中共中央 國務院關於堅持農業（yè）農村優先發展做好（hǎo）“三（sān）農”工作的若幹意（yì）見

新華社北京2月19日電 

中共（gòng）中央 國（guó）務院關於堅持農業農村優先發展
做好“三農”工作的若幹意見

（2019年1月3日）

　　今明（míng）兩（liǎng）年（nián）是（shì）全麵（miàn）建成小康社會的決勝期，“三農”領域有（yǒu）不少必須完成的硬任務。黨中央認為，在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻（kè）變化的複雜形勢下，做好“三農”工作具有特殊重要性。必（bì）須堅持把解決好（hǎo）“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進一步統一思想、堅定信心、落實工（gōng）作，鞏固（gù）發（fā）展農業農村好形勢（shì），發揮（huī）“三農”壓艙石作用（yòng），為有效（xiào）應對各種風險挑戰贏得主動，為確保經濟持續（xù）健康發展和社會大局穩定、如期實現（xiàn）第一個百年奮鬥目標奠定基礎。

　　做好“三農”工作，要以習近平新時代中（zhōng）國特（tè）色社會（huì）主義思想（xiǎng）為指（zhǐ）導（dǎo），全麵貫徹黨的十九大和十九屆二（èr）中、三中全會（huì）以及中（zhōng）央經濟工作（zuò）會議精神（shén），緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布（bù）局和協調推進“四個全麵”戰略布（bù）局，牢牢把握穩中求進工作總基調（diào），落（luò）實高質量發展要求，堅持農業農村優先發展總方針（zhēn），以實施鄉村振興戰略為總抓手，對標全麵建成小康社（shè）會“三農”工作必須完成的硬任務，適應國內外複雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎，圍繞“鞏固、增強（qiáng）、提升、暢通”深化農業供（gòng）給側（cè）結構性改革，堅決打贏脫貧攻（gōng）堅戰，充（chōng）分發揮農村基層黨組織戰鬥堡壘（lěi）作用，全麵推進鄉村（cūn）振興，確保順利完（wán）成到2020年承諾的農村改革發展（zhǎn）目標任務。

　　一、聚力精準施（shī）策，決戰決勝脫貧攻堅

　　（一）不折不扣（kòu）完成脫貧攻堅任務。咬定（dìng）既定脫貧目標（biāo），落實已有政策部署，到2020年確保現行標準下農村（cūn）貧困人口實現脫貧、貧困縣全部（bù）摘帽、解決區域性整體貧困。堅持現行扶（fú）貧標準，全麵排查解決（jué）影響“兩不愁三保（bǎo）障”實（shí）現的（de）突出問題，防止盲目拔高標準、吊高（gāo）胃口，杜絕數字脫貧、虛假脫（tuō）貧。加強脫貧監（jiān）測。進一步壓實脫貧攻堅責任，落實最嚴格的考核評估，精準問責問效。繼續加強東西部扶貧協作和（hé）中央單（dān）位（wèi）定點扶貧。深入推（tuī）進抓黨（dǎng）建促脫貧（pín）攻堅。組織開展常態化約談（tán），發現（xiàn）問題隨（suí）時約（yuē）談。用好脫貧攻堅（jiān）專項巡視（shì）成果，推動落實脫貧攻堅政治責任。

　　（二）主攻（gōng）深度貧困地區。瞄準製約深度貧困地區精準脫貧的重（chóng）點（diǎn）難點問題，列（liè）出清單，逐項（xiàng）明確責任，對賬銷號。重（chóng）大工程建設項目繼續向深度貧困地區傾斜，特色產業扶貧、易地扶（fú）貧搬遷、生態扶貧、金融扶貧、社會幫扶（fú）、幹部（bù）人才等政策措（cuò）施向深度貧困地（dì）區傾斜。各級財政（zhèng）優先加大（dà）“三區三州”脫貧攻（gōng）堅資金投入。對“三區三州（zhōu）”外貧困人口多、貧困發生率高、脫（tuō）貧難度大的深度貧困地區，也要統籌資金項目，加大扶持力度（dù）。

　　（三）著力解決突（tū）出（chū）問題。注（zhù）重發展長效扶貧產業，著力解決產（chǎn）銷脫節、風險保（bǎo）障不足等問（wèn）題，提高貧困人口（kǒu）參與度和直接受益水平。強化易地扶貧搬遷後續措施，著力解決重搬遷、輕後續幫（bāng）扶問題，確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。加強貧困地區義務教育控（kòng）輟保學，避免因貧失（shī）學輟學。落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重（chóng）保障措施，築牢鄉村衛生服務網底（dǐ），保障貧困人口基本醫療需求。紮（zhā）實推進生態扶貧，促（cù）進扶貧開（kāi）發與生態保護相協調。堅持扶貧與扶誌扶智相結合，加強貧（pín）困地區職業教育和技能培訓，加強開發式扶（fú）貧與保障性扶（fú）貧統籌銜接，著力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問題（tí），增強貧困群（qún）眾內生動力和（hé）自我發（fā）展能力。切實（shí）加強一（yī）線精準幫扶力量，選優配強駐村工作隊伍。關心關愛（ài）扶貧幹部，加大工作支持力度，幫助解決實際困難（nán），解除後顧之憂。持續開展（zhǎn）扶貧領域腐敗和作風問題（tí）專項治理，嚴厲查處虛報冒領、貪占挪（nuó）用和優親（qīn）厚友、吃（chī）拿卡要等問（wèn）題。

