展方（fāng）式作為當前和今後一個時期加快推進農（nóng）業現代化的根本途徑（jìng），以發展多種形式農業適度規（guī）模經營為核心，以構建現代農業經營體係、生產體係和產業體係（xì）為重點，著力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和（hé）管（guǎn）理方式，推動農業發（fā）展由數量增長為主轉到數量（liàng）質（zhì）量效益並重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠（kào）科技創新和提高勞（láo）動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續發展上來，走（zǒu）產（chǎn）出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路（lù）。

　　（二）基本原（yuán）則。

　　堅（jiān）持（chí）把增強糧食生產能（néng）力（lì）作為首要前提。堅守耕地紅線，做到麵積不減少、質量（liàng）不（bú）下降、用途不改變，穩定提升糧食產能，確保飯碗任何時候都牢牢（láo）端在自己手中（zhōng），夯實轉變農業發展方式的基礎。

　　堅持把提高質量效益作為主攻方向。以市場需求為導向，適應居民消費結構變化，調整優化農業結構，向規模經營要效率、向（xiàng）一二三產業融合要效益、向品牌經營要利潤，全麵推進節本降耗、提質增效。

　　堅持把促進可（kě）持（chí）續發展（zhǎn）作為重要內容。以資（zī）源環境承載能力為依據，優化農業生產力布（bù）局，加強農業環境突出問題治理，促進資源永續利用。

　　堅持把推進改革（gé）創新作為根本動力。打破傳統農業發展路徑依賴，全麵深化農村改革，加快農（nóng）業科技創新和製度創新，完善糧食等重（chóng）要農產品價格形（xíng）成機製，激活各類農業生產要素。

　　堅持把尊重農民（mín）主體地位作為基本遵循。尊重農民意願，維護農民權益，在充分發揮市場機製作用的基礎上，更好發揮（huī）政府作用（yòng），保護和調動農民積極性。

　　（三（sān））主要目標。

　　到2020年，轉變農業（yè）發展方式取得積（jī）極進展。多種形（xíng）式的農業適度規模經營加快（kuài）發展，農業綜合生產（chǎn）能力穩（wěn）步（bù）提升（shēng），產業結構逐步優化，農（nóng）業資源利用和（hé）生態環境保護水平不斷提（tí）高，物質技術（shù）裝備條件顯著改善，農民收入持（chí）續增加，為全麵建（jiàn）成小康社會提供重（chóng）要支撐。

　　到2030年，轉變農業發展方式取得顯著成效（xiào）。產品（pǐn）優質安全（quán），農（nóng）業資源利（lì）用高（gāo）效，產地生態環境良好，產業發展有機融合，農業質量和效益明顯（xiǎn）提（tí）升，競爭力顯著增（zēng）強。

　　二、增強（qiáng）糧（liáng）食生產能力（lì），提高糧食安全保障（zhàng）水平

　　（四）加快建設高標準農田。以高標準農田建設為平台，整合（hé）新增（zēng）建設用地土地有（yǒu）償使用費、農業綜（zōng）合開發資金、現代（dài）農業生產發展資金、農田水利設施（shī）建設補助資金（jīn）、測土配方（fāng）施肥資金（jīn）、大型灌區續（xù）建配（pèi）套與節（jiē）水改造投資、新增千億斤糧食生產（chǎn）能（néng）力規劃（huá）投資（zī）等，統籌使用資金（jīn），集中力量開（kāi）展土地平整、農田水利、土壤改良、機耕道路、配套電網（wǎng）林網等建設，統一上圖入庫，到2020年（nián）建成8億畝高標準農田。有計劃分片推進中低產田改造，改善農業生產條件，增強抵禦自然災害能力。探（tàn）索建立有效（xiào）機製，鼓勵金（jīn）融機構支持高標準農（nóng）田建設和中（zhōng）低產田改造，引導各類新型農業經營主體積極參與。按照“誰受益、誰管（guǎn）護”的原則，明確責任主體，建立獎懲機（jī）製，落實管護措施。

　　（五（wǔ））切實加強耕地保護。落實最嚴格（gé）耕地保護製度，加快劃定永久（jiǔ）基本農田，確保基本農田落地到戶、上圖（tú）入庫、信息共享。完善耕地質量保護法律製度，研究製定耕地（dì）質量（liàng）等（děng）級國家標準。完善耕地（dì）保（bǎo）護補（bǔ）償機製。充分發揮國家土地督察作用，堅持數量與質量（liàng）並（bìng）重，加（jiā）強土地督（dū）察隊伍建設，落實監督責任，重點加強東北等區域耕地質量保護。實施（shī）耕地質（zhì）量保護與提升行動，分區域開展退化耕地綜合治（zhì）理、汙染耕地阻（zǔ）控修複、土壤肥力保護（hù）提升、耕地質量監測等建設，開（kāi）展東北黑土地保護利用試點，逐步擴大重金屬汙染（rǎn）耕地治理與種植結構調整試點，全麵推進（jìn）建設占用耕地耕作層土壤（rǎng）剝離再利用。

　　（六）積極推進糧食（shí）生產基地建（jiàn）設。結合永久基本農田劃定，探索建立糧食生產功能區（qū），優先在東北、黃淮海和長江中下遊等水稻、小（xiǎo）麥主產區，建成一批優質高效的（de）糧食生產基地，將口糧生產能（néng）力（lì）落實到田塊地頭。加大財政均衡性轉移支付力度，涉農項目資（zī）金要向糧（liáng）食主產區傾斜。大力（lì）開展糧食高產創建活動，推廣綠色增產模式，提高單產水平。引導企業積（jī）極參（cān）與糧食生產基（jī）地建設，發展產前、產中、產後等環節的生產和流通服務。加強糧（liáng）食烘（hōng）幹、倉儲設施建設。

　　三、創新農業經營方式，延伸農業產業鏈

　　（七）培育（yù）壯大新型農業經營（yíng）主體。逐步擴大（dà）新型農業經營主體承擔（dān）農業綜合開（kāi）發、中央基建投資等涉農項目規模。支持農民（mín）合作社建設農產品加工倉儲（chǔ）冷鏈物流設施（shī），允許財政補助形成的資產轉交農民合作（zuò）社（shè）持有和（hé）管護。鼓勵引導糧食等大宗農產品收（shōu）儲加工企業為（wéi）新型農業經營主體提供訂單收購、代烘代儲等服務。落實好（hǎo）新型農業經營主體生產用地（dì）政策。研究改革農業補貼製（zhì）度，使補貼資金向種糧農（nóng）民以及家庭（tíng）農場等新型農業經營主體傾斜。支（zhī）持糧食（shí）生產規（guī）模經營主體開展營銷貸款試點。創新金融（róng）服（fú）務，把新型農業經營主體（tǐ）納（nà）入銀行（háng）業金融機構客戶（hù）信（xìn）用評定（dìng）範（fàn）圍，對信用等級較高的在同等條件下實行貸款優先等（děng）激勵措（cuò）施，對符合條件的進行綜合授信；探索開展農村承包土地經營權抵押貸款（kuǎn）、大型農機（jī）具融資租賃試點，積極推動（dòng）廠房、漁船抵押（yā）和生（shēng）產訂單、農業保單質押等業務，拓寬（kuān）抵質押物範圍；支持新型農業（yè）經營（yíng）主體利用（yòng）期貨、期權等衍生工具（jù）進行風險管理；在全（quán）國範圍內引（yǐn）導建立健全由財政支持的農業（yè）信貸擔保體係，為糧食生產規模經（jīng）營主體貸款提供信（xìn）用擔（dān）保和風（fēng）險補償；鼓勵商業保險機構開發適（shì）應新型農業（yè）經（jīng）營主體需求的（de）多檔次、高保障保險產品，探索開展產值保（bǎo）險、目標價格保險等試點。