　　（四）鞏（gǒng）固和擴大脫貧攻堅成果。攻堅期內貧困縣、貧困村、貧困人口退出後，相關扶貧政策（cè）保持（chí）穩定，減少和防止貧困人口返（fǎn）貧。研究解決收入水平略高於建檔立（lì）卡貧困戶（hù）的群眾缺乏（fá）政策支持等新問題（tí）。堅持和推廣脫貧攻堅中的好經驗好做法好路子（zǐ）。做好脫貧攻（gōng）堅與鄉村振興的銜接，對摘帽後的貧困縣要通過實施鄉村振興戰略鞏固（gù）發展成果，接續推（tuī）動經濟社會發展（zhǎn）和（hé）群眾生活改善。總結脫貧攻堅的實（shí）踐創造和偉大精神。及早謀劃脫貧攻堅目標任務2020年完成（chéng）後的戰略思路。

　　二、夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給（gěi）

　　（一）穩定糧食（shí）產量。毫不放鬆抓好糧食生產（chǎn），推動（dòng）藏糧於地、藏糧於技落實落地，確保糧食播種麵積穩定在（zài）16.5億畝。穩定完善扶持糧食生產政策舉措（cuò），挖掘品種、技術、減災等（děng）穩產增產（chǎn）潛力，保障農民種糧基本收益。發揮糧食主產區優勢，完善糧食主產區利益補償機製，健全產糧大縣獎補政策。壓實主銷區和產銷平衡區穩定糧食生產責任。嚴守18億畝（mǔ）耕地紅線（xiàn），全麵落實永久基本農田特殊保護製度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。建設現代（dài）氣象為農服務體係。強化糧食安（ān）全（quán）省長（zhǎng）責任製考核（hé）。

　　（二（èr））完成高（gāo）標準農田建設任務。鞏固和提高糧食生產能力，到2020年確保建成8億畝高標準農田。修編全國高標（biāo）準農田建設總體規劃，統一規劃（huá）布局、建設標準、組（zǔ）織實施、驗收考（kǎo）核（hé）、上圖入庫。加強資金整合，創新投融資模式，建立（lì）多元籌資機製。實施區域化整（zhěng）體建設，推進田水林路電（diàn）綜合配套（tào），同步發展高效節水（shuǐ）灌溉。全麵完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務，高標準農田建設項目優先向“兩區”安排。恢複（fù）啟動（dòng）新疆優質（zhì）棉生產基地建設，將糖料蔗（zhè）“雙高”基地建（jiàn）設範圍覆蓋到劃（huá）定的所有保（bǎo）護區。進（jìn）一步加強農（nóng）田水利建設。推（tuī）進大中型灌區續建配套節水（shuǐ）改（gǎi）造與現代化建設。加大（dà）東（dōng）北（běi）黑土地保護力度。加強華北地區地下水超采綜合治理。推進重金屬汙染耕地治理修複和種植結構調整試點。

　　（三）調整優化（huà）農業結構。大力發（fā）展緊缺和綠色優質農產品生（shēng）產，推進農業（yè）由增產導向（xiàng）轉向提質導向。深入推進優質糧食工程。實施大豆（dòu）振興計劃，多途徑擴大種植麵積。支持長江流域油（yóu）菜生產，推進新品種新技術示範推（tuī）廣和全程機械化。積極發（fā）展木本油料。實施奶業振（zhèn）興行動，加強優質奶源基地建設，升級改造中小奶牛養殖場，實施嬰幼（yòu）兒配方奶粉提升行動。合（hé）理調整糧經飼結構，發展青貯（zhù）玉米、苜蓿等優（yōu）質飼草料生產。合理確定內陸水域養殖規模，壓減（jiǎn）近海、湖庫過密網箱養（yǎng）殖，推進海洋牧場建設，規範有序發展遠洋漁（yú）業。降低江河湖泊和近海漁（yú）業捕撈強度，全麵實（shí）施長江水生生物保護區禁（jìn）捕。實施農產品質量安全保障工程，健全監管體（tǐ）係、監測體係、追溯（sù）體係。加大非洲豬瘟等動物疫情監測防控力度，嚴格（gé）落實防控舉措，確保產業安全。