　　（八（bā））推進多種形式（shì）的農業適度規模經（jīng）營。穩步開展農村土地承包（bāo）經營權確權登記頒證工作（zuò）。各地要采取財政獎補等（děng）措（cuò）施，扶持（chí）多種形式的農業適（shì）度規模經營發展，引導（dǎo）農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入（rù）股等方式流轉承包地。有條件的地方在堅持農地農用和堅決防止“非農化”的前提下，可以根據農民意願統（tǒng）一連片整理（lǐ）耕地，盡量減少田（tián）埂，擴大耕地（dì）麵積，提高機械化作業水平。采取財政扶持、信貸支持等措施（shī），加快培育農業經營性服務組織，開展政（zhèng）府購買農業公益性服（fú）務試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。支持供銷（xiāo）合（hé）作（zuò）社開展農業社會化服務，加快形成綜合性、規（guī）模化、可持續的（de）為農服務體係。總（zǒng）結推廣多種形式農業適度規模經營的典型案例，充分發揮其示（shì）範帶動作（zuò）用。在（zài）堅持農村土地集體所有和充分（fèn）尊重農民意（yì）願的基礎（chǔ）上，在農村改革試驗（yàn）區穩（wěn）妥開展農戶承包地有償退出試點，引導有穩定非農就業收入（rù）、長期在城鎮居住生活（huó）的農戶自願（yuàn）退出土地承包經（jīng）營權。

　　（九）大力開展農業產業化經營。把發展多（duō）種形式農業適度規（guī）模經營與延伸（shēn）農業產業鏈有機結合起來，立足資源優勢，鼓勵（lì）農民通過合作與聯合（hé）的方式發展規模種（zhǒng）養業、農產（chǎn）品加工業和農村服務業，開展農民以土地經營權（quán）入股農民合作（zuò）社、農業產業化（huà）龍頭企業（yè）試點，讓農民分享產業鏈增值收益。充實和完善龍頭企業聯農帶農的財政激勵機製，鼓（gǔ）勵龍頭企業為農戶提供技術培訓（xùn）、貸款擔保、農業保（bǎo）險資（zī）助等服務，大力發展一（yī）村一品、村企互動的產（chǎn）銷對接（jiē）模式；創建農業產業（yè）化示範基地，推進原料生產、加（jiā）工物流、市場營銷等一二三產業融合（hé）發（fā）展，促進產業鏈增值收益更多留在產地（dì）、留給農民。支持農業產業化示範基地開（kāi）展技術（shù）研發、質量檢測、物流信息等公共服務平台建設。從國家技改資金項目中劃定一定比（bǐ）例支持龍（lóng）頭企（qǐ）業轉型升級。

　　（十）加快發展農（nóng）產品加工業。擴大農產品初加工補助資金規模、實施區域和品種範圍。深入（rù）實施主（zhǔ）食加工提升行動（dòng），推動馬鈴薯等主食產品開發。支持精深（shēn）加工裝備改造升（shēng）級，建設一批農產品加工技術集成基地，提升農產品精（jīng）深加工水平（píng）。支持糧油加工企業節糧技術改造，開展副產品綜合利用試點。加大標準化生豬屠宰體（tǐ）係建（jiàn）設力度，支持屠宰加（jiā）工（gōng）企業一體化經營。

　　（十一）創新農業營銷服務。加（jiā）強全國性和區域（yù）性農（nóng）產品產地（dì）市場建設，加大農產品（pǐn）促銷扶持力度，提升農戶營銷能力（lì）。培育新型流通（tōng）業態，大力發展農業（yè）電子商務，製定實施農業電（diàn）子商務（wù）應用技術培訓計劃，引導（dǎo）各類農業經營主體與電商企業對接，促進物流配送、冷鏈設施設備等（děng）發展。加快發展供銷合作社電子商務。積極推廣農產品拍賣交易方式（shì）。