　　（四）加快突破農業關鍵（jiàn）核心技術。強化創新驅動發展，實施農業關鍵（jiàn）核心技（jì）術攻關行動，培育一批（pī）農業戰略科技創新力量，推動生物種業、重型農機、智慧（huì）農業、綠色投（tóu）入品（pǐn）等領域（yù）自主創新。建設農業領域（yù）國家重（chóng）點實驗室等（děng）科（kē）技創新平（píng）台基地，打造產（chǎn）學研深度（dù）融合平台，加強國（guó）家現代農業產業技術體係（xì）、科技創新聯盟、產業創新中心、高（gāo）新技術產業示範區、科技園區等建設。強化（huà）企業技術（shù）創新主體地位，培育農業科技創新型企業（yè），支持符合條（tiáo）件的企業牽頭實施技術創新項目。繼續組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯合攻關（guān），加快選育和推廣優質草種。支持薄（báo）弱環節適用農（nóng）機研發，促進（jìn）農機裝備產業（yè）轉型升級，加快推進農（nóng）業機械化（huà）。加強農業領域知識產權（quán）創造與應用。加快先進實用技術（shù）集成創新與推廣應用。建立健全農業科（kē）研成果產權製度，賦予科研人員（yuán）科技成果所有權，完善人才評價和流動保（bǎo）障機製，落實兼職兼薪、成果權益分配政策。

　　（五）實（shí）施重要農產品保障戰（zhàn）略。加強頂層設計和（hé）係統規劃（huá），立足國內保障（zhàng）糧食等重要農產品供（gòng）給，統籌用（yòng）好國際（jì）國內兩個市場、兩種資源，科學確定國內重要農產（chǎn）品保障水平，健全保障體係，提高國內安全保障能力。將稻穀、小麥作為必保品種，穩定玉米生產，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。加快推進糧食安全保障立法進程。在提質增效基礎上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡（xiàng）膠生（shēng）產能力。加快推進並支（zhī）持農業走出去，加強“一帶一路”農業國（guó）際合作，主動擴大國內緊缺農（nóng）產品進口，拓展多（duō）元化進口渠道，培育一批跨國農業企業集團，提高（gāo）農業對外合作水平。加大農產品反（fǎn）走私綜合（hé）治理力度。

　　三、紮實推（tuī）進鄉村（cūn）建設，加快（kuài）補齊農村人居環境和公共服（fú）務短板

　　（一）抓好農村人居環境整治（zhì）三年行動。深入學習推廣浙江“千村示範、萬村整治（zhì）”工程經驗，全麵推開以農村垃圾汙水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治（zhì），確保到2020年實現農村（cūn）人居環境（jìng）階段性明（míng）顯改善，村（cūn）莊環境基本幹淨整潔有（yǒu）序，村民環（huán）境與健康意識普遍（biàn）增強。鼓勵各地（dì）立足實際、因地製宜，合理選擇簡便易行、長期管用的（de）整治模式，集（jí）中攻（gōng）克技術難題。建（jiàn）立（lì）地方為主、中央（yāng）補助的政府（fǔ）投入機製。中央財政對農村廁所革命整（zhěng）村推進等給予補助，對（duì）農村人居環境（jìng）整治先進縣給予獎勵。中央預算內投資安排專門資金支持農村人居環境整治。允許縣級按規定統（tǒng）籌整合相關資（zī）金（jīn），集中用於（yú）農村人居環（huán）境整治（zhì）。鼓勵（lì）社會力量積極參與，將農村人居環境整治與發展鄉村休閑旅遊等有機（jī）結合。廣泛開展（zhǎn）村莊清潔行動。開展美麗宜居村莊和最美庭院創建活動。農村人（rén）居環境整（zhěng）治工作要同農村經濟發展水平相適應、同當（dāng）地文化和風（fēng）土人情相協調（diào），注重實效（xiào），防止做表麵文章。

　　（二）實施村莊基礎設施建設工程。推進農村飲水安全鞏固提升工程，加強農村飲用水水源地保護，加快解決農（nóng）村（cūn）“吃水難”和飲水不安全問題。全麵推進“四好農村路”建設，加大“路長製”和示（shì）範縣實施力度，實（shí）現具備條件的（de）建製村全部通硬（yìng）化路，有條件的地區向自然村延伸。加強村內道路建（jiàn）設。全麵實施鄉村電（diàn）氣化提升（shēng）工程，加快完成（chéng）新一輪農村電網改造。完善（shàn）縣鄉村物流基礎設施網絡，支持（chí）產地建設農產品貯藏保鮮、分級包裝等設施，鼓勵企業在縣鄉和具備條件的村建立物流配送網點（diǎn）。加快推進寬帶網絡向村莊延伸，推進提速降費。繼續推進農村危（wēi）房改造。健全村莊基礎設施建管長效機製，明確各方管護責任，鼓勵地方將管護費用（yòng）納入財政預算。

　　（三）提升農村公共服務水平。全麵提升農村教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務水平，加（jiā）快（kuài）推進城鄉基本（běn）公（gōng）共服（fú）務均等化。推動城（chéng）鄉義務教育一體化發展，深入（rù）實施農村（cūn）義務教育學生營養改善計劃。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加強農村兒童（tóng）健康改善和早期教（jiāo）育、學前教育。加快（kuài）標準化村衛生室建設，實施全科醫生特崗計劃（huá）。建立健全統一的城鄉居民基本醫療（liáo）保險（xiǎn）製度，同步整合（hé）城鄉居民大病保險。完善城（chéng）鄉居民基本養老保險待（dài）遇確定和基礎養老金正常調整機製。統（tǒng）籌城鄉社（shè）會（huì）救助體係，完善最低生活保障製度、優撫安置製度。加（jiā）快推（tuī）進農村基層綜合性文化服務中心建設（shè）。完善農（nóng）村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體係，支持多層次農村養老事業發展，加（jiā）強和改善農村殘疾人服務。推動建立城鄉統籌的基本公（gōng）共服（fú）務經費投入機製，完善農村（cūn）基本公共服（fú）務標準。