　　（十二）積極開發農業多種功能。加強規劃引導，研究製定促進休閑農業與（yǔ）鄉村旅遊發展的用地（dì）、財政、金融等扶持（chí）政策，加大配套公共設施建設支持力度，加強從業人（rén）員培訓，強化（huà）體驗活動創（chuàng）意（yì）、農事景觀設計（jì）、鄉土（tǔ）文化開發，提升服務能力。保（bǎo）持傳統鄉村風貌，傳（chuán）承農耕文化，加強重（chóng）要農業文（wén）化遺產發掘（jué）和保護，扶持建設一批具有曆史、地域、民族特點的特色景觀（guān）旅遊村鎮。提升休閑農業與鄉村旅遊示範創建水平（píng），加大（dà）美麗鄉（xiāng）村推介力度。

　　四、深入推進農業結構（gòu）調整，促進種養業協調（diào）發展

　　（十三）大力推廣（guǎng）輪作和間作套（tào）作。支持因地製宜開展生態型複合種植，科學合理利用耕地資源，促進種地養地結合。重點在（zài）東北地區（qū）推廣（guǎng）玉（yù）米/大（dà）豆（花生）輪作，在（zài）黃淮海地區推廣玉米/花生（大豆）間作套作，在長江中下遊地區推廣雙季稻—綠肥或水稻—油菜種植，在西南地區推廣玉米/大豆間作套作，在西北地區推廣玉米/馬鈴薯（shǔ）（大（dà）豆）輪作。

　　（十四）鼓勵發（fā）展種養結合循環（huán）農業。麵向（xiàng）市（shì）場需求，加快建（jiàn）設現（xiàn）代飼草料產業體係，開展優質飼草料種植推廣補貼試點，引導發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草料，提高種植比較效益。加大對糧食作物改種飼草料作物的扶持力度，支持在幹旱地區、高（gāo）寒高緯度玉米種植區域和華（huá）北（běi）地下水超（chāo）采漏鬥區、南方石（shí）漠化地區率先開展試點（diǎn）。統籌考慮種養規模和環境消納能力，積極開展種養結合循環農業試點示範。發展現代漁業，開展稻田（tián）綜合（hé）種養技術示（shì）範，推廣稻漁共生、魚菜共生等綜合種養（yǎng）技（jì）術新模式。

　　（十五）積極發展草（cǎo）食畜牧業。針對居民膳食結構和營養需求變化，促進安全、綠（lǜ）色畜產（chǎn）品生產。分區域（yù）開展現代草食畜牧業（yè）發展試點試驗，在種養結構調整、適度規模經營培育（yù）、金（jīn）融信（xìn）貸支持、草（cǎo）原承包經營製度完善等方麵開展先行探索。大力推進（jìn）草食家畜標（biāo）準化規模養殖，突出抓好疫病防控，加快（kuài）推（tuī）廣先進適用技術模式，重點支持生（shēng）態循環畜牧業發展，引導形成牧區繁育、農區（qū）育肥的（de）新型產（chǎn）業結構。實施牛羊養殖大縣財政獎勵補助政策。

　　五、提高資源利用效率，打好農業麵源汙染治（zhì）理攻堅戰

　　（十六）大力發展節水農業。落實最嚴格水資源管理製度，逐步建立農業灌（guàn）溉用水量控製（zhì）和（hé）定（dìng）額管理製度。進一步完善農田（tián）灌（guàn）排設施（shī），加快大中型灌區續建配套與節水改造、大中型灌（guàn）排泵站更（gèng）新改造，推進新建灌區和小型農田（tián）水利（lì）工程建設，擴大農田有效（xiào）灌溉麵（miàn）積。大力發展節水灌溉，全麵實施區域規模化高效節（jiē）水灌溉行動。分區（qū）開展節水農（nóng）業示範，改善田間節水設施設備，積極推廣抗旱節水品（pǐn）種和噴灌滴灌、水（shuǐ）肥一（yī）體化、深耕（gēng）深鬆、循環水養殖等技（jì）術。積極推進農業水價（jià）綜（zōng）合改革，合理調整農業水價，建立精準補貼機製。開展漁業資源環境調查，加大增殖放流力度，加強海洋牧場建設。統籌推進流域水生態保護與治理，加大對農業麵源汙染綜（zōng）合治理的支持力度，開展太湖、洱海（hǎi）、巢湖、洞庭湖和三峽庫區等湖庫（kù）農（nóng）業（yè）麵源汙染綜合防（fáng）治示範。