　　（四）加強農村汙染治理和生態環境（jìng）保護。統籌（chóu）推進山（shān）水林田湖草係統治理，推動農（nóng）業農村綠色發展。加大農業麵（miàn）源汙染治理力度，開展農業（yè）節肥節藥行動，實現化（huà）肥農藥使用量負增長（zhǎng）。發展（zhǎn）生態（tài）循環農業，推進（jìn）畜禽糞汙、秸稈、農膜等（děng）農（nóng）業廢棄物資源化利用，實現畜牧養殖（zhí）大縣糞汙資源化利（lì）用整縣治理全覆蓋，下大力氣治理白色汙（wū）染。擴大輪作休耕製度試點。創建農業綠色發展先行（háng）區（qū）。實施鄉村綠化美化行動，建設一批森林鄉村，保護古樹（shù）名木，開展濕地生態效益補償和退耕還濕。全麵保護天然（rán）林。加強“三北”地區退化防（fáng）護林修複。擴（kuò）大退耕還林還草，穩步實施退牧還草。實（shí）施新（xīn）一輪草原生（shēng）態保護（hù）補助（zhù）獎勵政策。落實河長製、湖長製，推進農村水環境治理，嚴格鄉村河（hé）湖水域岸線等水生態空間（jiān）管理。

　　（五）強化鄉村規劃引（yǐn）領。把加強（qiáng）規劃（huá）管理作為鄉村振興的基礎性工作，實現規劃管理全（quán）覆蓋（gài）。以縣為單位抓緊編製或（huò）修編村莊布局規劃，縣級黨委和政府要統籌推（tuī）進鄉村規（guī）劃工作。按（àn）照先規劃（huá）後建設的原則，通（tōng）盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和曆史文化傳承，注（zhù）重保持鄉土（tǔ）風（fēng）貌（mào），編製多規合一的實用性（xìng）村莊規劃。加強農村建房（fáng）許可管理。

　　四、發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道

　　（一）加快發展鄉村（cūn）特色產業。因地製宜發展多樣性特色農業，倡導“一村一品”、“一縣一業”。積極發展果菜茶（chá）、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養殖、林特花卉苗木（mù）等（děng）產業。支持建設一批特色農產品優勢區。創新發展具有民（mín）族和（hé）地域特色的（de）鄉村手工業，大力挖掘農村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間。健全特（tè）色農產品質量（liàng）標準體係，強化（huà）農產品地理標誌和商標保護，創響一批“土字號”、“鄉（xiāng）字號”特色產品品牌（pái）。

　　（二）大力發展現代農產品（pǐn）加工業。以“糧頭食（shí）尾”、“農頭工尾”為抓手，支（zhī）持主（zhǔ）產區依托縣域形成農產品（pǐn）加工產業集群，盡可能把產業鏈留在縣域，改變農村賣（mài）原料、城（chéng）市搞加工的（de）格局。支持發展適合家庭農場和農民合作社經營的農產品（pǐn）初加工，支持縣域發（fā）展農產品精深加工，建成一批農（nóng）產品專業（yè）村鎮和加工強縣。統籌農產品產地、集散地、銷地批發市場建設（shè），加強農產品（pǐn）物流（liú）骨幹網絡和冷（lěng）鏈物流體係建設。培育農業產業化龍頭企業和聯合體，推進現代農業產（chǎn）業園、農村（cūn）產業融合發展示（shì）範園、農業產業強鎮建設。健（jiàn）全農村一二三產業融合（hé）發展利（lì）益聯結機製，讓農民更多分享產業（yè）增值收益。

　　（三）發（fā）展鄉村新型服務業。支持（chí）供銷、郵政、農業服務公司、農民合（hé）作社等開展農技推廣、土地托（tuō）管、代耕代種（zhǒng）、統（tǒng）防（fáng）統治、烘幹收儲等農（nóng）業生產性服務。充分發揮鄉村資源、生態和文化優勢，發展適應城鄉居民需要的休閑旅遊、餐飲民宿、文化體驗、健康（kāng）養生（shēng）、養老服務等產業。加強鄉村旅遊（yóu）基礎設施建設，改善衛生、交通、信息、郵政（zhèng）等公共服務設（shè）施。

　　（四）實施（shī）數字鄉村戰略。深入推進“互（hù）聯網+農業”，擴大農業物（wù）聯網示範應用。推（tuī）進重要農產品全產（chǎn）業鏈大數據建設，加強國（guó）家數字農業農村（cūn）係（xì）統建設。繼續開展電子商務進農村綜合示範，實施“互聯網（wǎng）+”農產品出（chū）村進（jìn）城工程。全麵推進信息進村入戶，依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸。

　　（五）促進農村勞（láo）動力（lì）轉移就業。落實更加積極的就業政策，加強就業服務和職業技能培訓（xùn），促進農村勞動力多渠道轉移就業（yè）和（hé）增收。發展壯大縣域經濟，引導產（chǎn）業有序梯度轉移，支（zhī）持適宜產業向（xiàng）小城鎮集聚發展，扶持發展吸納就業能力強的鄉村企業，支持企業在鄉村（cūn）興辦生產車間、就業基地，增加農民就地就近就業崗（gǎng）位。穩（wěn）定農民工就業，保障工資及時足額發放。加快（kuài）農（nóng）業轉移人口市民化，推進城鎮基本（běn）公共服務（wù）常住人口全覆蓋。

　　（六（liù））支持鄉村創新創業。鼓勵（lì）外出農民（mín）工、高校畢業生、退伍軍人、城（chéng）市各類人才返（fǎn）鄉下鄉創新創業，支持建立（lì）多種形式的創業支撐服務平台，完善鄉村創新創（chuàng）業支持服務體係。落（luò）實好減稅降費政策，鼓勵地方設立鄉村就業創業引導（dǎo）基金，加快解決用地（dì）、信貸（dài）等困難。加強創新創業孵化平台建設，支持創建一批返鄉創業園，支持發展小微企業。

　　五、全麵深化農村改革，激發鄉村發展活力

　　（一）鞏固和完善農村基本經營製度。堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層（céng）經營體製（zhì）新（xīn）的（de）內涵。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新（xīn）型農業經營主體，啟動家庭農場培育計劃，開展（zhǎn）農民合作社規範提升行動，深入推進示範合（hé）作社（shè）建設，建立健全（quán）支持家庭農場、農民合作社（shè）發展的政策體係和管理製度。落實扶持小農戶和現代農（nóng）業（yè）發展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”、“農戶+公司”利益聯結機製。加快培育各類社會化服務組織，為一家一戶提（tí）供全程社會化（huà）服（fú）務。加快出台（tái）完善草原（yuán）承包經（jīng）營製度的意見。加快推進農業水價綜合改革，健全節水激勵機製。繼續深（shēn）化供銷合（hé）作社綜合改革，製定供銷合作（zuò）社條例。深化集體林權製度和國有林區林場改革。大力推進農（nóng）墾墾區集團化、農場企業化改革。

　　（二）深化農村（cūn）土地製度改革。保持農村土地承包（bāo）關係穩定並長久不變，研究出台配（pèi）套政（zhèng）策，指導各地明（míng）確第二輪土（tǔ）地承包到期後延（yán）包的具體辦（bàn）法，確保（bǎo）政策（cè）銜接平穩過渡。完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規和政策體係。在基本完成承包地確權登記頒證工作（zuò）基礎上（shàng），開展“回頭看”，做好收尾（wěi）工作，妥善（shàn）化解遺留問題，將土地承包經營（yíng）權證書發（fā）放至農戶手中。健全土地流轉規範管理製度，發展多（duō）種形（xíng）式農（nóng）業適度規模經營，允許（xǔ）承包土地的經營權擔保融資。總結好農村土地製度三項改革試（shì）點經驗，鞏固改（gǎi）革成果（guǒ）。堅持農村土地集體所有（yǒu）、不（bú）搞私有化，堅持農地農用、防止非農化（huà），堅持保障農民土地權益、不得（dé）以（yǐ）退出承包地和（hé）宅基地作為農民進城落戶條（tiáo）件，進一步深化農村土地製度改革（gé）。在修改相關法律的基（jī）礎上，完善配套（tào）製（zhì）度，全（quán）麵推（tuī）開農村土地征收製度改革和農（nóng）村集體經營（yíng）性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場。加快（kuài）推進宅基地使用權確權登記（jì）頒證工作，力爭2020年基本（běn）完成。穩慎推進農村宅基地製度改（gǎi）革，拓展改（gǎi）革試（shì）點，豐富試點（diǎn）內容，完善製度設計。抓（zhuā）緊製（zhì）定加強農村宅基（jī）地管理指導意見。研究起草農村宅基地使用條例。開（kāi）展閑置宅基地複墾試（shì）點（diǎn）。允許在縣域內開展全域（yù）鄉村閑置校（xiào）舍、廠房、廢（fèi）棄地等整治，盤（pán）活建設用地重點用於支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。嚴格農業設施用地管理，滿足合理需求（qiú）。鞏固“大棚房”問題整（zhěng）治成果。按照“取之於（yú）農，主要用之於農”的要（yào）求，調（diào）整完（wán）善土地出讓收入使（shǐ）用範圍，提高農（nóng）業農村投入比例，重點用於農村人居環境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。紮實開展新增耕地指標和（hé）城鄉建設用地增減（jiǎn）掛鉤節餘指（zhǐ）標跨省域調劑使用，調劑收益全（quán）部用於鞏固脫貧攻（gōng）堅成果和支持鄉村振興。加快修訂土地（dì）管理法、物權法等法律法規。