　　（十七）實施化肥和農藥零增長行動。堅持化肥（féi）減量提效、農藥減量控害，建立健全激（jī）勵機製，力爭到（dào）2020年，化（huà）肥、農（nóng）藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上。深入（rù）實施測土配方（fāng）施肥，擴大配方肥使用範圍，鼓勵農業社會（huì）化服務組織向農民提供配方施肥服務，支持新型農業經營主體使用（yòng）配方肥。探索（suǒ）實施有機肥和化肥合理配比計劃（huá），鼓勵農民增施有機（jī）肥，支持發（fā）展高效（xiào）緩（huǎn）（控）釋肥（féi）等新型肥（féi）料，提高有機肥施用比（bǐ）例（lì）和亚洲AV无码蜜桃利用效率。加強對農藥使用的管理，強化源頭治理，規範農民使用農藥的行為。全麵推行高毒農藥定點經營，建立高毒農藥（yào）可（kě）追溯（sù）體係。開展低毒低殘留農藥使用試點，加大高效大中型藥械補貼力度，推行精準施藥和科學用藥（yào）。鼓勵農業社會（huì）化服務組織對農民使用農藥提供指導和服務。

　　（十八）推進農業廢棄物資源化（huà）利用（yòng）。落實畜禽規模養殖環境（jìng）影響（xiǎng）評價製度。啟動實施農業廢棄物資源化利用示範工程。推廣畜禽規模化（huà）養殖、沼氣生產、農家肥積造一（yī）體化發展模式，支持規模（mó）化養殖場（區（qū））開展畜禽糞（fèn）汙綜合利用，配套建設畜禽糞汙治理設施；推進農村沼氣工程轉型升級，開展規模化生物天（tiān）然氣生產試點；引導和鼓勵農民利用畜禽糞便積（jī）造農家肥。支持秸稈收集機械（xiè）還（hái）田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化等新技術示範，加快秸稈收儲運體係建設。擴（kuò）大旱作農業技術應用，支持使用加厚或可降解農膜；開展區域性（xìng）殘膜回收與綜合利用，扶持建設一批廢舊農膜回收加工網點，鼓（gǔ）勵企業回（huí）收廢舊農膜。加快可降解農膜研發和應用。加快建成（chéng）農藥包（bāo）裝廢棄物收集處理係統（tǒng）。

　　六、強（qiáng）化農業科技創新，提升科技裝備水平和勞動者素質

　　（十九）加強（qiáng）農業（yè）科技（jì）自主創新。按照（zhào）深化（huà）科技體製改革的總體要求，深入推進農業科技管理體製改革，提高創新效率。推進農業科技協同創新（xīn）聯盟建設。加快農業科技創新能力（lì）條件建設，按程序啟動農（nóng）業領域重點科研項目，加強農業科技國際交流與合作，著力（lì）突破農業資（zī）源高效利用、生態環境修複等共性關鍵技術。探索完善科研成果權益分配激勵機製。建設農業科（kē）技服務雲平台，提升農技推廣服務效能。深入推進科（kē）技特派員（yuán）農村科技創業行動，加快科（kē）技進（jìn）村入戶，讓農民掌握更（gèng）多的農業科技知（zhī）識。