　　（三）深入（rù）推進農村集體（tǐ）產（chǎn）權製度改革（gé）。按期完成（chéng）全（quán）國農村集體資產清（qīng）產核資（zī），加快農（nóng）村集體資產監督管理平台建設，建立健全集體資產各項管（guǎn）理製度。指導（dǎo）農村集體經濟組織在民主協商的（de）基礎上，做好成員（yuán）身（shēn）份確認，注重保護外（wài）嫁女等特殊（shū）人群的合法權利，加快推進農村集體經營性資產股（gǔ）份合作製改革，繼續擴大試點範（fàn）圍。總結推廣資源變資產（chǎn）、資金變股金、農民變股東經（jīng）驗。完善農村集體產權權能，積極探索集體資產股權質押貸（dài）款辦法。研究製定農村集體經濟（jì）組織法。健全農（nóng）村產權流轉交易市場，推動（dòng）農村各類產權流（liú）轉交（jiāo）易公（gōng）開規（guī）範運行。研究（jiū）完（wán）善適合（hé）農村集體經（jīng）濟組織特點的稅收優惠政策。

　　（四）完善農業支持保護製度。按照增加（jiā）總量、優化存（cún）量、提高效能的原則（zé），強化高質量綠色（sè）發展導向（xiàng），加快構建新型（xíng）農（nóng）業（yè）補貼政策體係（xì）。按照適應世貿組織規則、保護農（nóng）民利益（yì）、支持農業發展的原則，抓緊研究製（zhì）定完善農業支持保護政策的意見。調整改進“黃（huáng）箱”政策，擴大“綠箱”政策使用範圍。按照更好發揮（huī）市場機（jī）製作用取向，完（wán）善（shàn）稻穀和小麥最（zuì）低收購價政策。完善玉米和大豆生產（chǎn）者補（bǔ）貼政策。健全（quán）農（nóng）業信貸擔保費率補助和以（yǐ）獎代補機製（zhì），研（yán）究製定擔保機構業務考核的（de）具體辦法，加快做大擔保規模。按（àn）照擴麵增品提標的（de）要求，完善農業保險（xiǎn）政策。推進稻穀、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點（diǎn）。擴大農業大災保險試點和“保險+期貨”試點。探索對地方優勢特（tè）色農產品保險實施以（yǐ）獎代補試點。打通金融服務（wù）“三（sān）農”各個環節，建立縣域銀行業金融機構（gòu）服務（wù）“三農”的激勵約束機製，實（shí）現普惠性涉農貸款增速總體高於（yú）各項貸款平均（jun1）增速。推動農村商業銀行、農村合作銀行（háng）、農（nóng）村信用社逐步（bù）回歸本源，為本地“三農”服務。研究製定商業銀行“三農”事業部績效考核和激勵的具體辦法。用好差別化準備金率和差異化監管等（děng）政策，切實降低“三農”信貸擔保服務門檻，鼓勵銀行業金融機構加大對鄉村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。支持重點領域特色農產品期貨期權品種上市。

　　六（liù）、完善鄉村治理機製，保持農村社會和諧穩定

　　（一）增強鄉村治理能力。建立健全黨組織領導（dǎo）的（de）自治、法治、德治相結合的領導體製和工作機製，發（fā）揮群眾參（cān）與治理主體作用。開展鄉村治（zhì）理體（tǐ）係建設試點和鄉村治理示範村鎮創（chuàng）建。加強自治組（zǔ）織規範化製度化建設，健全村（cūn）級議（yì）事協商製度，推進村級事務公開，加強村級（jí）權力有效監督。指導農（nóng）村普遍（biàn）製（zhì）定或修訂村規民約。推進農村基（jī）層依法治理，建立健全公共法律服（fú）務體係。加強農業綜合執法。

　　（二）加強農村精神文（wén）明建設。引（yǐn）導農民踐行（háng）社會主義核心價值觀，鞏固黨在（zài）農村的思想陣地。加強宣傳教育，做好農民群眾的思想工作，宣傳黨的（de）路線方針和強農惠農富農政（zhèng）策，引導農民聽黨話、感黨恩（ēn）、跟黨走。開展新時代文明實踐中心建設試點（diǎn），抓好（hǎo）縣級融媒體中（zhōng）心建設。深化拓展（zhǎn）群眾性精神文明創建活（huó）動，推出一（yī）批（pī）農村精神文明建（jiàn）設示範縣、文明村鎮、最美家庭，挖掘和樹立道德榜樣典型，發揮示（shì）範引領（lǐng）作用。支持建設文化禮堂、文化（huà）廣場等設施，培育特色文（wén）化村鎮、村寨。持續（xù）推進農村移風易俗工作，引導和鼓勵農村基層（céng）群眾（zhòng）性自治組織采取約束性強的（de）措施，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養等不（bú）良社（shè）會風氣進行治理。

　　（三）持續（xù）推進平安鄉村建設。深入推進掃黑除惡專（zhuān）項鬥爭，嚴厲打擊農村（cūn）黑惡勢力，杜絕“村（cūn）霸”等黑惡勢力對基層政權的侵（qīn）蝕。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法（fǎ）宗教活動向農村（cūn）地區的滲透。推進紀檢監察工作向基層延伸，堅決查（chá）處發生在農民（mín）身邊的不正之風和腐敗問題。健全（quán）落（luò）實社會（huì）治安綜合治理領導責任製。深化拓（tuò）展網格化服務（wù）管理，整（zhěng）合配優基層一線平安建（jiàn）設力量，把更多資源、服務（wù）、管理放到農村社（shè）區。加強鄉（xiāng）村交通、消防、公共衛生、食品藥品安全、地質災害等公共安全事（shì）件（jiàn）易發領域隱患排查和專項治理。加快建設信息化（huà）、智能化農村社會治（zhì）安（ān）防控體係，繼續推進農（nóng）村“雪亮工程（chéng）”建設。堅持發展（zhǎn）新時代“楓橋經驗”，完善農村矛盾糾紛排查調處化解機製，提高服務群眾、維護穩定的能（néng）力和水平。

　　七（qī）、發揮農村黨支部戰（zhàn）鬥堡壘作用，全麵加強農村基層組織建設（shè）

　　（一）強化（huà）農村基層黨組織（zhī）領導作用。抓實建強（qiáng）農村基層黨組織，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續加強農（nóng）村基層黨組織體係建設。增加先進支部、提升中間（jiān）支部、整頓後（hòu）進支部，以縣為單位對軟弱渙散（sàn）村黨組織“一村一策”逐個整頓。對村“兩委”換屆進行一次“回頭看”，堅（jiān）決把受過刑（xíng）事處罰（fá）、存在“村霸”和涉黑涉惡（è）等問題的村“兩委”班子成（chéng）員清理出去。實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動，配齊配強班子。全麵落實村黨組織書記縣級黨委備案管理製度。建立第一書（shū）記派駐長效工（gōng）作機（jī）製，全麵向貧困村、軟（ruǎn）弱渙散村和集體經濟（jì）空殼村派出第一書記，並向鄉村振興任務重的村拓展。加大從高校畢業生、農民（mín）工、退伍軍（jun1）人、機關事業單位優秀黨員中培養選拔村（cūn）黨組織（zhī）書（shū）記（jì）力度。健全從優（yōu）秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導幹部、考錄鄉鎮公務員、招（zhāo）聘鄉鎮事業編製人（rén）員的常態化機製。落實村黨組織（zhī）5年任期規定，推動全國村“兩委”換屆與縣鄉換屆（jiè）同步進行。優化農村黨員隊伍結構，加大從（cóng）青年農民、農村外（wài）出務工人員中發展黨員力度。健全縣（xiàn）級黨委抓鄉促村責任製，縣鄉黨委要定（dìng）期排查並及時解決基層組織建設（shè）突出問題。加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導（dǎo），健全以黨組織為領導的村級組織體係。全麵（miàn）推行村黨組織書記通過法定（dìng）程序擔任（rèn）村委（wěi）會主任，推行（háng）村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會成員和村民代（dài）表中黨員（yuán）的比例。加強黨支（zhī）部（bù）對村級集體經濟組織的領導。全麵落實“四議兩公開”，健全村級重要事項（xiàng）、重（chóng）大問題由村黨組織研究討（tǎo）論（lùn）機製。

　　（二）發揮村級各類組（zǔ）織（zhī）作用。理清村級各類組（zǔ）織功能定位（wèi），實現各類基層組（zǔ）織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。村民委員會要履行好基層（céng）群眾性自治組織功能，增強村（cūn）民自我管（guǎn）理、自我教育、自我服務能力。全麵建立健（jiàn）全村務監督委員會，發揮在村務決策和公開、財產管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等事項上的監督作用。強化集體經濟組織服務（wù）功能，發揮在管理集體資產、合理開發集體資源、服務集體成（chéng）員等方麵的作用。發揮農村社會組織在服（fú）務農（nóng）民（mín）、樹立（lì）新風等方麵的積（jī）極作用。

　　（三）強化村級組織服務功能。按照有利於村級組織建設、有利於（yú）服務群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工（gōng）作事項交由村級組織（zhī），並保障必要工作條件。規範村級組織協助政府工作事項，防止隨意增加村級組織工作負擔。統籌鄉鎮站所改革，強化鄉鎮為農服務（wù）體（tǐ）係建設，確保鄉鎮有隊（duì）伍、有資源為農服務。

　　（四）完善村（cūn）級組織運轉經費保障機製。健全以財政投入為主的穩定（dìng）的村級組織運轉經費保障製度，全麵落實村（cūn）幹部報酬待遇和村級組織辦公（gōng）經費，建立正（zhèng）常增長機製，保障村級公共服務運行維護等其他必要支出。把發展壯大村級（jí）集（jí）體（tǐ）經濟作為發揮農村基層黨組織領導作用的（de）重要舉措，加大政策扶持和（hé）統籌推進力度，因地製宜發展壯大（dà）村級集體經濟，增強村級（jí）組織自我保障和服務農民能力。