　　（二十）深化種業體製改革。在總結完善（shàn）種業科研成果權益分配改革試點工作的基礎上，逐步（bù）擴大試點範圍；完（wán）善成果完成人分（fèn）享製度，健全種業科技（jì）資源、人才向企業流動機製，做（zuò）大做強（qiáng）育繁推（tuī）一體化種子企（qǐ）業。國家財政科研經費加大用（yòng）於基（jī）礎性公益性研究的投入，逐步減少用於（yú）農業科研院所和高等院校開展商業化育（yù）種的投入。實施現代種業提升工程，加強國家種質資源體（tǐ）係、植物新品種測試體係和（hé）品種區（qū）域試驗體係（xì）建設，加大種質資源保護力（lì）度，完善植物品種數據庫。實施糧食作物（wù）製種大縣財（cái）政獎勵補助政策，積極推（tuī）進海南、甘肅、四川三大國家級育種製種基地建設，規（guī）劃建設（shè）一批區域級育種製種基地。

　　（二十一）推進農業生產機械化。適當擴大（dà）農機深（shēn）鬆整地作業補助試點，大力推廣保護性（xìng）耕作技術，開展（zhǎn）糧棉油糖生產全程機械化示範，構（gòu）建主要農（nóng）作物全程機（jī）械化生產技術體係。完善適合我國國情的農業機械化技術與裝備研發（fā）支持政策，主攻薄弱環節機械化，推進農（nóng）機農藝融合，促進工程、生物、信息、環境等技術集成應用。探索完善農機報廢更新補（bǔ）貼實施辦法。

　　（二十二）加快發展農業信息化（huà）。開展“互聯網+”現（xiàn）代農業行動。鼓勵互聯網企業建立農（nóng）業服務平台，加強產銷銜接。推廣成熟可複製的農（nóng）業物聯（lián）網應用模式（shì），發展精準化生產方式。大力實施農業物聯網區域試驗工程，加快（kuài）推進設施園藝（yì）、畜禽水（shuǐ）產養殖、質量安全追（zhuī）溯等領域物聯網（wǎng）示範應用。加強糧食儲運監管領域物聯網建（jiàn）設。支持研發推廣一（yī）批實用信息技術和產品，提高農業智能化和（hé）精準化水（shuǐ）平。強化農業綜合信息服務能力，提升農業生產要素、資源環境、供給需求、成本收益等監測（cè）預警（jǐng）水平，推進（jìn）農業大數據（jù）應用（yòng），完善（shàn）農業信息發布製度。大力實施信息進村入戶工（gōng）程，研究製定農業信息化扶持政（zhèng）策。加快國家農村信息（xī）化示範省建設。

　　（二十三）大力培育新型職業農民。加快建（jiàn）立教育培訓、規（guī）範管理和政策扶持“三位（wèi）一體”的新型職業農民培（péi）育體係。建立公（gōng）益性農民培養培訓製度，深入實（shí）施新型職業農民培育工程，推進農民繼續教育工程。加強農民教育培訓體係條件能力建設，深化產教融合、校企合作和集團化辦學，促進學曆、技能和創業培養相互銜（xián）接。鼓勵進城（chéng）農民工和職業院校（xiào）畢業生等人員返鄉創業，實施現代青年（nián）農場主計劃（huá）和農村實用人才培養（yǎng）計劃。

　　七、提升農產品（pǐn）質量安全水平，確保“舌尖上的安全”

　　（二十四）全麵推行農業標準化生產。加強農業（yè）標準化工作，健全推（tuī）廣和服務體係。加（jiā）快（kuài）製修訂農獸藥殘留標準（zhǔn），製定推廣一批簡明易懂的生產技術操作規（guī）程（chéng），繼續推進農業標（biāo）準化示範區、園藝作物標準園、畜禽標準化示範場（chǎng）和水產健康（kāng）養殖（zhí）示範場建設（shè），扶持新型農業經（jīng）營主體率先開展標準化生產，實現生（shēng）產設（shè）施、過程和產品標準化。積極推（tuī）行減量化生產和清潔生產技術，規範生產行為，控製農獸藥殘留，淨化產地環（huán）境。

　　（二十五）推進農業品牌化（huà）建設。加強政策引導，營造公平（píng）有序的市場競爭環境，開（kāi）展農業品（pǐn）牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳，著力打造一批（pī）有影響力、有文化內（nèi）涵的農業品牌，提（tí）升（shēng）增（zēng）值空（kōng）間（jiān）。鼓勵企業在國際（jì）市場（chǎng）注（zhù）冊商標，加（jiā）大商標海外保護和（hé）品牌培育力度。發揮有關行業協會作用，加強行（háng）業自律，規範企業行為。

　　（二十六）提高農產（chǎn）品質量安全監管能力。開展農產品質量安全縣（xiàn）創（chuàng）建活動，探索建立有效的監管機製和模式。依（yī）法加（jiā）強對農業投入品的監管（guǎn），打擊各（gè）類非（fēi）法添加行為。開展農產品質量（liàng）安全追溯試（shì）點，優先將新型農業經營主體納入試點範圍，探索建立產地質（zhì）量證明（míng）和（hé）質量（liàng）安全追溯製度，推進產地準出（chū）和（hé）市場準入。構建農產品質量安全監管追溯信息體係，促進各類追溯平台互聯互通和監管信息共享。加（jiā）強（qiáng）農產品產地環境監（jiān）測（cè）和農業麵源汙染監測，強化產地安全管（guǎn）理。支持病死畜（chù）禽（qín）無害化處理設施（shī）建設，加快建立運行長效機製。加強農（nóng）業執法監管能力建設，改善農業（yè）綜合（hé）執法條件，穩定增加經費支持。

　　八、加強農業（yè）國際合作（zuò），統籌（chóu）國際（jì）國內兩個市場（chǎng）兩種資源

　　（二十七）推進國際產能合作。拓（tuò）展與“一帶一路”沿線國（guó）家和重點區域的（de）農業合作，帶動農業（yè）裝備、生產資料等優勢產能對外合作。健全農（nóng）業對外合作部際聯席會議製度。在充分利（lì）用現（xiàn）有政（zhèng）策（cè）渠道的同時，研究農業（yè）對外合作支持政策，加快培育具有國際競爭力的農業企業集團。積極引導外商投資現代農業。

　　（二十八）加強農產品貿易調控。積極支持優勢（shì）農產品出口。健全農產品進口（kǒu）調控機製，完善重要農產品國營貿易和關稅配額管理，把握好進口規（guī）模、節奏，合理有（yǒu）效利用國際市（shì）場。加快構建全球重要農產品監測、預警和分析體係，建設基礎數據（jù）平台，建立中長期預（yù）測模型和分級預警與響應機製。

　　九、強化組（zǔ）織領導

　　（二十九）落實地方責任。各省（區、市）人民政府要提高對轉變農業發（fā）展方式重要性、複雜性和長期性的認識，增強緊迫感和自覺性，加強組（zǔ）織領導和統籌協調，落實工作責任，健全（quán）工作機製，切實（shí）把各項（xiàng）任務措施落到實處；要按照本意見要求，結合當地實際，製定具體實施方案。

　　（三十）加強（qiáng）部（bù）門協作。農業部要（yào）強化對轉變農業發展方式工作的（de）組織指導（dǎo），密切跟蹤工作（zuò）進展（zhǎn），及時總結（jié）和推廣經驗。發展改革委、財政部要（yào）強化對重大政策、重大工程和重（chóng）大項目的扶持。人民銀行、銀監會、證監（jiān）會、保監會要積極落實金融支持政策。教（jiāo）育部、科技部、工業和信息化部、國土（tǔ）資源部、環境保護部、水利部、商務部、質檢總（zǒng）局（jú）等部（bù）門要按照職責分工，抓緊出台相關配套政（zhèng）策。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　2015年7月30日

　　（此件公（gōng）開發布）