　　八、加強黨對“三農”工（gōng）作的領導（dǎo），落實農業農村優先發展總方針

　　（一）強化五級書記抓鄉村振興的製度保障。實行中央統籌、省負總責、市（shì）縣鄉抓落（luò）實的農村工作機製，製定落實（shí）五級書記抓鄉村振興責任的實施細則，嚴格督查考核。加強鄉村振興統計監測工（gōng）作。2019年各（gè）省（自治（zhì）區、直轄市）黨（dǎng）委要結合本地實際，出台市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略的實績考核意見，並加強（qiáng）考核結果應用。各地區各部門要抓緊梳理全麵建成小康社會必須完成的（de）硬任務，強化工作舉措（cuò），確保2020年（nián）圓滿完成各項任務。

　　（二）牢固樹立農業農村優先發展政策導向（xiàng）。各級黨委和政府必須把落實“四（sì）個優先”的要求作（zuò）為做好“三農”工作的頭等大事，扛在（zài）肩上、抓在（zài）手上，同政（zhèng）績考核聯係到一（yī）起，層層落實責任（rèn）。優先考慮“三農”幹部配備，把優秀幹部充實到“三農”戰線，把精（jīng）銳力量充實到基（jī）層一（yī）線，注重選拔熟悉“三農”工作的幹部充實地方各級黨（dǎng）政班子。優先滿足“三（sān）農”發展要素配置，堅決破（pò）除（chú）妨礙城鄉要素自由流動、平等（děng）交換的體製機製壁壘，改變農村（cūn）要素單向（xiàng）流出格局（jú），推動資源要素向農村流動。優先保障“三農（nóng）”資金投入，堅持把農業農（nóng）村作為財（cái）政優先保障領域和金融優先服（fú）務領域，公共財政更大力度向“三農”傾（qīng）斜，縣域新（xīn）增貸款主要用於支（zhī）持鄉村振興。地方政（zhèng）府債券資（zī）金（jīn）要安排一定比例用於支（zhī）持農村（cūn）人居環境整治、村莊基礎設施（shī）建設等重點領域。優先安（ān）排農村公（gōng）共服務，推進城（chéng）鄉基本公共服務標準統一、製度並軌，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。完善落（luò）實農業農村優先發展的（de）頂層設計，抓緊研究出台指導（dǎo）意見和具體實施（shī）辦法。

　　（三）培養懂農業、愛農村、愛農（nóng）民的（de）“三農”工作隊伍。建立“三（sān）農”工作幹部隊伍培養、配備、管理、使用機製，落實關愛激勵政策（cè）。引導教（jiāo）育“三農”幹部大興調查研究之風，倡（chàng）導求真（zhēn）務實精神，密切與群眾聯係，加（jiā）深對農民感情。堅決糾正脫貧攻堅和鄉村振（zhèn）興工作中的形（xíng）式主義、官僚主義，清理規範各類檢查評比、考核督導事項，切實解決基層疲於（yú）迎評迎（yíng）檢問題，讓基層幹部把精力集中到為群眾辦實（shí）事辦好事上（shàng）來。把鄉村人才納入各級人才培養計劃予以重點支持。建立縣（xiàn）域人才統籌使用製度和鄉村人才定向委托培養製（zhì）度，探索通過崗編適度分離、在崗學曆教育、創新職稱評定等多種方（fāng）式，引導各類人才投身鄉村振興。對作出（chū）突出貢（gòng）獻的各類人才給予表彰和獎勵。實（shí）施新型職業農民（mín）培育工程。大力發展麵向鄉村需求的職業教育，加強高等學校涉農（nóng）專業建設。抓緊出台培（péi）養懂農業、愛農村、愛農民“三農（nóng）”工作隊伍的政策意見。

　　（四（sì））發揮好農民主（zhǔ）體作用。加強（qiáng）製度（dù）建設、政策激勵、教育引導，把發動群眾、組織群眾、服務（wù）群眾貫（guàn）穿鄉村振興全過程，充分尊重農民意願，弘揚自力更生、艱苦（kǔ）奮鬥精神，激發和調動農民群眾積極（jí）性主動性。發揮（huī）政（zhèng）府投資的（de）帶動（dòng）作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工（gōng）代賑等形式，引導和（hé）支（zhī）持村集體和農民自主組織實施或參與直接受（shòu）益的（de）村莊基礎設施建設和農村人居環（huán）境整治。加強籌資籌勞使（shǐ）用監管（guǎn），防止增加（jiā）農（nóng）民（mín）負擔。出台村莊建設項目簡（jiǎn）易審批（pī）辦法，規範和（hé）縮小招投標適用範圍（wéi），讓農民更多參與並（bìng）從中獲益。

　　當（dāng）前，做好（hǎo）“三農”工作意（yì）義（yì）重（chóng）大、任務艱巨、要求迫切，除上述8個方麵工作之外，黨中央、國務院（yuàn）部署的其他各項工作必須久久為功、狠抓落實、務求實效。

　　讓我們緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，全麵貫徹落實習近（jìn）平總書（shū）記關於（yú）做好“三農”工作的重要論述，銳意進取、攻堅克難、紮實工作，為（wéi）決勝全麵建成小康社（shè）會、推進鄉村全麵振興作出新的貢獻。

(來源： 新華社)